Уголовно-правовые и криминологические проблемы торговли людьми как посягательство на свободу человека

Проблема трафика как незаконного вывоза и продажи в рабство людей является новой для наше­го общества. В мире же она приобрела угрожающие масштабы в 90-е годы, но в последние годы этот вид преступности в нашей Республике стремительно растет. По оценкам экспертов Организаций Объединенных Наций и Международной организации по миграции, число жертв торговли людьми по всему миру исчисляется сотнями тысяч и даже миллионами. Женщины и девушки вывозятся в Евро­пу, Америку, Канаду, страны Африки, Азии и Ближнего Востока. Получатели прибыли — трансна­циональные организации торговцев людьми и сутенеров. В криминальный бизнес торговли людьми втянуты не только женщины, немалую часть этого сектора криминальной экономики составляет тор­говля несовершеннолетними.

По данным управления Верховного комиссара ООН по правам человека, из стран СНГ продано более 500 тыс. женщин. Торговля людьми, особенно женщинами и детьми, стала настолько серьез­ным явлением для Казахстана и ряда других стран, что напрямую связана с реальной угрозой нацио­нальной безопасности и институтам демократии.

Применительно к институтам демократии, провозглашенным в нашей Республике, рассматри­ваемая проблема связана с нарушениями основополагающих прав человека. Борьба с торговлей людьми должна носить жесткий и непримиримый характер, поскольку речь идет о защите конститу­ционных прав человека на жизнь, свободу и охрану здоровья.

Согласно Конституции РК, «у каждого человека есть права на жизнь, личную свободу и непри­косновенность достоинства» [1].

Необходимо отметить, что имеется много признаков, которые указывают на то, что проблема имеет вполне объяснимые, объективные причины:

• -    открытость внешних границ Республики Казахстан со странами СНГ;
• -    благополучное положение в экономике и высокие заработки относительно других постсовет­ских стран;
• -    утеря государственного контроля;
• -    низкий нравственный уровень;
• -    дисбаланс в развитии и распределении материальных благ в отдельных странах мира, который вынуждает тысячи людей покидать свои страны в поисках лучшей жизни и фактически отда­ваться в рабство в новых местах пребывания. С экономической стороны трафик людей вызы­вает отток трудоспособного населения, рабочей силы, что не может не сказаться на экономике страны. Существует множество факторов, побуждающих людей к миграции, в числе которых стремление в наиболее полной мере реализовать свой интеллектуальный потенциал, получить более высокооплачиваемую работу или хорошее образование за рубежом, желание увидеть мир, путешествовать. Основной же причиной миграционной активности населения является нерешенность экономических и социальных проблем в стране проживания. Трафик необходи­мо рассматривать как одну из форм организованной преступности, который имеют глобальный и транснациональный характер [2];
• -    глобализация организованной преступности, расширение ее возможностей в организации устойчивых каналов поставки «живого товара», которая рассматривает нашу страну не толь­ко как поставщика, но и как покупателя и как транзитный коридор. Глобализация, безусловно, является одной из важнейших тенденций современного мира. Она оказывает влияние на все стороны жизни людей, в том числе и на преступность. Именно процесс глобализации в значи­тельной степени способствует сохранению и распространению торговли людьми в современ­ном мире.

Деятельность организованных преступных групп данной направленности является наиболее раз­рушительной в государствах так называемого переходного периода, где в обществе происходят про­цессы становления демократии согласно принципам верховенства закона. К этой группе относятся страны постсоветского пространства.

В качестве условий, способствующих преступлениям, связанным с торговлей людьми, можно выделить:

• -    слабость государственной власти, выраженную главным образом в ее тотальной коррумпиро­ванности;
• -    распространенность таких явлений, как алкоголизм, наркомания и проституция;
• -    усиление миграционных потоков как между государствами, так и внутри Республики.

Размах, который в настоящее время приобрели преступления, связанные с торговлей людьми, не

был бы возможен при отсутствии высокого уровня коррупции в органах государственной власти. Особенно это касается стран-поставщиков живого товара, т.е., государств с развивающейся и отста­лой экономикой. Коррумпированные сотрудники правоохранительных и государственных органов не только закрывают глаза на произвол, творимый торговцами и эксплуататорами, но и зачастую при­нимают активное участие в совершении этих преступлений.

Анализируя проблему торговли людьми, нужно признать, что она сложна и запутана. Объекты и цели торговли людьми самые различные.

Необходимо отметить, что в последние годы резко развивается число объектов торговли людь­ми. Группы людей, которые могли бы быть дифференцированы по социальной принадлежности, за­нятию, квалификации, интересам и хобби, быстро растут. Совершенствуются и расширяются также цели торговли людьми — от дополнительных возможностей формирования семьи до доноров для трансплантации органов, похищения людей, суррогатного материнства.

Принимая во внимание масштабы данной угрозы и необходимость бескомпромиссной борьбы с ней, в нашей стране в действующее уголовное законодательство введены специальные правовые нормы, предусматривающие уголовную ответственность за указанный вид противоправной деятель­ности. Так, в Уголовный Кодекс Республики Казахстан 2 марта 2006 г. внесены изменения и допол­нения во все статьи, предусматривающие уголовную ответственность за преступления, связанные с трафиком людей (ст.ст. 113, 125, 128, 133 УК РК). Принятым Законом значительно расширены ква­лифицирующие признаки составов преступлений данной категории, ужесточены санкции за их со­вершение.

Анализ статистических данных о преступлениях в сфере торговли людьми свидетельствует, что в 2006 г. на территории РК было зарегистрировано 16 преступлений, больше на 77,8 %, чем было за­регистрировано в 2005 г. В судебные органы было направлено 4 дела, 8 уголовных дел прекращены производством и 8 приостановлены по различным основаниям. Судами республики рассмотрено 3 дела данной категории, из которых лишь по одному осужден 1 человек по ст. 128 УК РК. Действия других лиц переквалифицированы со ст. 128 УК РК на иные статьи Уголовного Кодекса РК.

Как показывает анализ, данные преступления подразделяются на два вида: совершаемые с целью сексуальной и трудовой эксплуатации. По первой группе преступлений наибольшее количество по­терпевших составляют женщины от 16 до 25 лет, по второй — мужчины в возрасте от 18 до 35 лет, в большинстве случаев граждане среднеазиатских стран СНГ.

Вместе с тем существуют определенные проблемы раскрытия преступлений, связанных с тор­говлей людьми.

Следует отличать торговлю людьми от незаконного ввоза мигрантов. Последнее является пред­метом отдельного протокола (Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и возду­ху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Нации против транснациональной орга­низованной преступности). Статья 3 Протокола содержит следующее определение: «Незаконный ввоз мигрантов означает обеспечение, с целью получения, прямо или косвенно, какой-либо финансовой или материальной выгоды, незаконного въезда в какое-либо государство-участник любого лица, ко­торое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории».

Сравнивая два определения, можно сделать вывод, что основное отличие этих деяний заключа­ется в их целях. Целью незаконного ввоза мигрантов является незаконное перемещение людей или отдельного лица за вознаграждение имущественного характера, а целью торговли людьми — экс­плуатация последних. К тому же торговля людьми необязательно связана с пресечением государст­венной границы. Она может осуществляться в пределах одного государства. Сделка между тем, кто осуществляет незаконное перемещение других лиц через государственную границу и самим переме­щаемым физическим лицом прекращается по достижении своей цели. Торговля людьми связана с утратой личной свободы жертвы торговли, ее подчинением. Такая сделка, как правило, основана на обмане или введении в заблуждение жертвы и не прекращается по ее прибытии на место назначения, а напротив, можно сказать, что здесь и начинается торговля человеком.

Возможна ситуация, когда незаконный ввоз мигрантов перерастает в торговлю людьми. Напри­мер, осознанно и добровольно лицо незаконно прибывает в страну. После прибытия в страну назна­чения ему предоставляют место для проживания и удерживают там в изоляции, заставляя работать. За труд такому лицу не платят, угрожая выдать властям, если лицо откажется выполнять работу или кому-нибудь расскажет о своем положении. В этом примере сначала лицо является незаконным ми­грантом, а с того момента, когда свобода передвижения этого лица ограничивается и ему угрожают неблагоприятными последствиями в случае отказа работать, оно становится жертвой торговли людь­ми. Данная ситуация является довольно типичной. Нелегальный иммигрант становится удобным объ­ектом запугивания и шантажа.

Большую проблему создает близкое сходство торговли людьми с легальной миграцией. Легаль­ным переселенцам нужно находиться на развивающихся экономических территориях с большим спросом рабочей силы, чтобы найти себе работу и источник пропитания.

В торговле людьми вообще, а также, особенно, при нелегальной адаптации и секстуризме, боль­шую роль играет развитие техники в области телекоммуникаций, в частности, распространение Ин­тернета. Преступные организации пользуются современными технологическими достижениями, в первую очередь это касается Интернета. Распространение порнографии, создание «Интернет-сайтов» с предложением интимных услуг, размещение сомнительных объявлений о трудоустройстве, брач­ных предложений и т.д. — вот далеко не полный список направлений деятельности подозрительных и откровенно криминальных организаций в мировой Сети. К тому же, осуществление операции через «Интернет» — это гарантия анонимности и дополнительная сложность при доказывании вины пре­ступника. Можно был бы обобщенно сделать вывод, что очередной раз вещи и средства, которые планировались для улучшения общего уровня жизни, использованы для криминальных целей со сто­роны преступного мира [3].

Даже если правоохранительные органы вскрыли сеть торговли людьми, то самым затруднитель­ным аспектом становится проблема доказывания. Лица, которые яснее всех могли бы открыть об­стоятельства совершенного преступления и которые могли бы помочь в расследовании, есть сами жертвы преступления. На первый взгляд может казаться, что у правоохранительных органов нет ни­каких проблем для сотрудничества с этими лицами, потому что именно жертвы преступных деяний больше всего морально готовы отомстить обидчикам. Однако этого не происходит.

В первую очередь это связано с самой личностью жертвы. Группой, которой наиболее угрожает опасность трафика, являются дети и женщины. Жертвами трафика часто становятся лица, занимаю­щиеся малооплачиваемой и непрестижной в обществе работой, лица с низким уровнем образования, как правило, не знающие своих прав. Эта категория людей обычно не доверяет правоохранительным органам.

К тому же их правовое состояние двояко: с одной стороны, они жертвы преступления, с другой

—    преступники, так как являются нелегальными иммигрантами и нарушают законодательство стра­ны пребывания [4]. В связи с этим они не сотрудничают с правоохранительными органами, боясь как мести преступников, так и государственных репрессий.

Чтобы изменить такую ситуацию, следует обеспечить жертвам преступления — женщинам и де­тям — известные правовые гарантии. В частности, право на конфиденциальность и защиту от пре­ступников.

Чтобы стимулировать их на сотрудничество с правоохранительным органами, требуется наделе­ние их несколькими социальными правами — на жилище, медицинское обслуживание, юридические и другие консультации, что на практике реализуется в недостаточной мере.

В законодательных актах РК нет специальных положений, защищающих лиц, попавших в жер­нова рабства. Существует институт защиты свидетелей, но средства, отпущенные на его финансиро­вание, не могут обеспечить безопасность жертве. Да и сам механизм выделения средств на защиту жертв трафика не отработан.

В качестве еще одной меры по предупреждению рассматриваемых преступных деяний следует рассматривать мониторинг и аналитическую оценку ситуации. Можно выделить следующие объекты для мониторинга и анализа: процессы трудовой миграции, их видоизменение, уровень криминализа­ции; процессы внутригосударственной миграции, а также выезд соотечественников за рубеж; сектор частного бизнеса, в котором наиболее возможны проявления торговли людьми, трудовой и сексуаль­ной эксплуатации. Сюда следует отнести деятельность строительных фирм, частных подрядчиков, а также деятельность потенциальных вербовщиков (агентств по трудоустройству, брачных и модель­ных агентств, фирм, занимающихся устройством на работу за рубеж, туристических фирм); деятель­ность лиц, занимающихся поиском детей для усыновления/удочерения за рубежом, деятельность дет­ских домов и интернатов; деятельность по оформлению документов на выезд за рубеж: оформление приглашений, загранпаспортов, виз, особенно для групп молодых женщин. На основе полученных аналитических выводов правоохранительными органами должны быть обозначены дальнейшие на­правления по предупреждению преступной деятельности [5].

Важную роль в предупреждении торговли людьми и связанных с ней преступлений играет меж­дународное сотрудничество правоохранительных органов. Взаимодействие может осуществляться по нескольким направлениям:

• -    обмен оперативной информацией о каналах незаконной миграции, торговли людьми;
• -    совместные мероприятия, направленные на пресечение деятельности транснациональных пре­ступных организаций, профильное направление деятельности которых — торговля живым то­варом;
• -    обмен практическим и законодательным опытом, т.е. проведение совместных брифингов, кон­ференций, форумов под эгидой сотрудничества в борьбе с торговцами;
• -    совместные действия по поиску и возвращению на родину лиц, ставших жертвами торговли людьми, принуждения к труду, сексуальная эксплуатация за рубежом.
• -    оказание правовой помощи. В данном случае речь идет о регламентированных международ­ным законодательством формах правового международного сотрудничества: экстрадиция (по­дозреваемого, обвиняемого, подсудимого); подача и исполнение письменного ходатайства со­гласно положениям о правовой взаимопомощи с целью выполнения таких действий, как обыск, опрос свидетелей, получение документальных доказательств и т.п.; запрос одного пра­воохранительного учреждения другому, касающийся наличия доказательных фактов или дру­гих, связанных с ними вопросов, перед подачей официального письменного ходатайства; за­просы одного правоохранительного учреждения другому о предоставлении такой оперативной помощи, как наблюдение, перехваты и т.д.;
• -    необходимо продолжить работу по расширению сотрудничества в рамках межгосударствен­ных интеграционных образований (СНГ, ШОС и т.д.) и обеспечить постоянное взаимодейст­вие подразделений по борьбе с организованной преступностью приграничных регионов Рос­сии, Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана и Туркменистана в целях пресечения попыток нелегальной миграции, проявлений терроризма и экстремизма.

Как самое существенное мероприятие нужно отметить информирование общественности об этой проблеме — в результате была бы познана сущность проблемы, оказана общественная поддержка.

Анализ ситуации по данному вопросу требует усиления праворазъяснительной работы в этом направлении, особенно среди молодежи, улучшения качества воспитательной работы, начиная со школы и других учебных заведений, особую роль в борьбе с торговлей людьми, в особенности в сфе­ре предупреждения, играют неправительственные организации (НПО). Деятельность НПО — новый феномен на постсоветском пространстве. Их существование и работа обусловлены демократическим путем развития, являются важной составляющей гражданского общества. НПО во всем своем много­образии занимаются решением разных проблем, в том числе и торговлей людьми.

Роль, которую сыграли НПО в постановке и разрешении проблемы торговли людьми и превра­щении ее из абсолютно не известной общественности, государственным структурам в признаваемую, известную и разрабатываемую наукой и практикой, трудно переоценить. Сегодня на территории страны действует несколько десятков НПО, занимающихся теми или иными аспектами торговли людьми [6]. Их главными особенностями можно назвать следующие:

• -   они основывают свою деятельность на принципах защиты прав человека;
• -    интересы жертв, которые обращаются в эти организации за помощью, являются приоритетны­ми;
• -    они сотрудничают с государством, но независимы от него, в том числе и от правоохранитель­ных органов;
• -    работают в соответствии с принципами анонимности и конфиденциальности, представляют им информацию о жертвах в правоохранительные органы только в случае согласия пострадавших [7].

В настоящее время сформировалось несколько зон влияния НПО в области противодействия торговле.

Прежде всего это реализация мер превентивного характера, а именно проведение информацион­ных кампаний. Основная их цель — повышение уровня информированности граждан, прежде всего входящих в группы риска, об опасности стать жертвами торговли, а также соответствующих власт­ных структур относительно путей и возможностей противодействия этому преступлению. К тому же, НПО — единственные на сегодняшний день структуры, которые ведут мониторинг торговли, являю­щийся неотъемлемой частью формирования стратегий борьбы с феноменом.

Следующим важным направлением деятельности НПО представляется сотрудничество с орга­нами государственной власти в разработке правовой базы борьбы с торговлей людьми и правоохра­нительными органами в сфере уголовного преследования виновных.

Поскольку деятельность общественных организаций сопряжена с оказанием помощи жертвам, они становятся обладателями бесценной информации о фактах совершения преступлений, связанных с торговлей людьми или принуждением к труду. Однако будучи связанными необходимостью со­блюдения конфиденциальности, сотрудники НПО все же имеют возможность оказать влияние на жертв путем предоставления искомых гарантий безопасности для передачи информации о факте тор­говли компетентным органам для проведения расследования и привлечения виновных к ответствен­ности.

НПО вносят огромный вклад в борьбу с торговлей людьми. Его нельзя недооценивать, ведь НПО в данном случае фактически взяли на себя функции и решение вопросов общенационального значе­ния. Опыт, который имеют организации, работающие в области предотвращения торговли, методы и принципы их работы способны существенно усилить противодействие этому опасному виду пре­ступности. НПО, как путем оказания помощи пострадавшим и поощрения их к сотрудничеству, так и путем повышения информированности представителей силовых ведомств по проблемам изменения их отношения к потерпевшим, совершенствования существующего и разработке нового законода­тельства, реализуют стратегические задачи борьбы с торговлей людьми.

Торговля живым товаром является транснациональным преступлением, и только совместными усилиями всех субъектов, вовлеченных в борьбу с ней, можно добиться уменьшения уровня ее рас­пространения и масштабов. Почти во всех последних международных документах по вопросам тор­говли людьми особо подчеркивается, что необходимо немедленно наладить сотрудничество между государствами с привлечением правительственных и неправительственных организаций. В этих до­кументах закреплены основополагающие принципы и понятия, а также меры общего характера, кото­рые представляют собой руководящие линии, определяющие принципы деятельности правительств в области борьбы с торговлей людьми. Но признание существования проблемы и выработка плана дей­ствий — это только начальный этап борьбы с этими явлениями. Успех этой борьбы во многом будет зависеть от степени вовлеченности в нее каждой страны и от того, насколько принимаемые на нацио­нальном уроне меры будут адекватны характеру угрозы. Эти документы также призывают расширить международное сотрудничество в области обмена методами подготовки персонала, данными и ин­формацией по уровням и механизмам торговли, опытом и знаниями законодательства, судебного преследования и социальной помощи [8].

Нежелание государственных институтов узаконить пребывание мигрантов и негативное отно­шение общества к ним играют на руку торговцам, которые — в тех случаях, когда правоохранитель­ные меры применяются — разработали гибкую систему агентств по трудоустройству, способных пе­ремещать людей между странами в рамках одного региона. И правительства, и гражданское общество должны продемонстрировать политическую волю и решительно выступить против пагубной деятель­ности по торговле людьми, чтобы навсегда остановить процесс вовлечения жертв в преступную дея­тельность, который принимает все более значительные масштабы.

Список литературы

1. Конституция РК. — Алматы, 1995. — С. 4.
2. Журавлев С. Ю., Пигаев А.М. Торговля людьми: механизм преступной деятельности, методика расследования. — М.,— С. 35.
3. Буряк М. Ю. Торговля людьми и борьба с ней (криминологические и уголовно-правовые аспекты): Автореф. дис... канд. юрид. наук. — Дальневосточный гос. ун-т. — Владивосток, 2005. — C. 5.
4. Бадикова Е. В. Анализ правовой системы, регулирующей уголовное преследование торговцев людьми и защиту их жертв в странах Центральной Азии // CONNECTIONS the Quarterly Journal. — Germany, 2005. — № 4. — С. 44.
5. Кадников Ф.Н. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, связанных с торговлей людьми: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 2007. — С.8.
6.  Тюрюканова Е.В. Неправительственные организации Российской Федерации, осуществляющие деятельность в сфере предотвращения и борьбы с незаконным вывозом и торговлей женщинами с целью секс-эксплуатации. — М., 2001. — С. 2.
7. Буряк М. Ю. Торговля людьми и борьба с ней (криминологические и уголовно-правовые аспекты): Автореф. дис. канд.юрид.наук. — Дальневосточный гос. ун-т. — Владивосток, 2005. — C. 11.
8. Влахова М. Торговля людьми - рабство нашего времени // CONNECTIONS the Quarterly Journal. — Germany, 2005. — № 4. — С. 19.