Аннотация: В статье проведен анализ государственного регулирования предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.
Введение. Анализ развития предпринимательской деятельности в Республике Казахстан со всей очевидностью свидетельствует о том, что меры, государственного регулирования могут быть самыми различными по своему организационному, правовому содержанию и характеризуются многовекторностью.
Методы. Прежде чем перейти к более подробному рассмотрению вопросов, связанных с развитием предпринимательства, раскроем понятие этого вида деятельности.
В нормативно-правовом акте Республики Казахстан дано следующее определение предпринимательской деятельности. Предпринимательством является самостоятельная, инициативная деятельность граждан, оралманов и юридических лиц, направленная на получение чистого дохода путем использования имущества, производства, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, основанная на праве частной собственности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственного предприятия (государственное предпринимательство).
Предпринимательская деятельность осуществляется от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя [1].
Из вышесказанного следует, что лицами, которым присущи названные черты являются граждане, постоянно проживающие на территории республики, а также так называемые репатрианты и образования, именуемые организациями. Перечисленные субъекты будут причислены к числу лиц, которые занимаются частным предпринимательством, а вот деятельность такого юридического лица как государственное предприятие будет отнесена к деятельности, называемой – государственным предпринимательством.
Далее следует распределение перечисленных субъектов по категориям. Таким образом в специальном нормативном акте выделяют субъектов малого предпринимательства, среднего предпринимательства и крупного предпринимательства.
Из многочисленных рассмотренных источников следует, что самой распространенной категорией становятся предприниматели, которые соответствуют критериям, присущим субъектам малого бизнеса. Это и неудивительно, вот, к примеру, в республике число лиц, занятых в данной сфере приближено к 36 % и при этом они формируют 25,6 % ВВП.
Современные реалии говорят о том, что пользуются успехом лица, осуществляющие такой вид трудовой деятельности - как предпринимательство. Подчеркнем при этом, что несмотря на вышеуказанную аксиому активность такого вида трудовой деятельности все равно ничтожна мала по сравнению с уровнем деловой активности в мире.
Если говорить о регионах республики, то наибольшее воздействие лиц, осуществляющих малое и среднее предпринимательство, и порождающих валовой продукт края, проявляется в столице нашей страны и составляет 46%, в ЗКО – 40 %, а в южной столице -29%.
Результаты и обсуждение. В Казахстане в предыдущем году осуществляли деятельность 800 тыс. лиц, причисленных к числу индивидуальных предпринимателей и в процентном соотношении это составляет целых 68 % от числа МСБ. Но, к сожалению, к 2018 году их численность уменьшилась на 15 %. Как следует из изученных материалов целых 47 % занимаются деятельностью в области реализации товаров.
Анализ положений Программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021 гг. «Енбек» говорит о том, что за годы суверенитета наша страна достигла существенного развития именно в области экономики и в социальной сфере и приближается к государствам с показателями, перешагнувшими средний уровень [2].
Как стало известно из источников Всемирного банка наша республика с 2000 года включена в число наиболее быстроразвивающихся экономик мира, показав семипроцентный действительный подъем приращений на душу граждан [2].
Ким В.В. и Д.К. Макина подчеркивают, что в республике со стороны государства уделяется повышенное внимание благосостоянию и процветанию малого бизнеса и можно смело говорить о том, что данные меры становятся наиважнейшими и относятся к числу первоочередных задач при реализации государственной стратегии в области экономики.
Главная проблема Казахстана, так и не решенная в последние годы – несоразмерность развития различных составляющих национальной конкурентоспособности: с одной стороны - мощные базовые факторы конкурентоспособности, такие как природные, интеллектуальные и трудовые ресурсы, а с другой – слабый инфраструктурный фактор, представленный финансовой системой, базовой и технологической инфраструктурой, организацией рынка и конкурентной среды, корпоративным и государственным управлением.
Поэтому, основная проблема на сегодня – не допустить, чтобы ослабли сильные базовые факторы конкурентоспособности, особенно трудовые и интеллектуальные ресурсы, и принять ряд эффективных мер для формирования и укрепления инфраструктурных факторов.
Только при решении данной проблемы можно говорить о конкурентоспособности. Повышение региональной конкурентоспособности сразу выведет нашу страну в рамки международной конкурентоспособности, и она должна базироваться, в первую очередь, на инновационных факторах, которые формируются в сферах инноваций, науки и техники.
Масштабы развития наукоемкого сектора в системе мировой экономики иллюстрируются следующим примером: Казахстан, как нефтедобывающая страна, к 2020 году будет по прогнозам добывать нефть на общую стоимость 28 млрд долларов. Эта цифра будет значить меньше, чем 1% совокупного рынка наукоемких продуктов в мире.
Поэтому ясно, что в экономике Казахстана сейчас отдан приоритет стимулированию форсированного инновационного развития.
Необходимо отметить, что в Республике Казахстан неоднократно предпринимались действия по активизации государственной инновационной политики.
Впервые этот вопрос и сам целевой индикатор был озвучен в Послании Президента народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти самых конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» в 2006 году.
Затем была принята Государственная программа Форсированного индустриальноинновационного развития 2010-2014. Она сфокусировалась в трех направлениях – максимальной отдаче от природных ресурсов, повышении эффективности человеческих ресурсов, реализации геополитического потенциала.
Далее, были утверждены четыре бюджетные программы в целях поддержки форсированной индустриализации:
- Дорожная карта бизнеса-2020, направленная на развитие предпринимательства;
- Экспортер-2020, направленная на стимулирование не сырьевого сектора;
- Производительность-2020, направленная на технологическую модернизацию и повышение производительности экономики;
- Инвестиции-2020, направленная на привлечение крупных инвесторов и транснациональных компаний.
Определила общие подходы для дальнейшего развития инновационной системы Казахстана Концепция инновационного развития, которая выдвигает три главных направления развития инноваций в нашей стране:
- развитие страны по принципам инновационности;
- формирование институциональной базы инновационности с обеспечением ее координации на верхнем уровне;
- эффективное взаимодействие между учеными и предпринимательскими структурами.
Нужно отметить, что работа ведется. Так, реализация указанных направлений осуществляется на сегодня в рамках Третьей модернизации, Плана нации – 100 конкретных шагов, создания МФЦ Астана [3].
В своем обращении к народу Казахстана «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности» Президент страны Назарбаев Н.А. отметил, что устойчивое и сбалансированное развитие в предстоящие десять лет обеспечится ускоренной диверсификацией и повышением конкурентоспособности национальной экономики. Президент добавил, что результаты и эффект грамотно функционирующей национальной инновационной системы создадут основу «экономики будущего», а также за счет инноваций возрастет производительность труда.
В феврале 2018 года Правительством было предложено создать Совет по инновационной политике для координации работы в деле реализации инноваций.Вообще, условия, в которых осуществляют свою деятельность субъекты хозяйствования, определяют их экономическую активность и конкурентоспособность. И главным фактором, который определяет такие условия, и обеспечивает поступление денежных средств в бюджет и в негосударственный сектор - государственные гарантии для участников экономических отношений, защита их прав.
Самое распространенное представление о государственном регулировании предпринимательства в том, что его основой считают объединение государственных и частных интересов с целью «…сформировать рациональное…соотношение между потреблением, накоплением и инвестированием на основе мер государственного воздействия на рынки инвестиций, подрядных работ, недвижимости» [3, С.7]
Такой взгляд связан с изменением взгляда на управление, которое видится уже не иерархической системой, а системой взаимодействия участников инновационного предпринимательства, в которой государство – и участник, и регулятор таковой.
Сама идея о том, что необходимо государственное регулирование в экономике, и о том, что роль государства здесь – ключевая, была разработана классиками экономической науки. Хотя отдельные экономические школы видят роль государства в экономике конкретной страны с разных точек зрения.
В классической экономической теории, базирующейся на идеях английских экономистов- классиков, развивается мысль о том, что все хозяйственные процессы напрямую зависят от действий экономических законов.
Кейнсианская концепция считает, что рынок не обеспечивает эффективный спрос, и от государства требуется прямое вмешательство в экономические процессы
Неоклассическая теория, напротив, утверждает, что экономическое равновесие достигается невмешательством государства в естественные само регуляторы рынка [4, С. 201].
Альтернативная классической и неоклассической теории – теория институционализма заставляет нас по-иному смотреть на вопросы саморегулирования экономики, обусловленного завершенностью механизма хозяйствования.
Среди основных задач государства называют создание нормативно-правовой базы в целях обеспечения взаимного сотрудничества государственных и частных структур, и формирование условий для создания и поддержания конкуренции. То есть двуединая цель – государство должно сформировать внешние условия для конкуренции субъектов хозяйствования, а с другой стороны – обеспечить экономическую безопасность хозяйствующих субъектов.
Здесь государство – и экономический, и правовой регулятор, через влияние которого уравновешивается рыночная цена, соблюдаются интересы категорий лиц, которых государство поддерживает за счет бюджета.
То есть, с одной стороны, государство признает необходимым учитывать и согласовывать интересы субъектов хозяйствования, с другой – приходит к пониманию того, что наличие противоречий между ними формирует конкурентную среду.
Современные экономические публикации и нормативные документы указывают на первостепенную роль государства. Как отмечает Г.Н. Макарова, «в современной экономике институт государства играет не менее значимую роль, чем институты рынка, причем именно характер и состояние данного института по многим параметрам предопределяют возможности эффективного функционирования других институтов и конкретных подсистем и отраслей экономики» [5, с.25]. То есть роль государства в развитии и функционировании национальной экономики – первостепенная.
С другой стороны – выделение роли государства по регулированию экономики не означает, что роль предпринимательских и частных интересов в развитии рынка уменьшается. Обычно мы говорим о том, что формируются государственно-частные структуры как естественные регуляторы рынка, а также гаранты эффективного взаимодействия между предпринимателем и потребителем.
Указанное взаимодействие власти и бизнеса реализуется как государственно-частное партнерство, заключаемое на фиксированный срок и основанное на объединении ресурсов и распределении рисков.
Инновационные технологии выступают катализатором процесса глобализации, экономическое развитие переходит на новый уровень. При этом, определяющими на отечественном и мировых рынках законами, становятся законы конкуренции. И корректировать степень влияния этих законов возможно только посредством государственного воздействия.
Казахстанский опыт взаимоотношений бизнеса и государства иллюстрирует, что даже если государство пропагандирует политику невмешательства, государства западных стран активно участвуют в национальных экономиках посредством, поддерживая в приоритетных секторах предпринимательские структуры и интересы. Помимо поддержки малого бизнеса наметилась тенденция поддержки крупных и очень крупных компаний. Это делается по причине того, что внешняя конкуренция возможна при активной государственной поддержке 6, С. 55].
В отношении развития предпринимательства государственная политика в Республике Казахстан своей целью имеет формирование среднего класса. Это возможно при условии поддержки и развития малого предпринимательства, направленного на развитие нового высокотехнологичного производства, ориентированного на наибольшую добавленную стоимость [7].
Чтобы достигнуть этой цели необходимо решить проблему инфраструктурного обеспечения предпринимательства, включающего в себя комплекс институтов, которые должны обеспечить благоприятные возможности появления, развития и функционирования малого предпринимательства. К ним можно отнести различные созданные государством организации, неправительственные и коммерческие организации.
В зависимости от целей все эти институты можно разделить на:
- институты, целью которых является поддержка и содействие функционированию и развитию бизнеса на этапе становления;
- институты, целью которых является финансовая поддержка бизнеса;
- институты, целью которых является информационно-аналитическая поддержка;
- институты, целью которых является обучение, повышение квалификации и переобучение бизнес кадров;
- институты, целью которых является материально-техническая поддержка бизнеса на начальном этапе.
При сопоставлении организационной структуры с функциональной возможно составление некой матрицы инфраструктуры в развитии предпринимательства в Казахстане. Все без исключения институты, содействующие развитию предпринимательства, наделены как достоинствами, так и недостатками, которые обусловлены различными факторами. Так, при принятии решений для одних институтов в приоритете – общественные цели, для других – удовлетворение собственных потребностей, и т.д. [8, с.54-57].
Государственная поддержка актуальна и в сфере внутренней конкуренции, особенно если учитывать способность влияния крупных структур предпринимательства на экономическую ситуацию в регионах. Особенно же заметна связь конкуренции с переделом собственности, который происходит при изменении экономических взаимоотношений всех участников рынка 9].
Заключение. То есть, регулирующее влияние государства на экономику подразумевает баланс интересов государства и бизнеса, отсюда и эффективное государственное регулирование предполагает своей целью рост заинтересованности агентов рынка.
Вместе с тем, признавая необходимость увеличения роли государства как участника экономических процессов, которое заметно проявляется в развитых странах, мнения ученых разнятся по вопросам необходимости вмешательства государства в экономическую сферу и ее степени.
Реализация политики сочетания частных и государственных интересов в экономике наиболее полно проявляется в различных формах такого взаимодействия. Нужно не противопоставлять частные и государственные интересы, а находить, выявлять приоритеты и стратегические направления, при которых могут быть успешно достигнуты интересы государства и частных структур.
Список использованных источников:
- Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V ЗРК / https://online.zakon.kz/document/?doc_id=38259854
- Программа развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 - 2021 годы "Еңбек" Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года № 919 / https://online.zakon.kz/document/?doc_id=37603576
- План нации- 100 шагов по реализации пяти институциональных реформ Н. Назарбаева / https://www.inform.kz/kz/plan-nacii-100-shagov-po-realizacii-pyati-institucional-nyh-reform-n- nazarbaeva_a2777943
- Самаруха В. И. Роль государства в регулировании рыночной экономики / В. И. Самаруха, Т. Г. Краснова // Известия Иркутской государственной экономической академии.- 2004, № 3 (40).- С. 4–12.
- Рикардо Д. Начала политической экономики и налогового обложения // Анталогия экономической классики: Петти, Смит, Рикардо.- Москва: Эконов-Ключ, 1993.
- Экономическая теория: учеб. для вузов / под ред. Г. П. Журавлевой, В. М. Юрьева. Тамбов: Изд-во Тамб. ун-та, 2000. — 757 с.
- Макарова Г. Н. Государственная поддержка крупного предпринимательства — реальность экономической политики развитых стран в XXI в. // BaikalResearchJournal.- 2012, № 2 / http://brj-bguep.ru/reader/article.aspx?id=12260.
- Самаруха В. И. О роли государства в регулировании экономических процессов // Известия Иркутской государственной экономической академии.- 2007, № 3 (53).- С. 54–57.
- Р.К. Андарова, Т.Т. Хайдаргалиева. Анализ факторов развития инновационного предпринимательства в Республике Казахстан // Вестник КаргУ , 2016 https://articlekz.com/article/17798
- Е.А. Вечкинзова. Анализ ситуации регионального управления в Казахстане / https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-situatsii-regionalnogo-upravleniya-v-kazahstane
- Багинова В.М., Рубан В.А. Роль социальной ответственности в сбалансированном развитии региона // BaikalResearchJournal.- 2012, № 6 / http://brj-bguep.ru/reader/article.aspx?id=16476