Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Правовые основы финансового контроля в республике Казахстан

В статье рассмотрены вопросы совершенствования структуры государственного финансового контроля и создания эффективно действующей нормативно – правовой базы, а также определены места и функции уполномоченных органов, осуществляющих государственный финансовый контроль.

Жесткий, законный, разумный контроль – признак хорошего государственного устройства. Момента обретения независимости в республике постоянно совершенствуется работа по созданиюсистемы государственного финансового контроля, отвечающей общепринятым в мировой практике требованиям.

Безопасность казахстанского общества является ключевым ориентиром государственной политики, приоритетность которого определена Главой государства. Построение сильного, независимого и прогрессивного государства, способного учитывать интересы и удовлетворять текущие потребности населения, не ущемляя при этом интересы и потребности будущих поколений, напрямую связано с защитой экономических интересов страны. В соответствии с требованиями ст. 53 Конституции Республики Казахстан Парламент на совместном заседании палат: - утверждает республиканский бюджет и отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его исполнении; - вносит изменения и дополнения в бюджет [1].

Контроль является неотъемлемым элементом процесса государственного управления. Он способствует успешной реализации задач, стоящих перед бюджетной системой страны.

Правовая база финансовго контроля определяет принципы и порядок его осуществления. Документальное выражение правовой базы финансового контроля -это конституционное определение и закрепление основных целей и полномочий контроля; - законодательное установление задач, функций и полномочий контрольных органов и их работников; - регламентирование и регулирование содержания, деталей и особенностей контроля путем издания подзаконных нормативно-правовых актов и собственных актов контрольных органов.

Финансовый контроль – это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления

(государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением специфических форм и методов его организации. Он осуществляется законодательными и исполнительными органами власти, также специально созданными учреждениями и включает: • контроль за соблюдением финансово-хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств; • оценку экономической эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразности произведённых расходов. Финансовый контроль бывает 2 типов - плановый и внеплановый. Эта классификация для частных компаний, так и для государственных структур. Финансовый контроль – составление плана - источника, в котором фиксируется содержание контрольных мероприятий.

Внешний - финансовый контроль, осуществляемый субъектом контроля в отношении организационно неподчиненного объекта. Внешний контроль осуществляется в отношении организационно неподчиненных объектов. Внутренний контроль проводится в виде комплексного или тематического контроля, осуществляемого на основе типовых программ контроля. Комплексный контроль охватывает программные деятельности объекта контроля за конкретный период сплошным методом [2].

Таблица 1- Государственный финансовый контроль

 

Внешний финансовый

контроль

Внутренинний финансовый

контроль

На республиканском

уровне

Счетный комитет по

контролю за исполнением республиканского бюджета

уполномоченный

Правительством орган по

внутреннему контролю и

службы внутреннего контроля центральных исполнительных органов

На местном уровне

Ревизионные комиссии

маслихатов

уполномоченный

Правительством орган по

внутреннему контролю и

службы внутреннего контроля исполнительных органов,

финансируемых из областного бюджета,бюджетов города

республиканского значения,столицы

Но есть ряд общих правовых признаков, характеризующих большинство финансовых контролев, о которых идет речь в данной статье. Давайте рассмотрим основные понятие финансового контроля для понятии суть финансового контроля.

Финансовый контроль – это совокупность мероприятий проводимых субъектами контроля по проверке финансовых и связанных с ними операций, действий государственных органов власти, предприятий, а так же населения. Субъектами внутреннего финансового контроля выступают центральный уполномоченный орган по внутреннему контролю (Комитет финансового контроля и государственных закупок Министерства финансов Республики Казахстан), службы внутреннего контроля. Конкретно по каждому органу был освещены вопросы, касающиеся их контрольных полномочий, определены их задачи и цели. Стоит отметить, что большинство органов финансового контроля не наделены исполнительными полномочиями, вследствие чего их функции сводятся лишь к констатации и информированию о фактах ошибок и злоупотреблений. Когда контрольные органы не имеют возможности применять меры воздействия на должностных лиц в процессе и в результате осуществления своих функций, и они вынуждены в обязательном порядке передавать материалы в другие инстанции и ждать их решения, эффективность контрольной деятельности снижается. Чтобы избежать волокиты, повысить оперативность в устранении выявленных нарушений, необходимо предоставить всем органам возможность административного воздействия и применения материальных санкций.

Объектом финансового контроля является система денежных отношений (платежи в бюджет). Объектами внутреннего финансового контроля выступают центральные и местные исполнительные органы, государственные органы, ответственные за взимание неналоговых поступлений в бюджет, государственные учреждения, финансируемые из республиканского и местных бюджетов, их подведомственные организации, получатели бюджетных средств, физические и юридические лица, использующие гранты, активы государства, гарантированные государством займы.

Предмет финансового контроля: • бюджетные показатели всего бюджетного процесса (составляется рассмотрение и исполнения финансового бюджета); • Финансовые показатели деятельности хозяйствующих субъектов; • показатели, характеризующие денежно - кредитные отношения (расчеты, производимые через коммерческие банки); • показатели страхового рынка.

Цель финансового контроля содействие успешной реализации финансовой политики государства и хозяйствующих субъектов, обеспечение эффективности процесса формирования, распределения и использование финансовых ресурсов.

Основные задачи финконтроля: а) обеспечить соблюдения финансового законодательства (гражданское, бюджетное, банковское); б) обеспечить своевременность и полноту уплаты налоговых обязательств (налоги обеспечивает бюджет); в) содействовать эффективному и целевому использованию средств; г) выявление резервов роста финансовых ресурсов (бюджет, внебюджетные фонды, организации); д) обеспечить правильность ведения учета и отчетности и т. д.

Основное назначение финансового контроля-обеспечение эффективности процесса формирования и расходования денежных средств государства. В плане бюджетного контроля финансовый контроль призван обеспечивать: • правильность составления бюджетов различных уровней и их исполнения; • соблюдение действующего бюджетного и налогового законодательства, составления отчетности; • эффективное и целевое использования средств государственного бюджета и внебюджетных фондов; • выявление резервов роста бюджетных доходов и экономии средств; • успешную реализацию межбюджетных отношений; эффективное и обоснованное распределение фондов финансовой поддержки регионов; • пресечение правонарушений в бюджетной сфере, выявление финансовых злоупотреблений и применение наказания к виновным лицам; компенсацию последствий незаконных действий; • улучшение финансовой дисциплины, проведение профилактической и разъяснительной работы.

Если выделить нормативно-правовых актов РК, которые определяют финансовоконтрольные полномочия специализированных и иных органов государства, основопологающей нормативной правовой базой являются: 1. Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995 (с изменениями и дополнениями); 2. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 04.12.2008 г. N 95-IV; 3. Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 10.12.2008 года № 100-IV( с изменениями и

дополнениями от 25.12. 2017 года); 4. Закон Республики Казахстан от 4 июля 2003 года № 474-II «О государственном регулировании, контроле и надзоре финансового рынка и финансовых организаций»  изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01.2020 г.); 5. Закон Республики Казахстан от 30.03.1995 «О Национальном Банке РК» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01.2020 г.). 6. Закон Республики Казахстан от 13.06.2005 N 57-III «О валютном регулировании и валютном контроле» ( с изменениями и дополнениями от 01.01. 2019 года); 6. Положение о «Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета» от 5.08.2002 г. № 917 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.09.2019 г.); 7. Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 24 апреля 2008 года № 202 «Об утверждении Положения о Комитете финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 2 марта 2010 года).

В нашей стране уже было проведена большая работа по изданию нового финансового, бюджетного и налогового законодательства РК. Но на современном этапе развития государства возникает объективная потребность в перерассмотрении сущности и содержания норм финансового законодательства. И в этом направлении имеются некоторые концептуальные проблемы, решение которых требует теоретического анализа и практического апробирования. К их числу отнесено вопрос об обособлении и развитии финансового права правовой регламентации теории и практики реализации института финансового контроля.

Научные исследования в основном направлены только на изучение общих проблем финансового контроля. И в них не были отражены комплексные подходы к рассмотрению проблем теории и практики реализации понятии финансового контроля с учетом современных экономических реалий, связанных с принятием совсем нового бюджетного и налогового Кодексов РК. [3,с. 9]

Вопросами финансового контроля занимались очень многие зарубежные и отечественные ученые, такие как, С.С. Капсалямова, А.И. Худяков, Ш.Д. Кыдырбаева, С.С. Найманбаева, М.В. Карасев, Г.Д. Карагусова. В этих работах были рассмотрены вопросы: - основные задачи государства по формированию действующой системы государственного финансового контроля: - и пути решения проблем в определении перспективных направлений ее развития.

С точки зрения ученого-финансиста Ш.Д. Кыдырбаевой актуальность формирования законодательно-нормативной системы государственного финансового контроля вызвана этими причинами: - увеличение объемов республиканского и местных бюджетов; - рост числа бюджетных и инвестиционных программ; - увеличение бюджетных средств на сектора экономики и решение социальных задач государства; - низкое качество исполнения бюджетных программ; - высокий уровень нарушений требований налогового и бюджетного законодательства [4,с. 15-16].

В трудах Е.Ю. Грачевой«Нормативно-правовую базу деятельности по финконтролю составляют: Конституции, Регламенты палат парламента и Законодательные акты, действующие в государстве. Положения, закрепленные в конституциях, получили свое развитие в специальных законодательных актах, содержащих материальные и процессуальные нормы. создающие систему контролирующих органов. Так, например, в Швейцарской конфедерации приняты специальные законы о федеральном финансовом контроле 1967 г., о взаимоотношениях советов 1974 г. Во Франции контрольная деятельность Счетной палаты регулируется законом 1967 г. (с последующими изменениями). В Испании в 1991 г. был принят Общий закон о бюджете, закрепивший, в том числе полномочия исполнительной и законодательной власти в вопросах контроля за исполнением бюджета. В конституциий США контролировать исполнение бюджета наделена законодательная власть, а исполнительная власть обладает лишь правом исполнения финансовых обязательств. Подзаконные акты, глав государства, правительства, руководителей министерств и ведомств детализируются, дополняются, уточняются положения соответствующих законов. Например, во Франции Декрет 362-1587 от 29.12.1962 г. о государственном учете предусматривает полномочия и ответственность распорядителей бюджетных средств»[5,с. 233-234].

Грачева Е.Ю. в своих трудах говорит, что «финансовый контроль – это регламентированная нормами права деятельность государственных, местных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования их использования» [6,с.35-36].

А Н,И. Химичева сужает сферу финансового контроля, сводя его к контролю только в области государственных и местных финансов. По ее мнению, «финансовый контроль – это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования государственных и местных денежных фондов для эффективного социально-экономического развития страны в целом и ее регионов» [7,с.123].

Худяков А.И. рассматривая государственный финансовый контроль, определяет «действия государственных органов по проверке выполнения участниками финансовой деятельности государства своих финансовых обязанностей перед ним»[8,с.229]. Карасева М.В. пишет «Государственный финансовый контроль – это проверка соблюдения органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами финансового законодательства, а также рациональности и эффективности использования государственных финансовых и материальных ресурсов»[9,с.161]. Она выделяет два объекта контроля: 1) соблюдение финансового законодательства; 2) рациональность и эффективность использования государственных финансовых и материальных ресурсов.

Бюджетном кодексе РК- проверка по законодательству РК деятельности объектов госфинконтроля-это в части исполнения, ведения, учета и отчетности по исполнению республиканского и местных бюджетов, оценки их исполнения, использования связанных грантов, активов государства, гарантированных государством займов, денег от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), оставшихся в их распоряжении» (ст. 131 БКРК).

Недостатком этого в увязываний контроля с проверкой с позиции законности – «соответствия законодательству РК». В результате финансовый контроль отождествляется с прокурорским надзором. Между тем финансовый контроль отличается от прокурорского надзора тем, что в контроле идет проверка не только на предмет соответствия закону, но и на предмет экономической эффективности денежной операции.

В качестве результирующего вывода можно определить, что казахстанская система государственного финансового контроля представлена государственными органами, осуществляющими внешний и внутренний финансовый контроль за исполнением республиканского и местных бюджетов.

С учетом всего изложенного, Государственный финансовый контроль – это осуществляемая государством в лице уполномоченных государственных органов или организаций, а также специально уполномоченных государством негосударственных организаций проверка законности и эффективности формирования, распределения и использования государственных денежных фондов, а также процедур, связанных с организацией и планированием этих процессов.

Вопросы взаимодействия между государственными органами финансового контроля требуют комплексного решения с обеспечением более эффективного использования существующей ресурсной базы и имеющего кадрового потенциала. В этой связи, необходимо разработать механизмы сближения позиций и согласования основных элементов органов государственного финансового контроля законодательно, закрепив порядок взаимодействия между ними.

 

Список использованной литературы:

  1. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года)(с изменениями и дополнениями по состоянию на 23.03.2019 г.)
  2. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Через кризис к обновлению и развитию» https://online.zakon.kz/ (Астана, 6 марта 2009 года)№
  3. Капсалямова С.С. Правовое регулирование института финансового контроля в Республике Казахстан, Вестник Евразийского национального университета им. Л. Н. Гумилева. /Серия Юридические науки./ 2012 № 4 (14)№ Монография. Астана, 2009.
  4. Кыдырбаева Ш.Д. Актуальность и необхадимость развития цифровой экономики в Республике Казахстан. - Алматы, 2019.
  5. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 2013. - 304 с.
  6. Финансовое право.Грачева Е.Ю. Мальцев В.А. 6-е изд., испр. и доп. - М.: 2012. - 256 с.
  7. Финансовое право / Отв. ред. д. ю. н., проф. Н. И. Химичева.Ч М.: Норма, 2005. - 464 с.
  8. Худяков А.И. Избранные труды по финансовому праву. Санкт-Петербург, «Юридический центр». 2010-158 с.
  9. Финансовое право : схемы : учеб. пособие / под ред. М. В. Карасёвой (Сенцовой). - Воронеж : Издательство Воронежского государственного университета, 2011. - 112 с.

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.