Государственно-частное партнерство как основной механизм инновационного развития экономики

Одной из приоритетных задач в рамках реализации Государственной программы по форсиро­ванному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 гг. является обеспечение эффективного взаимодействия государства и бизнеса в развитии приоритетных секторов экономики [1]. Роль государства должна заключаться в формировании системы институтов, инстру­ментов и механизмов поддержки приоритетных секторов экономики и эффективного взаимодействия с бизнесом.

Создание инноваций, их проектное воплощение и производство требуют концентрации большо­го числа ресурсов на предприятии, что часто не под силу небольшим фирмам. Поэтому в настоящее время одним из условий экономического развития выступает эффективная инновационная политика, которая базируется на равноправном государственно-частном партнерстве и направлена на объеди­нение усилий государства и частного бизнеса на развитие инновационной деятельности.

Государственно-частное партнерство выступает одним из основных организационно­экономическом механизмов активизации инновационной активности в стране, привлечения долго­срочных инвестиций. В настоящее время в Казахстане создано АО «Казахстанский центр государст­венно-частного партнерства».

Под государственно-частным партнерством (ГЧП) обычно понимают совокупность форм сред­не- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях [2]. Выбор конкретного варианта партнерства зависит от экономи­ческой эффективности реализации того или иного проекта.

Данный инструмент активизации инновационной активности активно используется развитыми странами и на практике доказал свою эффективность. Анализ 48 проектов, реализуемых по схемам ГЧП, проведенный Европейской экономической комиссией ООН, показал, что 80 % таких проектов было реализовано ниже предполагаемого бюджета и 60 % проектов было завершено ранее, чем было запланировано, при улучшении сервиса и уменьшении платы за использование. С другой стороны, 64 % проектов, выполненных государственными органами, было завершено позднее заплани­рованного срока [3].

ГЧП представляет собой достаточно сложный процесс, требующий вовлечения целого ряда уча­стников, каждый из которых играет важную роль в управлении рисками проекта. На рисунке 1 пред­ставлены участники, которые, как правило, присутствуют в проекте, финансируемом через механизм ГЧП, и их основные взаимоотношения с проектной компанией. Список участников может меняться в зависимости от специфики проекта.

Покупатель продукции обязуется купить продукцию (услуги), которая будет произведена в рам­ках проекта с целью исключения рыночных рисков для проектной компании и кредитных организа­ций. Роль поставщиков заключается в поставках сырья и материалов для осуществления проекта. Та­ким образом, проектная компания защищена от риска того, что проект не обеспечит запланированные объемы производства в связи с нехваткой сырья, материалов или топлива.

Риски по эксплуатации и техническому обслуживанию проекта несет оператор. Ответственность оператора возникает с момента завершения стадии строительства до конца проектного периода. Опе­ратор управляет поставками сырья и материалов, мониторингом проведения испытаний, эффектив­ной эксплуатацией объекта [4].

Основная идея ГЧП заключается в предоставлении частному бизнесу возможности оказывать услуги на базе созданной государством инфраструктуры. Также частный бизнес может заниматься созданием инфраструктуры самостоятельно, с расчетом предоставления своих услуг государству в будущем. При реализации утвержденных проектов риски, связанные с проектом, распределяются между государством и частным бизнесом. Как правило, экономические и финансовые риски прини­мает на себя частный бизнес, а политические и правовые риски — государство либо частные страхо­вые компании [5]. На рисунке 2 показано, как повышается (или, напротив, понижается) степень фак­тического участия частного бизнеса в совместных государственно-частных проектах в зависимости от избранной формы партнерства [6].

Низкая и высокая степень участия представляют собой простые контрактные отношения (контрак­ты на работы и услуги) с полным сохранением каждым партнером всех правомочий собственности, с одной стороны, и полную приватизацию, т.е. передачу навсегда прав собственности от государства ча­стному предпринимателю, — с другой. Между крайними степенями расположено множество возмож­ных вариантов и форм государственно-частных партнерских отношений, базирующихся на различной степени переуступках тех или иных правомочий собственника от государства частному предпринима­телю на срок и на условиях, предусмотренных соответствующим партнерским соглашением.

Большую популярность в мире получил механизм BOOT, в рамках которого государство возме­щает инвестиционные затраты и берет на себя прямые обеспечительные обязательства. В настоящее время распространение получают механизмы концессии, когда концедент может принимать на себя отдельные риски, в том числе гарантировать уровень доходности, либо производить выплаты в зави­симости от эксплуатационной готовности и/или иные компенсационные платежи.

Государственно-частное партнерство базируется на использовании лизинговых и концессион­ных механизмов, финансировании с привлечением частных инвестиций социальных программ и ин­вестиционных проектов, имеющих стратегическое значение [7]. Формы государственной поддержки предприятий в рамках ГЧП подразделяются на прямые и косвенные. К прямым относят финансиро­вание научных исследований, новых технологических разработок. Косвенные включают в себя нало­говые, кредитные и иные льготы, создание технических стандартов и регламентов.

Можно выделить основные этапы формирования ГЧП:

1)   выдвижение инициативы государством;

2)    предложения частного бизнеса по реализации государственной инициативы;

3)    проведение переговоров между государством и частным бизнесом по проекту ГЧП;

4)   закрепление достигнутых договоренностей в официальных документах между участниками партнерства;

5)   мониторинг исполнения сторонами принятых на себя обязательств в рамках достигнутых до­говоренностей;

6)    на основании данных проведенного мониторинга проводится анализ полученных результатов;

7)    по результатам анализа выносятся предложения по совершенствованию модели ГЧП, которые

реализуются в последующих проектах.

Из заявленных проектов государством отбираются только те технологии и продукты, в которых оно заинтересовано. Как правило, ими являются значимые для государства проекты, позволяющие решать те или иные социально-экономические проблемы. После отбора проекта государством финан­сируется научная составляющая и определяется круг исполнителей. При этом со стороны бизнеса происходит финансирование всех остальных затрат, связанных с проектом, подготавливается основа для коммерциализации идеи. Таким образом, в результате такого партнерства происходит не только реализация значимого проекта, но и вовлечение в процесс НИОКР научных коллективов, академиче­ских институтов.

С момента обретения независимости в Казахстане развивается государственно-частное партнер­ство. Новым этапом в развитии ГЧП в Казахстане стало развитие концессионных механизмов.

7 июля 2006 г. был принят Закон Республики Казахстан «О концессиях», который заложил сис­темную основу внедрения института концессии в Казахстане. В 2008 г. были внесены изменения в концессионное законодательство, направленные на улучшение законодательной и институциональ­ной базы на основе передового международного опыта. В целом внесенные изменения в концессион­ное законодательство в 2008 г. позволило расширить сферы применения концессионных схем и обес­печить более гибкие механизмы для привлечения частного сектора экономики.

В настоящее время в Казахстане реализуются несколько концессионных проектов:

-    железнодорожная линия «Станция Шар — Усть-Каменогорск»;

-    линия электропередач «Северный Казахстан — Актюбинская область»,

-    международный аэропорт в Актау [8].

В перечне объектов, предлагаемых к передаче в концессию, находятся такие, как строительство и эксплуатация участков «Алматы-Капшагай», «Астана-Караганда», «Ташкент-Шымкент», внедре­ние интеллектуально-транспортной и платежной системы и эксплуатация участка «Астана- Щучинск». На стадии подготовки находятся проекты по строительству и реконструкции автодороги «Алматы-Хоргос», а также Большой Алматинской кольцевой автодороги.

Сферами применения механизма ГЧП в зарубежной практике выступают, как правило, образо­вание, здравоохранение, ИКТ, утилизация отходов и т.д. (табл. 2).

 В Казахстане в настоящее время большинство проектов реализуется в сфере строительства транспортной инфраструктуры. Планируется привлечение частного сектора к финансированию про­ектов в сфере строительства социальных объектов. Так, в Карагандинской области предполагается строительство 15 детских садов на 320 мест каждый. Также начата работа по созданию проектов в сфере социального строительства в Восточно-Казахстанской области.

В структуре проектов ГЧП развитых стран основными сферами партнерства выступают образо­вание и здравоохранение. На рисунке 3 представлена структура проектов США, Японии, Германии, Франции, Великобритании, Италии и Канады [9].

В схеме государственно-частного партнерства большая роль отводится предпринимателю. Именно он должен быть заинтересован в разработке и внедрении инноваций на своем предприятии. Инновационная активность отечественных предприятий пока еще остается на низком уровне. Госу­дарству необходимо принять систему мер для увеличения мотивации частного бизнеса, вовлечения его в инновационный процесс. Необходимо принять мер по стимулированию притока частных инве­стиций, созданию налоговых льгот как для инвесторов, финансирующих НИОКР, так и для компа­ний, внедряющих отечественные технологии; законодательно закрепить систему налоговых льгот для заказчиков-инвесторов. В настоящее время в стране созданы определенные налоговые льготы для научных организаций. Но сегодня важно стимулировать не только предложение исследовательских услуг, но и спрос на них со стороны частного сектора. Сегодня практически нет налоговых стимулов для повышения спроса на науку — те льготы, что продекларированы в Налоговом кодексе, не рабо­тают из-за отсутствия механизма налогового администрирования [10].

В Казахстане согласно статистике финансирование науки частным сектором не превышает 10 %. Финансируемые государством научно-технические программы с большими трудностями находят применение на практике. Для сравнения: в развитых странах свыше 60 % научных разработок финан­сируется частными компаниями.

В инновационной сфере важнейшим направлением государственно-частного партнерства долж­на стать целенаправленная реализация мер по вовлечению в инновационный процесс академических университетов и бизнеса в формулирование приоритетов государственного финансирования фунда­ментальных и прикладных исследований.

Укрепление потенциала в области ГЧП, как правило, включает подготовку кадров и другие меры, расширяющие возможности правительств реализовать эффективным и понятным способом уже разра­ботанную и работающую программу ГЧП. Механизм ГЧП является достаточно новой концепцией для

Для реализации приоритетов инновационного развития необходимо масштабное вовлечение ре­ального бизнеса в развитие приоритетных отраслей. Показательным является опыт Польши, где в на­стоящее время приняты к реализации инновационные проекты в сфере электроэнергетики (возобнов­ляемые источники энергии), а также утилизации отходов. Роль государства состоит в том, чтобы сба­лансировать интересы бизнеса с общенациональными приоритетами, а краткосрочные тактические приоритеты — со стратегическими долгосрочными перспективами.

Развитие инновационных проектов в рамках ГЧП невозможно без вовлечения в этот процесс науки. Развитие науки в рамках механизмов государственного и частного партнерства может быть расширено за счет следующих направлений:

а)   реализация совместных научно-исследовательских инновационных проектов, организация со­вместных научных изданий, а также участие в конкурсах на получение республиканских и междуна­родных грантов;

б)   проведение тренингов для менеджеров, создание центров передовых исследований, совмест­ных испытательных центров;

в)    активизация взаимосвязей с бизнесом, участие в процессах коммерциализации новых идей и технологий, внедрение технологий в производство.

В результате должна быть достигнута трансформация сектора науки в эффективную составляю­щую национальной инновационной системы страны. А основной задачей научно-технической поли­тики государства должно стать обеспечение концентрации ресурсов (в том числе ресурсов частных инвесторов) на приоритетных направлениях инновационного развития.

В настоящее время Казахстаном накоплен огромный, мало используемый пока потенциал госу­дарственно-частного партнерства в ряде капиталоемких отраслей экономики, в региональном хозяй­стве, в сфере малого и среднего бизнеса. При решении ряда важных задач инновационного и эконо­мического развития страны может быть использовано многообразие концептуальных подходов, форм, методов и конкретных механизмов государственно-частного партнерства, существующих в мировой практике. Развитие эффективных институтов взаимодействия государства, бизнеса, научных и научно-исследовательских организаций, высших учебных заведений является одним из важнейших условий формирования эффективной экономической политики, повышения инвестиционно­инновационной активности, развития экономической и социальной инфраструктуры, обеспечения прорыва в наукоемких отраслях экономики.

Список литературы

1. Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы от 19 марта 2010 года № 958. — Астана, 2010.
2. Ерошевич Е. Государственно-частное партнерство в научно-технической сфере // Наука и инновации. — М., 2009. — № 12. — С. 51-55.
3. Ларин С.Н. Государственно-частное партнерство: зарубежный опыт и российские реалии // Государственно-частное партнерство в инновационных системах / Под общ. ред. С.Н.Сильвестрова. — М.: Изд-во ЛКИ, 2008. — 312 с.
4. Делмон Д. Государственно-частное партнерство в инфраструктуре. — Астана: World bank publication, 2010. — 261 c.
5. Пайсон Д.Б. Государственно-частное партнерство как институт развития в области космической деятельности: зару­бежный опыт и российские планы // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2009. — № 3. — С. 17-34.
6. Дерябина М.А. Теоретические и практические проблемы государственно-частного партнерства'. Доклад Центра теории экономической трансформации ИЭ РАН. Режим доступа: inecon.ru/ru/index.php? go=Content&id=29.
7. Спириденков Б.А. Государственно-частное партнерство как метод совершенствования управления развитием регио­нальной инновационно-инвестиционной системы // Вестн. Тамбовского ун-та. Сер. Гуманит. науки. — 2007. — № 8. — С. 94-98.
8. Кусаинов М.А. ГЧП в Казахстане: состояние, проблемы, перспективы. Режим доступа: zakon.kz/191243- gchp-v-kazakhstane-sostojanie-problemy.html
9. Рожкова С. Анализ мирового опыта использования государственно-частного партнерства в различных отраслях эко­номики // Рынок ценных бумаг. — М., 2008. — № 1 (352).
10. 10. Жолдасбаев С. Инновационная индустриализация. Режим доступа: nif.kz/1904? page=25.6