Роль ОДКБ в поддержании региональной безопасности

Вопросы поддержания международной безопасности на глобальном и региональном уровнях приобретают особую актуальность в связи с резким обострением международной напряжённости по поводу «украинского кризиса» 2014 г., приведшего к появлению нового «железного занавеса» и возобновлению «холодной войны» между США, старой сверхдержавой, их союзниками по НАТО и Россией, позиционирующей себя в последнее время как новая мировая военная держава. Именно поэтому безопасность евразийского пространства подвергается угрозам со стороны евроатлантического сегмента, поскольку НАТО ввиду так называемой «российской угрозы» усилит своё наземное присутствие в странах Прибалтики, Польше, а также в Румынии и Болгарии, вынашивая планы морского и воздушного присутствия на Чёрном море [1].

Политические аналитики указывают на вероятность гибридной войны России с НАТО в Прибалтике [2], при реализации данного сценария для России важна позиция Беларуси. В руководстве Североатлантического альянса опасаются, что в случае военного конфликта российские и белорусские войска могут занять Сувалкский коридор (шириной 65 км), расположенный на северо- востоке Польши (между российским Калининградом и Беларусью), отрезав страны Балтии от их западных союзников. Польша опасается, что результатом такой операции может стать появление сухопутного «моста» между Калининградской областью РФ и Беларусью с одновременным отделением прибалтийских государств от территорий остальных членов НАТО, а оказание помощи Литве, Латвии и Эстонии другими участниками альянса наземным путем станет невозможным [3]. При всей маловероятности такого сценария развития событий Беларусь и Казахстан, являющиеся членами СНГ и ОДКБ, председательство в которой перешло по решению октябрьского саммита организации (2016 г.) от Еревана к Минску [4], несмотря на проведение многовекторной внешней политики, с неизбежностью могут быть втянуты в конфронтацию НАТО с РФ ввиду отношений военно-стратегического партнёрства с последней.

Между тем главный вызов международной и региональной стабильности исходит со стороны азиатско-африканских подсистем. Речь идёт о террористической войне, развязанной на территории Ближнего Востока и Афганистана, Пакистана, Ливии международной исламистской террористической организацией ИГИЛ (Исламское государство Ирака и Леванта). Именно эта нетрадиционная угроза, характерная для XXI, является наиболее значимой для Центрально-Азиатского региона ввиду доминирования населения, исповедующего суннитский ислам.

В настоящее время происходит трансформация Центральной Азии, на территории которой расположены Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, Кыргызстан и Таджикистан, из периферийного региона в регион, занимающий одну из ключевых позиций в геополитике евразийского пространства. Существует ряд факторов, обуславливающих возрастающее значение региона и определяющих его новую геополитическую роль:

– расположение ЦА в центре Евразийского континента, имеет стратегическое значение с точки зрения его влияния на безопасность и стабильность значительной части материка;

– направленность развития ситуации в каждом из государств ЦА и в регионе в целом во многом может определить перспективу баланса сил на обширном пространстве евразийского континента;

– сосредоточение в регионе природных ресурсов мирового значения, прежде всего углеводородного сырья; контроль за топливно-энергетическими ресурсами и путями их транспортировки дает возможность контролировать ситуацию в регионе.

– расположение на стыке евроазиатских транспортных коридоров и наличие широкой транспортно-коммуникационной сети: через Иран страны ЦА имеют выход к Персидскому заливу, через Афганистан и Пакистан - к Индийскому океану, через Китай - в Азиатско-Тихоокеанский регион.

В период и после распада СССР территория ЦА стала ареной многочисленных межэтнических и межклановых конфликтов, причины которых лежали в политической и социально-экономической плоскостях. Среди основных причин можно назвать следующие:

1. вопрос о распределении водных ресурсов;
2. наличие в регионе спорных территорий;
3. большую полиэтничность таких стран как Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан не исключающую возможность обострения сепаратизма;
4. усиление влияния радикальных Исламских движений;
5. наличие в регионе лидеров в экономическом и социальном развитии, создающее предпосылки культурной и экономической экспансии ими более слабых соседей;
6. возможное возникновение конфликта интересов мировых держав в Центральной Азии или втягивание ими стран региона во внешний конфликт.

В Центральной Азии выделяются три основные географические конфликтные зоны:

1. главная зона – Ферганская долина с ее большой плотностью населения, грузом нерешенных вопросов социально-экономического характера, проблемами воды и земли;
2. зона межгосударственной границы, где возможно перерастания любого обыкновенного пограничного инцидента в нечто большее;
3. зона границы Афганистана со странами Центральной Азии (Туркменистаном, Таджикистаном и Узбекистаном), особенно афганотаджикский участок. В случае нарастания нестабильности в Афганистане нельзя исключать перерастание конфликта на территорию региона.

Тем более, что с 2015 г. талибы массово стали присягать ИГИЛ, а афганская армия, несмотря на помощь НАТО в военной подготовке и ведении военных операций, не может справиться с фундаменталистскими боевыми группировками, контролирующими ряд северо-восточных афганских провинций. Наиболее известной акцией «Талибана», предпринятой в конце сентября 2015 г., стал захват города Кундуз – одного из важнейших в стратегическом отношении населенных пунктов, расположенных неподалеку от границы с Таджикистаном. Кундуз привлек внимание талибов, в том числе, и тем, что обладание городом дает возможность использовать его в качестве форпоста для последующего проникновения в республики Центральной Азии. В связи с этим США отложили намеченный на 2016г. вывод 5,5 тыс. американских солдат и офицеров с территории Афганистана [5]. Особые опасения вызывает уязвимость Туркменистана, имеющего, как и Таджикистан, достаточно протяжённую границу с Афганистаном. Туркменистан во внешней политике придерживается нейтральной линии и не состоит в региональных организациях (СНГ, ОДКБ и ШОС), обладает небольшим военным бюджетом и малочисленным населением, что создаёт угрозы прорыва исламистов через территорию Туркмении в Казахстан и далее в Россию.

Контроль над границами Афганистана с республиками Центральной Азии фактически означает и установление контроля над оборотом наркотиков, вывозимых из Афганистана в Россию и страны Европы. В этих условиях имеет большое значение наличие военных баз России в Кыргызстане, Таджикистане и Казахстане, а также укрепление сотрудничества этих государств, в рамках ОДКБ и СНГ. Смена политической власти в Узбекистане в связи с избранием 5 декабря 2016 г. Президентом Узбекистана Ш.Мирзиёева, озвучившего ориентацию на стратегическое партнёрство с РФ, создаёт надежды на его подключение к совместной антитеррористической деятельности в ОДКБ.

Проведённый анализ показывает, что современная архитектура международных отношений ставит на первое место в повестке дня государств евразийского пространства вопрос углубления и качественного развития региональной кооперации в области безопасности. Центральное место в её обеспечении принадлежит Организации договора коллективной безопасности, решение о создании которой на основе названного договора от 15 мая 1992 г. было принято руководителями 6- ти республик СНГ – Россией, Казахстаном, Кыргызстаном, Узбекистаном, Таджикистаном и Арменией. На следующий год к этому договору присоединились Беларусь, Грузия и Азербайджан. Главная задача организации была определена как оказание военной помощи государствами-участниками договора в случае агрессии со стороны третьих держав, что позволяет отнести ДКБ к военнополитическим союзам оборонительного характера. Однако в начале-середине 1990-х годов основные риски региональной безопасности исходили не извне, а изнутри, т.е. главная задача состояла в осуществлении конфликтного регулирования в период всплеска межэтнических и межконфессиональных столкновений. Отсутствие таких положений в договоре 1992 г. обусловит пассивную роль ДКБ в отношении конфликтных зон (Таджикистан, Нагорный Карабах, Абхазия, Южная Осетия, Прид-нестровье), где в качестве миротворцев выступали Коллективные силы по поддержанию мира СНГ, созданные на основе соглашения от 20 марта 1992 г. На начальном этапе гражданской войны в Таджикистане (1992–1997) в состав КМС СНГ входили военные подразделения Российской Федера-ции, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан и Республики Узбекистан. Решающая роль и основная нагрузка в обеспечении 4-х миротворческих операций была отведена России, крупному региональному игроку и военной державе-правопреемнице СССР, продвигающей собственные геополитические интересы.

В 1999 г. Грузия и Азербайджан, имеющие противоречия с РФ в связи с её вмешательством в затяжные политические конфликты – грузино-осетинский, грузиноабхазский, Нагорно-Карабахский, и всё более ориентирующиеся на блокирование с НАТО, а также Узбекистан, опасавшийся усиления влияние России в ЦентральноАзиатском регионе и попыток использования ДКБ для вмешательства во внутренние дела страны, отказались от продления договора. Отметим, что в 2006 г. после подавления андижанского мятежа в мае 2005 г., в котором участвовали исламистские экстремисты секты «Акрамия», И. Каримов ввиду осуждения со стороны Запада принял решение о возвращении в ОДКБ и закрытии военных баз НАТО на своей территории. Однако в 2012 г. Республика Узбекистан вновь покинула ОДКБ, сформулировав курс на нейтралитет в впервые принятой «Концепции внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан» [6].

После теракта 11 сентября 2001 г. с целью противодействия террористической угрозе, имеющей как внешний, так и внутренний источники, на московской сессии Договора коллективной безопасности 14 мая 2002 г. было принято решение о преобразовании ДКБ в полноценную международную организацию – Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). 7 октября 2002 года в Кишинёве подписаны Устав и Соглашение о правовом статусе ОДКБ, которые ратифицированы всеми государствами-членами ОДКБ и вступили в силу 18 сентября 2003 г. [7]. Именно поэтому в 2017 г. ОДКБ отметит 15-летие существования организации и 25- летие Договора о коллективной безопасности.

ОДКБ как элемент евразийской структуры безопасности является в настоящее время не только военнополитической, но многофункциональной организацией, совмещая функции противодействия внешним военным угрозам и новым угрозам и вызовам (борьба с наркотрафиком, незаконной миграцией, терроризмом и пр.). Причём, с начала 2000-х годов вторая функция выдвигается на первый план, обозначив необходимость формирования Коллективных сил быстрого развёртывания (2001) в Центральной Азии для возведения заслона на пути афганских талибов. 6 октября 2007 года подписано Соглашение о миротворческой деятельности ОДКБ. Соглашение вступило в силу 15 января 2009 г. и зарегистрировано в Секретариате ООН 30 ноября 2009 г. 4 февраля 2009 года в Москве лидеры стран Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) одобрили создание Коллективных сил оперативного реагирования, которые должны быть в состоянии постоянной готовности для противодействия чрезвычайным ситуациям, а также военной агрессии, терроризму, организованной преступности и наркотрафику. КСОР также получили в своё распоряжение силы специального назначения, которые будут состоять из органов внутренних дел или полиции, внутренних войск, органов безопасности и специальных служб, а также органов по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций [8]. Республика Беларусь отложила подписание соглашение о КСОР в связи с нараставшей ориентацией страны во главе с Президентом А.Г. Лукашенко на нейтральную внешнюю и военную политику [9], что нашло яркое проявление во время украинского кризиса.

Важным этапом подготовки сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ являются совместные учения (командноштабные учения) и тренировки. Ежегодно, начиная с 2004 г., проводятся совместные комплексные учения серии «Рубеж». В 2009–2015 годах были проведены плановые совместные учения «Взаимодействие» на территории Республики Казахстан, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Армения. 8–17 октября 2012 года на территории Республики Казахстан проведено первое совместное миротворческое учение с миротворческими контингентами «Нерушимое братство- 2012» с участием миротворческих контингентов вооруженных сил от всех государств-членов Организации, а также подразделений оперативного и специального назначения ВВ МВД Республики Казахстан (950 чел. и 120 единиц военной техники).

Руководящим органом ОДКБ по борьбе с незаконным наркотрафиком является Управление противодействия вызовам и угрозам, специализированное подразделение Секретариата организации. В 2005 г. был создан Координационный совет руководителей компетентных органов по

противодействию незаконному обороту наркотиков (КСОПН) государств-членов ОДКБ. Развивается нормативная база сотрудничества: приняты соглашения по подготовке кадров для подразделений, осуществляющих борьбу с террористическими проявлениями, оснащению их специальной техникой и специальными средствами; отрабатываются коллективные меры по противодействию силам терроризма и экстремизма; ведется работа по информационному обеспечению деятельности антитер- рористических структур государств-членов ОДКБ; согласован Перечень организаций, признанных террористическими и экстремистскими в государствах-членах ОДКБ [10]. КСОПН осуществляет тесные рабочие контакты с Контртеррористическим Комитетом Совета Безопасности ООН, антитерро- ристическим подразделением ОБСЕ и Управлением ООН по наркотикам и преступности.

Под эгидой ОДКБ проводится Региональная антинаркотическая операция постоянного действия «Канал». Целью операции является выявление и блокирование маршрутов контрабанды наркотиков из Афганистана, перекрытие международных и межрегиональных каналов поставок синтетических наркотиков из стран Европы, пресечение деятельности подпольных лабораторий, предупреждение утечки прекурсоров в нелегальный оборот, подрыв экономических основ наркобизнеса.

С 2003 по 2013 год проведено 19 активных этапов операции, к которым присоединились в качестве наблюдателей правоохранительные структуры Азербайджана, Афганистана, Болгарии, Венесуэлы, Германии, Ирана, Испании, Китая, Колумбии, Латвии, Литвы, Монголии, Пакистана, Польши, Румынии, Сирии, США, Турции, Туркменистана, Украины, Финляндии и Эстонии, такие международные структуры, как ОБСЕ, Интерпол и Евразийская группа по противодействию легализации преступных доходов и финансирования терроризма (ЕАГ) и др. Всего в ходе операций из незаконного оборота изъято свыше 273 тонн наркотических средств и психотропных веществ, в т. ч. 13,8 тонн героина, 4,9 тонн кокаина, 46.2 тонны гашиша, а также 11091 единица огнестрельного оружия, более 328 тысяч штук боеприпасов [10].

С середины 2000-х годов ОДКБ усиленно развивает механизмы не только военной, но и общеполитической и дипломатической деятельности, координируя внешнюю политику в интересах государств-участниц. Она также включает стратегию взаимодействия ОДКБ с другими международными организациями. ОДКБ была зарегистрирована в Секретариате ООН, получила статус наблюдателя в Генассамблее ООН. 2 марта 2010 года ГА ООН приняла резолюцию «Сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и Организацией Договора о коллективной безопасности», а 18 марта 2010 года в Москве была подписана Совместная декларация о сотрудничестве между Секретариатом ООН и Секретариатом ОДКБ. Установлены официальные контакты с Контртеррористическим комитетом Совета безопасности ООН, Управлением ООН по наркотикам и преступности. ОДКБ активно взаимодействует с ОБСЕ и её подразделениями – Антитеррористическим управлением, Форумом по сотрудничеству в области безопасности, Центром ОБСЕ по предотвращению конфликтов. Подписаны документы о сотрудничестве с другими влиятельными международными организациями – Международной организацией миграции и Международным Комитетом Красного Креста.

На регулярной основе проводятся встречи руководства ОДКБ с организациями, действующих на евразийском пространстве и занимающихся вопросами обеспечения безопасности, в том числе СНГ, ШОС и ЕАЭС. 2 августа 2016 года в городе Москва в Секретариате Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) состоялась встреча руководителей Антитеррористического центра государств-участников Содружества Независимых Государств (АТЦ СНГ), ОДКБ и Исполнительного комитета Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества (ИК РАТС ШОС) по вопросам борьбы с международным терроризмом и экстремизмом [11]. В ноября 2016 г. на совместной заседании Координационного совета руководителей компетентных органов государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) по вопросам борьбы с незаконной миграцией и Коллегии по экономике и финансовой политике Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) были обсуждены итоги проведения в формате ОДКБ совместных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций по противодействию незаконной миграции под условным наименованием «Нелегал-2016»

Новые вызовы и угрозы побудили государства-участников ОДКБ на октябрьском саммите организации утвердить Стратегию коллективной безопасности ОДКБ до 2025 г. Принято решение о создании Центра кризисного реагирования ОДКБ, на который возлагаются функции по информационно-аналитическому и организационно-техническому сопровождению принятия уставными органами соответствующих решений, а также по обеспечению обмена информацией в режиме реального времени. Подписано решение о концепции развития системы совместной подготовки военных кадров, по стандартизации вооружения и военной техники в ОДКБ; подписаны документы в сфере противодействия международному терроризму: Положение о формировании единого списка организаций, признанных террористическими [13].

ОДКБ наряду с СНГ в настоящее время призвана стать надёжным «зонтиком» евразийской безопасности от трансграничных и внутренних угроз, выражая интересы держав в защите на коллективной основе их независимости, территориальной целостности и суверенитета. Другим важным инструментом архитектуры региональной безопасности является Шанхайская организация сотрудничества, членами которой в настоящее время является не только Китай, но и Индия, занимающие первое и второе места в мире по численности населения. 5 октября 2007 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании между секретариатами ШОС и ОДКБ в сфере предотвращения трансграничных угроз [14]. Однако ШОС не является военнополитическим союзом и не имеет военного обеспечения, в отличие от ОДКБ и СНГ, имеющие возможности осуществлять кризисное регулирование. На пространстве государств ОДКБ значительно сузилась зона присутствия НАТО, ещё одного важного элемента региональной безопасности. В тоже время эксперты отмечают позитивную роль Альянса в регионе, вносящего вклад в модернизацию вооружённых сил некоторых государств региона, внедрение передовых военных технологий и т.д. Между тем Казахстан и Беларусь сохранили партнёрские отношения с этой внерегиональной структурой в качестве проведения политики «сдержек и противовесов» в балансе сил трёх главных мировых игроков на евразийском пространстве – России, Китая и США.

Таким образом, в последние годы состоялся перенос центра тяжести интеграции с «пробуксовывающих» механизмов СНГ на ОДКБ в военно-политической сфере, ЕАЭС в экономической, ШОС в политико-дипломатической. С учетом сложностей достижения консенсуса внутри ОДКБ по разрешению конфликтов в самих странах-членах, видится необходимость активизации поиска взаимодействия организации с ООН и ОБСЕ по использованию сил ОДКБ в операциях по мандатам этих международных структур в урегулировании региональных конфликтов. Кроме того, необходимо более интенсивное координирование деятельности параллельных структур ОДКБ, СНГ и ШОС в борьбе с международным терроризмом, наркотрафиком, нелегальной миграцией и прочими проблемами. В общей структуре региональной стабильности ОДКБ должна стать ядром, базовой структурой многостороннего международного сотрудничества в деле обеспечения безопасности в Евразии, являющейся важным сегментов глобальной безопасности.

Литература:

1. НАТО обсудит план размещения войск в Прибалтике, Польше и Болгарии [Электронный ресурс] // Сайт ИА «REGNUM». – Режим доступа: https:/ /regnum. ru/news/ polit/2075360.html.
2. Гарбацевич А. Саммит НАТО: Беларусь рассматривают как абсолютно подчиненную России [Электронный ресурс] // Сайт Независимой газеты «Наша нiва». –Режим доступа: http:// nn.by/ ?lang =ru.
3. Алесин А. Беларусь между Россией и НАТО как между молотом и наковальней [Электронный ресурс] // Сайт Белорусских новостей «Naviny.by». – Режим доступа: http://naviny.by/article/.
4. Председательство в ОДКБ перешло Беларуси [Электронный ресурс] // Сайт «Дняпровец». – Режим доступа: http:// dneprovec. by/week/2016/10/18/13535.
5. Полонский И. ИГИЛ в Афганистане. Придет ли война в Среднюю Азию? [Электронный ресурс] // Сайт Правозащитного центра «РОД». – Режим доступа: http://www.rod-pravo.org/igil-v-afga- nistane-pridet-li-vojna-v-srednyuyu- aziyu/.
6. Узбекистан впервые за 20 лет сформулировал свою внешнюю политику [Электронный ресурс] // Сайт Правозащитного центра «Tengrinews.kz». – Режим доступа: https://tengrinews.kz/sng/.
7. Организация Договора о коллективной безопасности [Электронный ресурс] // Сайт «Википедия». – Режим доступа: https:// ru. wikipedia.org/wiki.
8. Коллективные силы оперативного реагирования [Электронный ресурс] // Сайт «Википедия». – Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki.
9. Сивицкий А. Беларусь, стремящаяся к нейтралитету [Электронный ресурс] // Сайт Экспертного сообщества Беларуси «Мнение». – Режим доступа: http://nmnby.eu/news/analytics/5977.html.
10. ОДКБ [Электронный ресурс] // Сайт ОДКБ. – Режим доступа: http://www.odkb-csto.org/ksopn/.
11. Руководители ОДКБ, РАТЦ ШОС и АТЦ СНГ обсудили в ходе встречи в Москве ситуацию в Афганистане, Сирии и Ираке [Электронный ресурс] // Сайт ОДКБ. – Режим доступа: http:// www.odkb-csto. org/news/ detail. php?ELEMENT_ID=6908&SECTIO N_ID=91.
12. ОДКБ и ЕАЭС будут совместно бороться с незаконной трудовой миграцией [Электронный ресурс] // Сайт Евразийской экономической комиссии. – Режим доступа: http:// www. Eurasian commission.org/ru/nae/news/Pages/23 -11-2016-2.aspx.
13. Стратегия коллективной безопасности ОДКБ до 2025 г. [Электронный ресурс] // Сайт ОДКБ. – Режим доступа: http ://odkb-csto. org/ documents/ detail. php?ELEMENT_ID=8382.
14. Клименко А.Ф. Перспективы развития военно-политической
15. обстановки в Центральной Азии. Взаимодействие ОДКБ и ШОС по обеспечению региональной безо- пасности//Угрозы и безопасность. – 2014. - № 30. – С. 42.