Теоретическая модель взаимосвязи права и правового отношения в механизме правового регулирования

Познание содержания теоретической модели взаимосвязи нормы права, правового отношения, юридического факта было бы неполным, если не проанализировать их взаимодействие в механизме правового регулирования, понять их зависимость и взаимозависимость в системе других нормативно-правовых регуляторов. В подобных дискуссиях рождаются новые идеи о правовых конструкциях, о категориях, об их роли в правовых отношениях, его функциях, влиянии на правоприменительную деятельность, перспективы развития и т.д. В современной юридической литературе часто обсуждаются высказывания видных российских и советских ученых по проблемным вопросам права. Теоретический и практический анализ этого сложного и многогранного явления поможет нам раскрыть еще одну его немаловажную регулятивную функцию управление общественными отношениями (социальное управление). Государство, принимая на себя обязанность правораспоряжения общественными делами, становится единственной публичной, властной силой человеческого сообщества. Социальная обусловленность свидетельствует о том, что основное отличие государства от иных общественных структур состоит в том, что в нем сосредоточена и им реализуется государственная власть. Последняя представляет собой процесс взаимосвязанных отношений, в ходе которого люди в силу разных причин (материальных, социальных, интеллектуальных и др.) добровольно или по принуждению признают верховенство воли других, которая закреплена в нормативных установлениях, и в соответствии с их требованиями строят свою жизнь, совершают поступки и действия. В связи с этим государство, чтобы выполнять свой долг перед обществом, обязано использовать свои властные полномочия: обеспечивать национальную и личную безопасность своих граждан, осуществлять нормотворческие, распорядительно-организационные, регулятивные, силовые и другие функции, направленные на защиту интересов своих граждан. Поскольку юридические законы способно издавать только государство, постольку право непременно связано с существованием государства, так как в обществе, где есть право, общественные отношения не могут существовать вовне правовой формы. Понимание самого содержания регулируемых правом общественных отношений дает возможность более глубокого понимания его роли в жизни общества, влияния на развитие социальных процессов, установления научно обоснованных пределов правового регулирования. Не углубляясь в исследование широкого спектра проблем, решаемых государством в сфере всего социального управления, мы остановимся лишь на вопросах правового регулирования, так как именно с его помощью государство реализует свое основное предназначение.

По мнению С.С. Алексеева, процесс правового регулирования состоит из трех основных стадий: регламентирования общественных отношений; действия юридических норм; реализации субъективных юридических прав и обязанностей. При их реализации правовое регулирование воплощается в поведении конкретных лиц, создавая соответственно и три основных элемента его механизма: юридические нормы; правовые отношения; акты реализации субъективных прав и обязанностей. Кроме того, он подчеркивает, что общее значение в этом механизме имеют правосознание субъектов и законность [1, с. 37].

Активность государственной власти всегда должна быть направлена на то, чтобы создаваемые ею правовые нормы служили основой правового регулирования общественных отношений. История безапелляционно свидетельствует о том, что от органического единства государства и права зависят не только повседневные дела и вопросы стратегии, но и судьба государства. В настоящее время уже ни у кого не вызывает сомнений, что правовое регулирование остается главным способом управления общественным поведением, одной из ведущих форм государственного руководства страной [2, с. 69], что оно является общесоциальным регулятором общественных отношений и процессов, необходимым инструментом социального управления [3, с. 79], что все институты права, как и право в целом, представляют собой инструмент, обеспечивающий нормальное функционирование общества.

Более того, современное право достигло такого уровня, когда, опираясь на государство и достижения других наук, способно учитывать психологию личности и регулировать общественные отношения на уровне микрогрупп, воздействуя на мысли и чувства отдельного человека (индивида). Обладая внутренней и внешней обязательностью, право способно активно влиять на человека и тем самым закреплять необходимый порядок в обществе. Как справедливо отмечает Ю.И. Гревцов, право оказывает влияние на сознание и волю людей, действиями которых и создаются общественные отношения, поскольку поступки людей, их деятельность (взаимодействие) образуют содержание общественных отношений. И если правовые рекомендации и предписания находят у людей понимание и одобрение, если юридическое правило не сдерживает, а открывает простор для прогрессивных форм взаимодействия людей в обществе, то такое правовое регулирование может активно способствовать появлению новых общественных отношений, в том числе за счет регулирования общественных связей. Поведение вот центральное звено в процессе генезиса правоотношения, которое в общей формуле правового регулирования оказывается часто скрытым. Юридическое отношение не возникает само по себе, не творит его и норма права. В каждом конкретном случае оно формируется деятельностью людей, на поведение которых (через их сознание и волю) и воздействует норма права в направлении предусмотренного ею общественного отношения [4, с. 15].

В теории права и отраслевых науках давно идет спор о том, означает ли установление правового запрета возложение на всех граждан юридической обязанности не совершать деяния того самого рода и вида, который описан существующей нормой. Оригинальная попытка связать действие запретов с возникновением конкретных прав и обязанностей была предпринята Н.Г. Александровым. В начале 60-х годов XX в. он разработал концепцию «эвентуальных правоотношений», согласно которой обязанность воздержаться от совершения запрещенных действий (и соответствующее право компетентных органов пресекать такие действия) устанавливается лишь на случай возникновения той ситуации, при которой может быть нарушен запрет. В то время концепция не нашла широкой поддержки, а ее критики утверждали, что уголовный закон и другие запретительные нормы прямо возлагают на граждан и должностных лиц соответствующие обязанности [5, с. 51].

Предположение о регулирующей роли запретов через обязанность и ее отождествление с ответственностью (так называемая позитивная ответственность) привели некоторых авторов к выводу о том, что на всех граждан возложена уголовная ответственность независимо от того, совершают они правонарушения или нет [6, с. 62].

Думается, что механизм действия запретов отличен от способов реализации большей части правовых норм именно по той причине, что запреты существовали до права (табу) и не составляют его специфику. По логической структуре запреты родственны нормам морали и исследуются с позиций абсолютной деонтологии (логика, изучающая поведение отдельно взятого лица). Запрет действует всегда, безотносительно к конкретной ситуации, поэтому правом определяются не условия его действия, а редкие изъятия из него (крайняя необходимость, необходимая оборона). Многовековая традиция настолько тесно ассоциировала закон и кару, что в обыденном правосознании право также нередко связывают с запретами и наказаниями за их нарушение. К сожалению, сама специфика запретов, занимающая важное место в государственной правовой системе, до сих пор должным образом не исследована.

Признавая объективный характер нормативного варианта поведения, мы полагаем, что он, прежде всего, осознается, анализируется, оценивается, сравнивается и только потом избирается тем или иным субъектом в качестве руководства в своей практической деятельности. Впоследствии данный процесс, постоянно повторяясь, находит своих сторонников в обществе и становится обязательный для всех. Подобная трансформация происходит лишь в том случае, когда в сознании людей правовая норма будет признана оптимально соответствующей сложившимся общественным отношениям. Именно мыслительное осознание ее людьми, в качестве регулятора их ежедневной и ежечасной жизни порождает отношение к ней как к необходимому, обязательному правилу, которому должно следовать, требованиям которого нужно подчиняться. В связи с этим справедлив, на наш взгляд, вывод, согласно которому «созданное правило представляет собой единство объективного и субъективного факторов, где объективным будет в какойто мере понятая закономерность движения природы или общества, а субъективным реакция индивида или социальной группы на эту закономерность, зависящая от целевой установки, от того результата, к достижению которого стремится субъект, а в конечном счете от его интересов и потребностей» [7, с. 260].

Формулировка нормы в государственном законодательном акте означает ее облачение в юридическую форму, после чего она предстает как юридическая норма, как норма права. Тем не менее, даже будучи выраженной в виде требований нормативного акта, норма не перестает оставаться явлением объективной действительности. Появление того или иного законоположения свидетельствует о реальном существовании или о перспективах возникновения в ближайшее время определенных обстоятельств, нуждающихся в нормативном регулировании. Следовательно, положение правовой нормы является отпечатком, слепком, копией того, что существует в реальной действительности, а законотворчество, особенно в современный период, при наличии высокоразвитой юридической техники, многообразия законодательных форм действенным способом целенаправленного преобразования условий человеческого сосуществования.

Таким образом, можно констатировать тот факт, что движимые определенными социальными интересами авторитетные социальные субъекты (государство, правитель, руководство партии, организации, корпорации и т.д.), выполняя властноуправленческие функции, являются официальными выразителями этих интересов и стремятся к их удовлетворению. Осуществляя эту деятельность, они вынуждены добиться определенной ориентированности в массовом поведении людей, направить его по определенному руслу. Одними из способов достижения этого являются выработка целевых нормативов, то есть определенных правил поведения, и обеспечение их выполнения в той или иной форме. Социальные поведенческие нормативы создаются на основе существующих реальных общественных отношений, которые субъект нормотворчества квалифицирует как общественно выгодные и не противоречащие достижению преследуемых им целей. В отдельных случаях он может опираться лишь на формирующиеся способы массового практического поведения либо на известные обстоятельства, условия, дающие возможность предполагать появление определенных форм поведения, и целенаправленно им содействовать либо препятствовать. Именно эти варианты общественных отношений, апробированные в соответствующих привычках, обычаях, традициях и иных формах устоявшегося поведения, выступают в качестве материальной базы, на основе которой устанавливаются авторитетные нормы. Таков, как нам представляется, механизм образования и выражения социальных норм, в том числе юридических.

В связи с этим, творя право, государство в лице своих законотворческих органов должно в первую очередь определить конечную цель принимаемого нормативного акта, заранее просчитать полезность его действия, экономическую и политическую эффективность. П.М. Рабинович писал, что под эффективностью правовых норм следует понимать все общественные последствия их действия. Такая трактовка эффективности способна, как утверждал автор, охарактеризовать совокупность всех реальных изменений, последствий, которые возникают в объективной действительности в результате осуществления закона, в том числе тех, которые не охватывались идеальным предвидением, не отражают цели [8, с. 107].

Правовые нормы, верно отражавшие общественные отношения, могут устареть, утратить эффективность и даже начать приносить прямой вред. Характер взаимосвязи правовой нормы с различными сторонами общественной жизни и определяет те условия, которые, в конечном счете, обеспечивают эффективность ее действия. Ни для кого не секрет, что мало иметь хороший, совершенный закон, гораздо сложнее обеспечить его соблюдение [9, с. 257].

Стадия выработки и принятия нормативного правового решения имеет свою существенную специфику и именуется правотворчеством, которое осуществляется только уполномоченным на то государственным органом при соблюдении установленной процедуры. Для выработки вариантов правового акта используются материалы исследования проблемы, исторический опыт, данные сравнительного правоведения, рекомендации представителей юридической науки и т.д. [10, с. 83]. По мнению JI.C. Явича, существует ряд способов участия государства в правообразовании. Соответственно, различают несколько видов юридических источников права: судебная практика; санкционирование обычаев; нормативно-правовые акты органов власти и управления, договоры и т.п. В связи с этим, право в зависимости от его источников, подразделяют на прецедентное (общее), обычное, законодательное (статутное) и договорное.

Правотворческая деятельность государства наиболее очевидна при преобладании таких источников права, как законы и другие нормативные акты, издаваемые государством [11, с. 76]. Оно всегда остается силой, творящей право. При его санкционировании не создаваемые им мононормы становятся правом, им придается статус общеобязательной силы.

В связи с этим трудно не согласиться с Н.Г. Александровым, который считал, что право адресовано именно свободной воле участников общественных отношений и имеет смысл лишь там, где у адресата нормы существует выбор вариантов поведения. Механизм перехода потребностей и интересов в право заключается в том, что каждого отдельного человека для того, чтобы он стал действовать, все побудительные силы, вызывающие его действия, неизбежно должны пройти через его голову, превратиться в побуждения его воли, точно так же и все потребности гражданского общества независимо от того, какой класс в данное время господствует, неизбежно проходят через волю государства, чтобы в форме законов получить всеобщее значение. Аналогичную позицию занимает В.К. Бабаев, который считает, что воля пронизывает всю деятельность человека, его поведение во всех областях жизни, в том числе в правовой сфере. Воля сознательно обусловленное психофизиологическое состояние человека, выраженное в целенаправленном поведении. Как функция мозга, воля отражает окружающий мир, социальные и иные потребности и интересы человека. Именно они определяют (детерминируют) направленность воли, ее содержание. Таким образом, становится очевидным обстоятельство, что правовые предписания адресованы не столько интеллекту, сколько воле, ибо для реализации права недостаточно знать, как надо поступать в той или иной юридической ситуации. В реальной жизни многие правонарушители знают, как надо вести себя, но делают иначе. Право не только средство информации, но и способ регулирования поведения, по своей природе и предназначению оно призвано воздействовать на волевое поведение участников общественных отношений при помощи соответствующих стимулов и запретов. Именно поэтому законодатель должен стремиться к тому, чтобы право было обращено в будущее, а не отражало описание настоящего.

Итак, идеи равенства, справедливости и свободы, выражающие суть естественного права, существуют в самых разнообразных формах правосознании, правоотношениях, правовых понятиях и других правовых явлениях. Характерным является тот факт, что законодательством становится не все право, а только та его часть, которая облекается в законодательную форму, то есть обретает статус положительного (позитивного) права. Все остальное право продолжает существовать в виде названных принципов. В то же время специфической чертой законодательства является то, что оно может либо правильно отражать право, либо искажать его главную идею свободы и справедливости. Мы полагаем, что законодательство значительная часть юридической формы выражения права. Именно поэтому право никогда не может совпадать с законодательством, так как последнее возникает вместе с государством, на протяжении всего его существования сопутствуя ему, а право задолго до законодательства, существуя в сознании человека, в его обычаях, традициях и иных религиозных и нравственных установках.

Для обеспечения жизнедеятельности принимаемого правового решения право всегда должно соответствовать требованиям времени и законности. Установленное государством право, которое закрепляет общие правила и принципы деятельности людей и организаций, должно находиться под его постоянной защитой и обеспечиваться принудительной силой. Государство по отношению к праву определяет необходимость правового регулирования тех или иных отношений, устанавливает политические, правовые и организационные формы правотворчества, выявляет волевое содержание права, обеспечивает его соблюдение и исполнение всеми социальными субъектами. Следовательно, государство, создав свое право, не вправе его нарушать, поэтому отличительными, характерными свойствами права должны быть такие атрибуты, как нормативность, всеобщность и общеобязательность. Благодаря юридическим нормам, правовое регулирование, обладая особой нормативностью, заключает в себе идею равного мерила по отношению к каждому человеку, которого данный институт признает субъектом права. По нашему мнению, право есть средство достижения общественного компромисса, состоящего из договоренности, согласия, взаимных уступок, разумной необходимости и других консолидирующих институтов, которые в целом приводят в действие механизмы социального управления.

Подготовка к введению в действие нормативных правовых актов требует его легального толкования и обязательного доведения всех требований до адресатов. В связи с этим государство организует на страницах периодической печати, специальных ведомостях, бюллетенях, журналах, с помощью лекций, радио, телевидения, компьютерных программ и сайтов пропаганду соответствующего акта. Для достижения наибольшей эффективности права необходимо четко донести до сведения граждан основные благие цели и задачи принимаемого или уже принятого юридического документа.

В процессе правотворческой деятельности государства существенную роль играет его участие в международном общении. Значение этого фактора особенно возросло на современном этапе развития общества. В результате научно технической революции все более необходимым и неизбежным становится решение самых различных вопросов, связанных с международным общением. В настоящее время трудно указать сферу, в которой не было бы необходимости активного участия государства в международном общении. Все это обусловливает его активность в различных международных соглашениях и договорах, а это, в свою очередь, требует соответствующего правового регулирования внутренних правоотношений. Именно поэтому существенное значение имеет имплементация международных соглашений в национальное внутригосударственное право.

Итак, в правотворческой деятельности государства, как нигде, видна его неразрывная связь с правом. Но для того, чтобы созданные или санкционированные государством нормы реализовались в жизни общества, существенное значение имеет его правоприменительная деятельность, в процессе которой общая, абстрактная норма закона или подзаконного акта.

Итак, право закрепляет сложившиеся в обществе господствующие отношения, содействует возникновению и формированию новых, объективные предпосылки для которых уже созрели, развивает сложившиеся отношения, преодолевает отношения, противоречащие господствующим интересам, охраняет господствующие отношения. Таким образом, право играет двоякую роль: закрепляет сложившиеся отношения или вызывает к жизни новые, к которым законодатель сознательно стремится.

Функции права всегда выражают его сущность, являются путями решения правового регулирования. В юридической литературе можно встретить множество подходов к их классификации, где авторы поразному выражают свое видение данной проблемы, что не только обогащает исследуемую тему, но и помогает увидеть многие вопросы, существующие в отраслевых науках и не лежащие на поверхности теории государства и права. В то же время мы считаем, что устоявшаяся классификация функций права на данный период может претендовать на роль аксиомы. Все остальные только дополняют и развивают ее составляющие части. Исходя из этого, более предпочтительной представляется классификация, предложенная В.К. Бабаевым:

Основные юридические функции права:

• регулятивная выражается в установлении позитивных правил поведения, предоставлении субъективных прав и возложении юридических обязанностей на субъектов права;
• охранительная направлена на охрану общезначимых, наиболее важных экономических, политических, национальных, личных отношений, вытеснение явлений, чуждых данному обществу.

Неосновные юридические функции права:

• компенсационная предусматривает механизм восстановления социальной справедливости причиненного незаконными действиями государственных органов, должностных лиц, других граждан. Данная функция присуща гражданскому, трудовому, отчасти уголовному праву;
• ограничительная направлена на ограничение некоторых действий лиц, ущемляющих права других граждан. Конституция РФ гарантирует равные права и свободы человека и гражданина. Эти права могут быть ограничены законом в интересах защиты основ конституционного строя, безопасности государства, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и т.д.;
• восстановительная направлена на восстановление нарушенного права, прежнего правового положения, возврат незаконно отобранного имущества, восстановление на работе и т. д. Как правило, она тесно связана с компенсационной, поскольку восстановление нарушенного права влечет за собой и компенсацию потерь.

Реализация восстановительной функции осуществляется в форме отмены принятого правового акта или совершенного юридически значимого действия.

Основные социальные функции права:

• экономическая регулирует правомерные действия участников экономических отношений, гарантирует защиту собственности и свободу предпринимательства, обеспечивает товарно-денежные отношения;
• политическая обеспечивает отношения власти со всеми социальными группами государства;
• воспитательная представляет собой способность права выражать определенную идеологию государства и оказывать влияние на правосознание, мысли и чувства людей. Она направлена на формирование правомерного поведения и выполняет превентивное (предупредительное) воздействие. Эта функции осуществляются главным образом методами убеждения и принуждения.

В юридической литературе встречаются и иные подходы к классификации функций права. Все функции права реализуются единственно возможным способом: путем установления меры дозволенного и обязательного поведения, то есть посредством определения конкретных прав и обязанностей членов общества (социальных субъектов). Кроме того, через понимание функции права раскрывается непосредственная связь между сущностью права и реальными общественными отношениями, на которые оно воздействует, ведь их реализация есть переход от «должного» в общественных отношениях к действительному. При рассмотрении функций права следует остановиться на его системе, которая выражается в разделении единого права на отдельные взаимосвязанные части. В настоящее время система права включает в себя всю нормативно-правовую базу государства, отрасли и подотрасли права, иные правовые институты, выполняющие роль регулятора общественных отношений. Разделение права на отдельные части объясняется определенными различиями, которые и обусловливают группировку норм права по отраслям.

В свою очередь, каждой отрасли определена самостоятельная часть системы, регулирующая специфические, однородные общественные отношения. Следовательно, каждая отрасль права должна иметь свое индивидуальное понятие права, которое и будет отражать ее единые и отличительные признаки.

По нашему глубокому убеждению, понятие права является одним из самых сложных, динамичных, многогранных и многоаспектных, точное определение которому вряд ли можно найти стараниями ученых-юристов и философов права. Динамика права, его постоянное движение вперед делают эту задачу трудновыполнимой. В связи с этим у каждой эпохи, у каждой общественно-политической формации, у каждого типа государства, у каждого политического режима должно быть свое понятие права, которое преломляется к тем общественным отношениям и социальным явлениям, которые оно регулирует. Жизнь общества это постоянная динамика, а значит, право тоже динамично.

Таким образом, право представляет собой особую систему общеобязательных легально установленных охраняемых государством юридических норм, регулирующих значительную часть общественных отношений.

ЛИТЕРАТУРА

1. Казимирчук В.П. Социальный механизм действия права. // Сов. государство и право. 1970. № 10. С. 37-44.
2. Казимирчук В.П. Право и социология. -М., 1972. С. 69-94.
3. Кудрявцев В.Н. Правовая наука и актуальные вопросы социалистической законности. // Коммунист. 1976. № 2. С. 79.
4. Алексеев С.С. Право и управление в социалистическом обществе. // Сов. государство и право. 1973. № 6. С. 15.
5. Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения. Л., 1981. С. 51-52.
6. Кечекъян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958. С. 62.
7. Назаров Б.Л. Социалистическое право в системе социальных связей. М., 1976. С. 260.
8. Стучка П.И. Избранные произведения по марксистско-ленинской теории права. Рига, 1964. С. 107.
9. Общая теория государства и права. – Л., 1974. Т. 2. С. 257.
10. Рабинович П.М. Проблемы теории законности развитого социализма. Львов, 1979. С. 83.
11. Эффективность правовых норм. Сост. В.И. Никитинский, И.С. Самощенко, В.В. Глазирин. М., 1980. С. 76.