Спрос на демократию захлестнул весь мир. Это стало похоже на эпидемию. Крах тоталитаризма в странах Восточной Европы, сражения с апартеидом в Южной Африке, бесстрашное движение за гражданские свободы в Китае и Бирме, борьба за свободные выборы в Чили, Бразилии, Никарагуа, Кении, Таиланде, на Филиппинах и других странах, где диктатура была нормой жизни, и, конечно же, драматический распад Советского Союза — все эти события свидетельствуют о всеобщем и естественном стремлении к воле и политической свободе. К этим процессам мы можем добавить нынешние социальные взрывы в Египте, Тунисе, Иране, Бахрейне как свидетельство стремления этих народов к свободе, демократии и отрицанию тирании власти.
По мере того как новые демократические общества пытаются осуществить политическое, экономическое и социальное переустройство своих стран, расширить права и свободы своих граждан, становится очевидным, что успех этих начинаний в будущем зависит от того, насколько быстро и глубоко принципы и институты демократии укоренятся в сердцах и умах граждан. Идеалы свободы, поднявшие народы на борьбу против угнетения, смогут осуществиться и выдержать испытание временем, только если люди узнают и оценят смысл демократии, только если они поймут, что значит жить в свободном обществе и какие необходимы перемены в институтах и поведении людей, чтобы такое общество смогло существовать и обеспечить свое процветание. Люди должны выработать в себе такие привычки, установки и ценности, без которых невозможно само существование демократии, а также развивать в себе желание укреплять и совершенствовать ее. Только если каждое поколение поймет ценность и смысл демократии, этой форме правления будут обеспечены успех и стабильность.
Это относится не только к молодым демократиям. Учить демократии столь же важно и в развитых демократических обществах. Однако это часто принимается как само собой разумеющееся, а то и вовсе игнорируется. Люди начинают благодушно относиться к своей политической системе, когда она функционирует нормально. И зачастую даже сомневаются, нужно ли специально учить и учиться демократии. А некоторые настолько увязают в релятивизме или самокритике, что теряют всякое ощущение гражданского долга и веру в демократию. В результате демократии уделяется чрезвычайно мало внимания, а иногда ее вообще отрицают.
Хотя стремление к свободе может быть врожденным, чтобы узнать, как демократия функционирует, ей необходимо обучать, ее необходимо изучать. Любое общество, желающее быть свободным, должно добиться того, чтобы его граждане были хорошо образованны в теории и практике демократии. Частично такое образование должно даваться в школах, которые могут обучать детей не только в рамках образовательных программ, но и привлекая их к участию в деятельности самих школ и в различных внешкольных мероприятиях. Однако официальное образование — это не единственный источник получения знаний в свободном обществе. Существуют и другие источники — курсы и практические семинары для взрослых, теле- и радиопрограммы, статьи в газетах и журналах, общественная деятельность — все это также может помочь гражданам всех возрастов учиться демократии.
Всем тем, кто сомневается в политической важности этой учебы, следует обратить внимание на то, как энергично и активно тоталитарные и авторитарные режимы стремятся установить контроль над информацией, которая передается студентам в учебных заведениях через средства массовой информации и другие источники. Те, кто вел успешную борьбу против этих режимов, ненавидят подобную практику идеологической обработки и хотят, чтобы она никогда не применялась в будущем.
Однако отсутствие тоталитарного правительства не создает само по себе сильной, стабильной и эффективной демократии. Демократия не способна автоматически научить людей демократическим ценностям. Если не только сила, преимущества демократии, но и обязанности не будут донесены до граждан, они не смогут ее защитить. Поэтому к обучению демократии следует подходить как к очень серьезному и ответственному делу.
Необходимо иметь хорошее знание и понимание демократии и всех ее аспектов. Хотя само слово «демократия» сегодня в большой моде, к сожалению, оно часто неверно понимается и неправильно употребляется. Тоталитарные и милитаристские режимы, к примеру, могут называть себя «демократическими республиками», но при этом их конституции, на словах заявляющие о правах и свободах, в реальности — не что иное, как фикция. Кроме того, в странах, избавляющихся от тоталитаризма, где угнетение было нормой жизни в течение десятилетий, существует тенденция упрощенно подходить к демократии, рассматривая ее лишь как гарантию личной свободы и даже лицензию на нее, а не как сложное взаимодействие идей, институтов, обязанностей, прав и поступков.
Демократия — это система самоуправления, при которой все граждане равны, а политические решения принимаются большинством, однако, всегда с учетом и защитой прав меньшинства своих наиболее «чистых» формах демократия предоставляет гражданам возможность прямого участия в процессе принятия решений. Это называется прямой демократией. Однако, учитывая размеры и сложность современных обществ, обычно для граждан более практично избирать своих представителей, которые осуществляют управление и принимают решения от их имени. Основа представительной демократии — это регулярные, свободные, честные и состязательные выборы, в результате которых избирается подотчетное народу правительство. В условиях демократии правительство существует для того, чтобы служить народу, а не наоборот. Поскольку демократическое правительство получает свою власть от тех, кем оно управляет, народ, потеряв доверие к правительству, имеет возможность сменить его мирным путем. При этом можно не опасаться получить пулю в лоб.
Хотя избирательная система, при которой победившим считается кандидат, получивший большинство голосов, то есть мажоритарная система, является основополагающим принципом демократии, простой мажоритаризм имеет определенные недостатки. Поэтому он обычно функционирует в рамках конституции, которая ограничивает власть правительства и обеспечивает индивидуальные права личности и права меньшинств. В таких конституционных демократических системах все граждане уже обладают основными правами, а права меньшинств не зависят от доброй воли большинства.
Такие права гарантируются посредством механизмов, которые чрезвычайно трудно изменить. В Соединенных Штатах, например, в качестве неотъемлемых прав всех граждан конституция провозглашает свободу слова, вероисповедания, собраний, а также право на справедливый суд. Федеральное правительство и правительства штатов не могут принимать законы, игнорирующие или подрывающие эти права.
Другим ключевым принципом демократического правления является система «сдержек и противовесов», которая не допускает, чтобы у какого-либо органа управления, политического института, группы людей или отдельной личности оказалась чрезмерная власть. Важным, в частности, является наличие независимой судебной системы, которая не позволяет исполнительной и законодательной власти выходить за рамки своих полномочий. В Соединенных Штатах исполнительная власть и Конгресс функционируют раздельно, контролируя и уравновешивая друг друга. Таким, образом ни человек, ни отдельная ветвь власти не может сконцентрировать в своих руках столько власти, чтобы представлять угрозу правам граждан или нарушать эти права.
Однако если демократия может не сработать из-за чрезмерной власти в руках у правительства, равным образом она может дать сбой, если у правительства недостаточно власти. Демократический процесс — это формула для обеспечения справедливости, но не закрепления бездеятельности или анархии. Таким образом, для обеспечения успеха демократического правления необходимо руководство, а граждане должны придерживаться решений, принятых избранными ими руководителями, и выполнять законы общества (при условии, что эти законы не нарушают основных прав).
Вопреки представлениям некоторых, здоровое демократическое общество — это не просто арена, где отдельные люди добиваются лишь своих собственных целей. Демократия привлекательна перспективой свобод и широких возможностей. Однако таким же необходимым условием ее успешного функционирования — что часто игнорируется — являются обязанности и определенная ментальность, без которых невозможна жизнь демократического общества.
Граждане демократического общества должны, к примеру, принимать участие в политической жизни. Они могут делать это, избирая своих представителей в правительство, участвуя в деятельности политических партий, профсоюзов и других добровольных организаций, исполняя свой долг в качестве присяжных заседателей в гражданских и уголовных судах или даже выставляя свою кандидатуру на какой-либо государственный пост. Для того, чтобы обеспечить плодотворное участие в общественной жизни, люди должны хорошо знать о проблемах, стоящих перед обществом, а также уметь сочетать личные и групповые интересы с общественными. Они должны быть терпимы к инакомыслию, способны к сотрудничеству и компромиссу. Они должны проявлять уважение к закону и законной власти так же, как к праву собственности и правам личности. Это — способ совместной жизни и работы. Только когда граждане станут серьезно относиться к своим обязанностям, преимущества и возможности демократического общества смогут раскрыться в полной мере.
Средства массовой информации являются одним из самых влиятельных институтов современного общества. Ничто не может сравниться по охвату аудитории с радио, телевидением, газетами, журналами, которые могут выступать и как мощные образовательные средства. Это хорошо понимают авторитарные и тоталитарные правительства, которые делают все, чтобы осуществлять контроль и цензуру за средствами массовой информации в своих странах. Однако в демократических обществах средства массовой информации свободны от государственного контроля. Они освещают важные события в политической жизни и внимательно следят за деятельностью правительства и других влиятельных институтов.
Панамский Центр демократии, основанный в 1987 году для реставрации демократии, разработал серию великолепных программ, которые направляют средства массовой информации на цели воспитания гражданского самосознания. В сотрудничестве с тремя коммерческими телевизионными станциями Центр выпустил серию 30-секундных рекламных роликов, рассказывающих о его работе и распространяющих важные образовательные данные о демократии. Один из них, в частности, посвящен роли семьи в демократическом обществе, которая должна растить будущих граждан демократического государства. Другой ролик посвящен общественной работе по месту жительства. Центром также создаются ежемесячные телевизионные программы, в которых обсуждаются проблемы, углубляющие понимание демократических институтов и принципов.
Центр организовал рекламные программы по радио. В большинстве случаев их дешевле и легче делать, чем телевизионные. Центр также проводит еженедельные часовые радиопрограммы, распространяя демократические ценности и обсуждая проблемы, связанные с национальными интересами. Тематика охватывает широкий круг вопросов: культура и демократия, самоуправление на местах, обучение демократии.
Наиболее удачный проект, осуществленный Центром, — ежемесячное газетное приложение к одной из ведущих национальных газет. Там Центр публикует свои рекламные объявления, программы, статьи, пропагандирующие демократические принципы и ценности. Каждый месяц — новая тема, история юридической системы в Панаме или участие граждан в демократическом процессе, или добровольные общественные организации.
Общественная деятельность начинается там, где вы живете. Главная сила любой действенной демократии — это общественные организации, которые предоставляют людям возможность участия в решении политических вопросов, затрагивающих их жизнь, жизнь их соседей и нацию в целом. Объединяясь в группы, политические партии, профсоюзы, районные организации и религиозные ассоциации, граждане осуществляют свое фундаментальное право на свободу ассоциаций и собраний. Какова бы ни была цель, ради которой они объединились, они могут служить связующим звеном между гражданами и правительством, предоставляя людям больше возможностей в улучшении жизни там, где они живут.
Районные организации граждан, которые принимают участие в обучении демократии, могут способствовать созданию таких же групп и в других районах, там, где их еще нет. Граждане могут организовывать профсоюзы для защиты профессиональных интересов. Они могут создавать организации, чтобы бороться с загрязнением окружающей среды, жестоким обращением с животными, продажей товаров плохого качества. Они могут создавать организации, которые будут укреплять общественную безопасность, оказывать услуги престарелым, ухаживать за садами и парками. Можно создать группу для улучшения местных библиотек, по охране исторических мест в микрорайоне, для поисков средств лечения СПИДа или других болезней. В соответствии со своим профилем такие организации приучают граждан брать на себя ответственность за свою жизнь и жизнь своих соседей и конструктивно участвовать в профессиональной и общественной деятельности.
Участвуя в различных ассоциациях и общественных организациях, граждане также получают демократическое образование. Они узнают из первых рук о роли частных ассоциаций в условиях демократии и являются свидетелями того, как сам демократический процесс осуществляется внутри таких организаций в процессе управления ими.
Ситуация, в которой очутились правительства новых демократических стран, весьма напоминает положение Японии и Германии после второй мировой войны. Необходимость пересмотреть формы управления народным образованием, открыть для всех доступ к качественному образованию, усовершенствовать подготовку учителей, отказаться от политизированных учебных программ и методов преподавания — таковы общие заботы стран, приходящих в себя после многолетнего подавления свобод. Япония и Германия доказали, что обучение демократии возможно в национальном масштабе. Явное преимущество новых демократических стран заключается в том, что они сами добровольно избрали демократический путь развития. Будущее реформ в их собственных руках.
Это не означает, что успех придет сам собой. Обучение демократии — это не пустяковый ремонт на скорую руку. Для того, чтобы создать высококачественную образовательную инфраструктуру и учебные планы, потребуются большие усилия и подлинная приверженность делу и со стороны правительства, и со стороны граждан.
Обучать демократии нужно всегда и независимо от того, насколько успешно страна продвигается по пути демократического развития. Чем дольше существует демократия в данной стране, тем больше риск, что граждане будут рассматривать ее принципы, институты и блага, как нечто само собой разумеющееся. Возможно, не так уж далек тот день, когда более зрелые демократические страны еще будут учиться опыту тех стран, где демократия сегодня только устанавливается.