СУБЪЕКТЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПНОСТИ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ:СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Анализ современного состояния профилактики преступности среди несовершеннолетних, детской безнадзорности и беспризорности свидетельствует о том, что одной из основных причин их увеличения является безработица и материальная нужда родителей, которая не дает возможности детям посещать детские сады и школы. Среди иных причин преступности среди несовершеннолетних можно отметить:

• –             совершение правонарушений и преступлений ради престижа;
• –             личная, семейная, материальная и бытовая неустроенность;
• –             неудачная попытка подражания старшим;
• –             непонимание и безразличие к подростку со стороны окружающих и т.д.

Все чаще выявляются факты раннего пристрастия к наркотикам и алкоголю среди учащихся профессиональных технических школ (далее – ПТШ), специальных профессионально-технических училищ (далее – СПТУ) и иных среднеспециальных учебных заведений.

Изучение материалов уголовных дел в отношении несовершеннолетних наркоманов показало, что пристрастие подростков к наркотикам во многом является следствием их социальной незанятости. В большинстве случаев юные наркоманы нигде не работают и не учатся. Деньги на дальнейшее употребление наркотиков они изыскивают путем совершения корыстно-насильственных преступлений. Наши исследования показывают, что из общего числа несовершеннолетних преступников в 2000 г. – 56,9%, а в 2001 г. – 53,1% занимались бродяжничеством и попрошайничеством.

В ходе исследований и опроса учеников 144 общеобразовательных средних школ г. Алматы, которые проводились сотрудниками института «Данекер» с февраля по апрель 2000 г., было установлено:

• –             53% познакомились с алкоголем дома и теперь употребляют его по праздникам;
• –             21% – выпили ради компании;
• –             8% – ради особого ощущения;
• –             16% – полагали, что алкоголь можно и нужно употреблять в меру;
• –             2% – употребляют алкоголь систематически [1. С.1-3].

В настоящий момент перед государством и общественностью остро встали задачи принятия скорейших мер по профилактике преступлений среди несовершеннолетних. В свою очередь, эти меры необходимо связывать с повышением роли и значения комиссий по защите прав несовершеннолетних, в компетенцию которых входит:

• –             усиление воспитательной работы в детских дошкольных учреждениях, школе и семье;
• –             привлечение негосударственных организаций, изучение и применение их опыта в работе с несовершеннолетними;
• –             защита прав и интересов несовершеннолетних и т.д.

Немаловажным является повышение предупредительной работы подразделений по делам несовершеннолетних (далее – ПДН) органов внутренних дел. Именно по инициативе ПДН ОВД возможно:

• –             создание молодежных организаций и их ячеек в средних школах, ПТУ-СПТУ, ПТШ и т.д.
• –             проведение массовой правовой, воспитательной, агитационной и пропагандистской работы среди подростков;
• –             принятие мер по ограждению подростков от пагубно влияющей на их психофизическое состояние аудио-, видео- и печатной продукции, пропагандирующей насилие, жестокость, порнографию и т.д.

Деятельность ПДН ОВД, комиссий по защите прав несовершеннолетних, негосударственных организаций и благотворительных фондов, органов образования, здравоохранения и служб социальной защиты позволит своевременно определить и решить следующий круг вопросов:

• –             обновление правовой базы в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков в среде несовершеннолетних;
• –             совершенствование системы лечения и реабилитации юных наркоманов;
• –             реализация программ социальной и психологической реабилитации «трудных» подростков;
• –             профилактика курения и употребления спиртных напитков среди несовершеннолетних;
• –             расширение практики борьбы с вовлечением несовершеннолетних в антиобщественную деятельность и склонением их к употреблению наркотических средств, психотропных веществ;
• –             пропаганда здорового образа жизни средствами физической культуры и спорта, развитие сети физкультурно-спортивных клубов (далее – ФСК) и детско-юношеских спортивных школ (далее – ДЮСШ), возобновление проведения спортивных массовых мероприятий и т.д.

В период существования СССР вопросы обеспечения занятости подростков и молодежи по месту жительства, развития сети подростковых ФСК и ДЮСШ, проведения массовых спортивных мероприятий решались с участием руководителей предприятий, заводов и фабрик, комсомольских и партийных организаций, спортивных организаций, общественности. В период же рыночных преобразований количество таких государственных предприятий и спортивных организаций резко снизилось. Задачи по поддержанию деятельности ФСК и ДЮСШ стали неразрешимыми по причине отсутствия материальных средств.

Наибольшее количество активных предприятий находится в городах Алматы (29,7%) и Астана (9,4%), а также в Южно-Казахстанской (7,2%), Восточно-Казахстанской (7%) и Карагандинской (6,5%) областях. Цифры 2003 г. свидетельствуют о повышении (на 13,5%) числа зарегистрированных предприятий малого бизнеса в сравнении с 2000 г. Из них 72% являются действующими (40% – в сфере торговли, ремонта автомобилей и изделий быта, 12,5% – в промышленности, 12,4% – в сфере операций с недвижимым имуществом, аренды и услуг предприятиям, 11,3% – в строительстве) [2. С.13].

Факты свидетельствуют о постоянном увеличении сферы деятельности субъектов малого бизнеса. Становится странным, почему бюджет города (области) при таких условиях постоянно испытывает дефицит средств на решение текущих задач защиты и охраны подрастающего поколения. Возможно, необходимо заинтересовать бизнесменов взаимовыгодными условиями оплаты налогов в обмен на поддержку проектов администрации города (области). В большинстве случаев бизнесмены ограничиваются проведением разовых акций и только из соображений улучшения собственного имиджа.

Статистика свидетельствует о неизменном росте числа несовершеннолетних, находящихся на профилактическом учете в ОВД. Так, на конец отчетного года в ПДН числилось несовершеннолетних в 1998 г. – 23976 человек, 1999 г. – 23612, 2000 г. – 23095, 2001 г. – 25960, а в 2002 г. – 27399 человек [3].

Административная практика ОВД нашей республики свидетельствует об увеличении числа правонарушений среди подростков и количества несовершеннолетних, их совершивших. Обратимся к цифрам.

Статистика Департамента общественной безопасности (далее – ДОБ) МВД РК показывает следующие данные [3]:

За систематическое совершение административных правонарушений на профилактических учетах ПДН ОВД состояло в 2000 г. – 13227 человек, 2001 г. – 11597 человек, а в 2002 г. – 11607 человек [3].

Из числа подростков, находившихся на профилактических учетах ПДН в связи с оставлением семьи в возрасте до 16 лет, злостным уклонением от получения обязательного среднего образования, незанятостью на производстве и в учебе, по учетам ОВД прошло следующее количество несовершеннолетних [3]:

До сих пор остро стоит проблема проведения работниками ПДН ОВД и комиссий по защите прав несовершеннолетних совместных мер по оказанию воспитательного воздействия на родителей из «группы риска». Своим негативным, развратным поведением они вызывают интеллектуальные, психологические и физиологические отклонения в личности подростка. С каждым годом количество подобных семей имеет тенденцию к росту. Профилактическая работа с такими родителями имеет различные формы – от бесед до лишения родительских прав через суд. Одной из мер воздействия может стать привлечение родителей к административной ответственности.

Всего по республике на основании неблагополучия было поставлено на учет в ОВД и лишено родительских прав следующее количество людей [3]:

На сегодняшний день в ведении МВД РК находится 18 центров временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних (далее – ЦВИАРН). Рост количества неблагополучных семей и беспризорных детей способствует негативной тенденции увеличения числа подростков, нашедших приют в ЦВИАРН. Так, в ЦВИАРН было доставлено всего несовершеннолетних в 2000 г. – 15674 человека, 2001 г. – 16775 человек, а в 2002 г. – 18450 человек [3].

С каждым годом доля несовершеннолетней преступности растет. Цифры показывают следующее [4]:

Анализ структуры подростковой преступности показывает, что несовершеннолетними совершаются в основном имущественные преступления (кражи, грабежи, разбои), далее следуют преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, изнасилования, хулиганство и, что особенно тревожит, умышленные убийства.

Обратимся к цифрам [5].

Зафиксирован рост числа несовершеннолетних преступников: в 1999 г. – 7524 человека, 2000 г. – 7501, 2001 г. – 8302, а в 2002 г. – 8532 человека [4].

Особо тревожит тенденция роста групповой преступности среди подростков. Так, за период с 1999 по 2002 гг. всего было выявлено групповых преступлений, совершенных несовершеннолетними, в 1999 г. – 4336 фактов, 2000 г. – 4437, 2001 г. – 4896, а в 2002 г. – 4302 факта [5].

В Постановлении № 1641 Правительства Республики Казахстан (Программа борьбы с преступностью в Республике Казахстан на период 2000-2002 гг.) есть положения о постройке:

• –             в каждой области и городах Астана, Алматы специальных школ закрытого типа для несовершеннолетних с девиантным поведением;
• –             специальных школ для детей, совершивших уголовно наказуемые деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность (Карагандинская и Восточно-Казахстанская области);
• –             специального профессионального училища для несовершеннолетних с девиантным поведением;
• –             специального учреждения для детей с болезненными расстройствами психики, совершивших уголовно наказуемые деяния до достижения возраста наступления уголовной ответственности [6. С.5].

Однако, как и прежде, в Республике Казахстан существует три специализированных учреждения – РЦТП (г. Алматы), СПШ (г. Тараз) и «Дом юношества» (г. Алматы). Объяснением этому может служить только одна причина – хронический дефицит бюджета города (области). Кроме того, одной лишь постройкой и открытием заведения нельзя ограничиться, его надо развивать и укреплять. Даже ныне существующие заведения для «трудных» подростков сталкиваются с постоянной проблемой финансирования за счет местного бюджета, постоянно испытывающего дефицит средств.

До сих пор решается вопрос об утверждении методических рекомендаций для сотрудников ОВД по предотвращению и разобщению преступных группировок из числа лиц молодежного и несовершеннолетнего возраста, подготовленных сотрудниками НИИ Академии МВД РК.

Можно внести предложение о подготовке будущих специалистов для работы с несовершеннолетними с девиантным поведением на юридических и педагогических факультетах высших учебных заведений республики, в учебных заведениях МВД РК.

Надлежащего надзора за ребенком в школе, дома и на отдыхе можно добиться только при условии личной ответственности родителей и педагогов. В настоящий момент педагоги общеобразовательных школ не имеют методических рекомендаций о правилах работы с целью профилактики трудновоспитуемых. Задача разработки данных методических рекомендаций прямо поставлена перед МОН РК (Программа борьбы с преступностью в Республике Казахстан на период 2000-2002 гг.), однако каких-либо действий в этом направлении пока не наблюдается.

В настоящее время на рассмотрении в Парламенте Республики Казахстан находится проект Закона Республики Казахстан «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности». В статье 3 проекта закона определено, что «государственная политика в области профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних включает в себя создание правовых и социальных гарантий для несовершеннолетних, материально-техническое, научно-методическое и кадровое обеспечение органов и учреждений, составляющих систему профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних». Кроме того, в ст. 3 указываются принципы и направления государственной политики в области профилактики правонарушений среди несовершеннолетних [7. С.1].

В статьях 5-7 проекта закона особо отмечена компетенция правительства, центральных исполнительных, местных исполнительных и представительных органов Республики Казахстан.

Так, центральные исполнительные органы власти:

• –             разрабатывают программы и методики, направленные на совершенствование деятельности государственных органов по профилактике правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, их социальную реабилитацию, формирование законопослушного поведения и привития им прочных основ нравственности и здорового образа жизни;
• –             осуществляют централизованный учет несовершеннолетних и семей, оказавшихся в социально опасном положении;
• –             организуют проведение социологических исследований в области правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди подростков;
• –             осуществляют меры по развитию сети организаций, выполняющих функции по защите прав ребенка, и обеспечивают мониторинг их деятельности и т.д.

Местные исполнительные органы власти:

• –             реализуют меры по охране и защите прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних;
• –             осуществляют региональный учет несовершеннолетних, оказавшихся в социально опасном положении;
• –             изучают состояние безнадзорности, беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних, выявляют причины и условия, им способствующие;
• –             обеспечивают реализацию несовершеннолетними прав на гарантированное медицинское обслуживание, бесплатное среднее образование и т.д.

Разработчики предусмотрели в законе и определили систему профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних. В систему вошли органы внутренних дел, образования, здравоохранения, труда и социальной защиты населения, местные представительные и исполнительные органы власти, комиссии по защите прав несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, а также иные государственные органы [7. С.2].

Принятие данного нормативно-правового акта позволит законодательно определить круг совместных действий государственных и иных организаций в области борьбы с подростковой преступностью.

Однако в данном законопроекте есть и свои изъяны. В проекте не установлена компетенция органов здравоохранения и социальной защиты населения, дается общая характеристика профилактической деятельности органов власти, но мало говорится о привлечении общественности. К примеру, коллективы КСК (бывшие ЖЭК) совместно с жителями района, микрорайона и двора должны принимать при поддержке районной администрации участие в обустройстве дворовых клубов, стадионов и кортов с целью привлечения подростков к занятиям спортом и физической культурой, творчеству и искусству.

В тексте проекта органы внутренних дел поставлены перед комиссией по защите прав несовершеннолетних. По нашему мнению, хотя ОВД и несут главную тяжесть работы с «трудными» подростками, но основную роль из гуманных соображений и целесообразности законодатель должен отдать комиссиям, общественным организациям, органам образования. Органы внутренних дел являются субъектами уголовного преследования, и поэтому ведущая роль в воспитании принадлежит родителям, школе и педагогам.

Решая задачи государственной политики, органы внутренних дел постоянно разрабатывают наиболее эффективные формы воздействия и закрепления положительных результатов своей правоприменительной деятельности.

Отметим положительную практику сотрудников ПДН ОВД г. Петропавловска и г. Кокшетау, где по инициативе руководства ОВД города, городской администрации и органов образования при каждой школе были учреждены штатные должности участковых инспекторов ПДН. Принятию этого кардинального решения предшествовал долгий и горький опыт борьбы с детской школьной преступностью. Так, при опросе педагогов ряда средних школ г. Кокшетау (на начало 2003 г., всего – 23 школы, учащихся – 23515 человек) установлено, что 100% учителей были согласны с этой инициативой, и довольны работой ПДН – 77% [8].

На практике распространены случаи, когда несовершеннолетние не реагируют на справедливые замечания взрослых, но с пониманием относятся к критической оценке их поведения друзьями и знакомыми по месту учебы или жительства. На такой психологической особенности подростков основано привлечение их сверстников к воспитательному воздействию на правонарушителей:

• –             оказание помощи неуспевающим в обучении;
• –             совместные занятия спортом;
• –             привлечение к труду;
• –             приобщение к художественному творчеству и т.д.

Заслуживает распространения практика использования в профилактической работе с «трудными» подростками помощи молодежи, добровольно изъявившей желание содействовать органам право­порядка.

Так, при активном участии МВД РК в некоторых регионах Казахстана (Караганда, Костанай, Мангыстау, Тараз, Шымкент) из числа молодежи, студентов, молодых преподавателей и педагогов были созданы и действуют общественные молодежные отряды содействия полиции (далее – ОМОСП). Причем внимание ОМОСП можно обратить и на «трудных» подростков. «Трудные» подростки и члены ОМОСП – сверстники, обучаются в одной школе, соседи по двору или району, и налаживание между ними доверительных взаимоотношений позволит создать здоровую обстановку на улице и во дворе.

При содействии МВД и Министерства здравоохранения РК в ряде средних школ республики были организованы наркологические посты, что позволило существенно повысить уровень контроля и борьбы с наркоманией среди несовершеннолетних, выявления наркозависимых и излечения тех подростков, кто состоит на учете в городских (областных) наркологических диспансерах (далее – Г(О)НД) и городских наркологических центрах медико-социальной коррекции (далее – ГНЦМСК), а также препятствовать возврату пациентов лечебниц к прежним пагубным привычкам.

В качестве рекомендации предложим разработку программы активного привлечения к профилактической работе с несовершеннолетними правонарушителями молодежи из числа кандидатов, поступающих в учебные заведения МВД РК. Например, кандидаты могут проходить предварительную стажировку в ПДН горрайОВД, где они будут задействованы в перевоспитании «трудных» подростков. Кроме того, это позволит тщательно изучить личные качества будущего сотрудника полиции, решив вопрос о целесообразности его направления на учебу в институты и колледжи МВД РК. В связи с этим необходимо установить типовую программу прохождения стажировки в качестве кандидата на службу в ОВД, закрепить кандидата за опытным и квалифицированным сотрудником ПДН. По итогам стажировки наставник (инспектор ПДН) и руководитель стажировки (начальник ОДН-УДН или же его заместитель), а также другие работники этого подразделения направляют в кадровый аппарат горрайлинОВД данные, характеризующие поведение, личные морально-волевые качества кандидата, объем его работы в ходе стажировки и ее результаты.

В нынешнем положении основными направлениями и механизмами профилактики подростковой преступности должны стать:

• –             создание специализированных социальных служб, занимающихся разработкой и внедрением новых форм (методов) социальной, информационной, пропагандистской работы с подрастающим поколением;
• –             мониторинг информационных и культурных запросов социально уязвимых категорий несовершеннолетних;
• –             организация методической помощи специалистам в информационной и пропагандистской работе по профилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних;
• –             внедрение результатов разъ­яс­нительной, профилактической и организационной работы среди несовершеннолетних по предупреждению правонарушений и преступлений среди подростков;
• –             повышение мер ответственности за воспитательную работу с несовершеннолетними, а также за соблюдение их законных прав, свобод и интересов.

Успешная реализация указанных мероприятий станет возможной при условии достаточного финансирования со стороны как местного, так и республиканского бюджетов, а также при получении грантов международных донорских организаций или спонсорской помощи.

Литература

1. Региональная программа по предупреждению правонарушений среди детей и несовершеннолетних, борьбе с пьянством и наркоманией на период с 2000 по 2002 годы (приложение к решению 6-ой сессии Алматинского городского маслихата 2-го созыва от 7.09.2000 г.) // Новости права. 2000. № 11-12.

2. Итоги моратория // Континент. 2003. № 018 (26.08-08.09.2003).

3. Статистические данные о работе ПДН и ЦВИАРН с несовершеннолетними (2000-2002 гг.) // ДОБ МВД РК. Астана.

4. Статистические данные о несовершеннолетних (1991-2002 гг.) // Ц(Д)КИ МВД РК. Астана.

5. Статистические данные о несовершеннолетних (1999-2002 г.г.). КПССУ ГП РК. Астана.

6. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Программы борьбы с преступностью в Республике Казахстан на период 2000-2002 годы» № 1641 от 31.10.2000 г. Астана.

7. Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» (проект). 

8. Отчет о результатах деятельности ПДН УВД г. Кокшетау (1998-2003 гг.). ГУВД Акмолинской области МВД РК. Кокшетау.