Возникновение и становление института изменений условий отбывания наказания в виде лишения свободы в Казахстане

Характерный для социально-правовых наук принцип историзма означает необходимость изучения проблем в развитии, с учетом правил конкретности, взаимозависимости с иными родственными проблемами, в связи с практическим опытом. Историзм включает и прогнозирование, т.е. определение основных тенденций развития явления в будущем, предсказание его исторических перспектив[1, с. 18]. Поэтому, без исторического исследования развития такого правового института как изменения условий отбывания лишения свободы, как элемента прогрессивной системы отбывания данного уголовного наказания невозможно логически осознать присущие ему закономерности.

При этом необходимо отметить, в системе наказаний по обычному праву у кочевников-казахов такого вида как лишение свободы не существовало, а смертная казнь, как правило, заменялись выплатой штрафа (аип, кун) [2, с. 315-323]. Поэтому в казахском обществе в строительстве тюрем и подобных учреждений не было необходимости.

Поэтому на территории Казахстана тюрьмы стали появились только в эпоху правления Екатерины II (1762-1796 гг.). Строительство тюрем было делом затратным, поэтому они возводились медленными темпами. Например, Семипалатинская была введена в эксплуатацию в 1773 году, Петропавловская - 1810 году, Уральская - 1858 году, Кустанайская - 1891 году и т.д. [3, с. 16].

Всего на территории Казахстана к началу ХХ века функционировало 20 тюрем. В них содержалось значительно большее число заключенных, чем они могли вместить. Об этом свидетельствуют такие факты: в тюрьмах Тургайской области, рассчитанных на 300-350 мест, в конце 1915 г. содержалось в 9-10 раз больше заключенных. В Верненской областной тюрьме в 1905 году содержалось 7 708 человек, а в 1907 году численность заключенных уже составляла 17 063 человек [3, с. 17]

Тюрьмы не были пригодны для решения задач исправления заключенных [39, с. 19-20]. При этом попытки организации тюремного заключения на началах исправления преступников относятся еще к XVII веке [5]. Вместе с тем почти все тюрьмы в Европе в течение XVIII в. находились в ужасающем положении[6]. Крупнейший и влиятельнейший реформатор пенитенциарной системы Джон Говард, объездивший много тюрем не только Англии, но и Франции, Испании, Голландии, Германии, Дании, Швеции, России и Польши был возмущен их запущенностью и переполненностью [7, с. 10].

Во второй половине XIX в. в уголовном праве появляется новая теоретическая школа - социологическая, которая в противоборство с 139 классической стала выдвигать новые идеи борьбы с преступностью и обращения с преступниками. Начались новые поиски «рациональной» тюремной системы, развернулось движение за «исправительные» учреждения, которые гарантировали бы не только безопасность преступников, но и их ресоциализацию [8]. В результате проводившихся экспериментов появились новые системы тюремного заключения – английская, ирландская, названные позже прогрессивными [9, с. 49].

В Англии, «прогрессивная система» была введена Законами 1853 и 1857 гг., с прекращением ссылки в Австралию, и включала в себя три этапа отбывания лишения свободы: одиночного заключения, общих каторжных работ и условного отпуска по особым билетам. Первые 9 месяцев заключенные содержатся в одиночных кельях. Затем заключенные переводились в каторжные тюрьмы, где днем работают вместе, а на ночь запираются по отдельным кельям.

Второй этап предполагал нахождения осужденных в определенных классах (испытательный, третий, второй, первый, специальный). Для того чтобы быть переведенным третий, а затем во второй и первый класс осужденный должен был заработать определенное количество «марок», и пробыть не менее 1 года в каждом. В первом классе (последнем) заключенный остается столько времени, сколько ему осталось отбыть наказание за исключением последнего года, на который, за отличное поведение, он переводился в специальный класс. Женщины, при английской прогрессивной системе, последние 6 месяцев перед освобождением проводили в специальных благотворительных приютах, где находились на полусвободном режиме.

В случае дурного поведения заключенный возвращался в низшие классы и мог быть даже переведен обратно в одиночную тюрьму. Заключенные, достигшие, до истечения срока судебного приговора, специального класса и заработавшие соответствующее число марок, получали условный отпуск по билетам, и состоял под надзором полиции.В данном билете указывались обязанности, которые он должен выполнять. Если названные обязанности, освобожденным условно не будут выполняться, то он может быть возвращен в тюрьму для полного отбывания части наказания, от которой был условно освобожден[5; 8; 9, с. 49-50].

В Ирландии практиковалась другая прогрессивная система отбывания лишения свободы(собственно «классическая» прогрессивная тюремная система, позднее получившая разветвления в разных странах), которая былавведена Законом 7 августа 1854 года [6; 8]. Данная система отличалась от английской, тем, что марки давались не только за работу, и хорошее поведение, но за успехи в учебе и науках, а также тем, что, в целях приучения заключенных к свободной жизни в обществе, их перед освобождением переводи в переходные тюрьмы, где осужденные содержатся без стражи, занимаются земледельческими работами, получали труд вознаграждение, частью которого могут распоряжаться, и пользуются относительною свободою [8].

При этом первые две стадии ее полностью совпадают с первой и второй стадиями английской системы [9, с. 50].Первую степень составляло одиночное заключение в течение 9 мес. (для женщин 4 месяца). При хорошем поведении срок одиночного заключения мог быть сокращен на 1 месяц, а в обратном случае продлен на целый год. Вторая степень заключалась в совместной с другими осужденными дневной работе с разобщением на ночь и делилась на 5 классов. По прохождении всех 5 или последних 4-х классов заключенные переводились в так называемых особых «переходных тюрьмах», составлявшие третью степень наказания [10].

Третья стадия существенно отличается от английской. Задача этой стадии - «укрепить волю арестанта, смягчить резкость контраста между неволей и свободой, подготовить его к свободной жизни... Переходная тюрьма должна упражнять и развивать его способность самому руководить собой» [11, с. 128]. Осужденные имели право самостоятельно посещать церковь, общественные учреждения, магазины и т.п. Руководство заводов, фабрик, мастерских могли свободно посещать переходные тюрьмы, знакомиться с осужденными, изучать возможности предоставления им работы на своих предприятиях [9, с. 50].

Время пребывания в переходных тюрьмах также сокращалось прогрессивно, в зависимости от зачтенного уже времени и продолжительности не отбытого еще наказания. На весь остающийся затем по приговору срок арестанты переводились в четвертую степень, т.е. они пользовались условным досрочным освобождением по отпускным билетам, которые, однако, за дурное поведение на свободе во всякое время могли быть отобраны с заключением провинившихся снова в тюрьмы [10].

Но, несмотря на существующие в мире «прогрессивные системы» отбывания лишения свободы, институт изменения условий отбывания наказания в виде лишения свободы существует в отечественном уголовноисполнительном законодательстве относительно недавно. Его появление связано с внедрением идей прогрессивной системы отбывания наказания в период становления советской системы исправительно-трудовых учреждений, т.е. в первой половине XX века.

После Октябрьской революции 1917 года новая власть, признав, что одной из целей наказания является исправление преступника, стала проводить реформу пенитенциарной системы, оставшихся от прежнего строя. При этом были поддержаны идеи прогрессивной системы отбывания наказания [47, с. 22].Непосредственно коренные реформы тюремной системы начались с принятием 23 июля 1918 года постановлением Наркомата юстиции РСФСР Временной инструкции «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового», в которой был, в частности, выражен принцип дифференциации осужденных[12, с. 22].

Все лишенные свободы, первоначально помещались в тюрьме временном отделении, и впоследствии должны были распределяться по разрядам. Предусматривалась возможность изменения вида исправительного учреждения, причем это могло происходить при применении мер репрессии к лицам, нарушающим порядок и дисциплину, в исключительных случаях, при частых рецидивах недопустимого поведения. Перевод производился в специальные тюрьмы (изоляторы), о создании которых, однако, специальных указаний не было [9, с. 96-97].

Одним из важных этапов в формировании института изменения условий отбывания наказания посредством перевода в исправительное учреждение с иным видом режима или изменения условий содержания, в рамках одного учреждения стало, принятие Постановлением ВЦИК 16 октября 1924 года, Исправительно-трудового кодекса РСФСР (далее – ИТК РСФСР 1924 г.) [13, с. 99], который в то время действовал и на территории Казахстана. Это был первый нормативно-правовой акт советского периода, где достаточно четко нашли отражения элементы англо-ирландской прогрессивной системы. Так, в ст. 7 ИТК РСФСР 1924 г. указывается, что применение мер социальной защиты в исправительно-трудовых учреждениях организуется по прогрессивной системе [9, с. 53].

Новеллой ИТК РСФСР 1924 г. стало закрепление возможности изменения условий содержания осужденных во время отбывания ими наказания в зависимости от поведения. Так, ст. 47 ИТК РСФСР 1924 г. предусматривала возможность перевода трудящихся в трудовые сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные колонии в том случае, если им было назначено наказание свыше пяти лет, однако до отбытия срока осталось менее пяти лет. Также предусматривалась возможность перевода в порядке дисциплинарного взыскания в изоляторы специального назначения (предназначенные для приговоренных к лишению свободы со строгой изоляцией лица).

В целях правильного и планомерного видоизменения режима для разных групп лишенных свободы все срочные заключенные в зависимости от результата исправительно-трудового воздействия на них подразделялись в соответствии с требованием ст. 100 ИТК РСФСР 1924 г. на три разряда: начальный, средний и высший. Для перевода же из одного разряда в другой применялась классификация осужденных, установленная ст. 101 ИТК РСФСР 1924 г. на три категории: 1 категория – подлежащие лишению свободы со строгой изоляцией; 2 категория – профессиональные преступники, а также те из заключенных, которые не принадлежат к классу трудящихся, совершили преступление вследствие своих классовых привычек, взглядов или интересов; 3 категория – все остальные заключенные, которые не отнесены ни к первой, ни ко второй категориям.

Для перевода в другой разряд заключенный должен пробыть в разряде, в который он зачислен определенный минимальный срок. Право перевода в разряды принадлежало начальнику исправительного учреждения. При этом законом особо оговорено, что оставление в том же разряде, а также перевод в следующий разряд зависит от успеха заключенного в работах и занятиях, соблюдения или нарушения им установленного режима и вообще от степени оказанного на него исправительно-трудовым учреждением влияния.

В переходные исправительно-трудовые дома направлялись заключенные, которые по отбытии части срока наказания в других местах заключения «обнаружили приспособленность к трудовой жизни и признаны распределительной комиссией подлежащими переводу в обстановку полусвободного режима». Кроме того, туда могли приниматься также освобожденные из мест заключения с условием полного подчинения установленной здесь трудовой дисциплине.

В ст. 156 ИТК РСФСР 1924 г. уточняется, что цель переходных исправительно-трудовых домов - испытание заключенных, отбывших часть срока лишения свободы, с тем чтобы в обстановке полусвободного режима установить, насколько они приспособлены к свободной жизни. Они могли, в частности, пользоваться находящимися на их счету средствами безограничении, иметь свидания и получать передачи через день, а в дни отдыха отлучаться до утра следующего дня. В дальнейшем идея исправительно-трудовых домов в своей основе была реализована в созданных в 1963 году колониях-поселениях [9, с. 103-105].

Дальнейшая история развития института изменений условий отбывания наказания в виде лишения свободы, формировалась сообразно политическим тенденциям в стране. Так принятием Постановлением СНК РСФСР от 7 апреля 1930 года «Положения об исправительно-трудовых лагерях», по сути дела было положено началу процесса полного отказа от использования элементов прогрессивной системы. Вместе с тем данным Положением было предусмотрено изменение вида режима, как в сторону смягчения, так и ужесточения. Также в порядке дисциплинарного воздействия осужденные могли быть переведены в штрафные лагеря с более жесткими режимными правилами [13, с. 102-104].

Принятый постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 1 августа 1933 года новый Исправительно-трудовой кодекс (далее - ИТК РСФСР 1933 г.) [13, с. 104], который девствовал в Казахстане до 1972 года [14, с. 3], не содержал даже элементов прогрессивной системы отбывания лишения свободы.

Заметному улучшению деятельности исправительно-трудовых учреждений способствовало Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 3 апреля 1961 года, которым было утверждено новое «Положение об исправительно-трудовых учреждениях и тюрьмах МВД СССР», согласно которому, в частности, были введены четыре вида режима: общий, усиленный, строгий и особый [12, с. 34]. Позднее, в 1963 году возникли исправительно-трудовые колонии поселения, куда могли быть переведены осужденные, вставшие на путь исправления из исправительно-трудовых колоний общего, усиленного, строгого режимов [15, с. 332-334].

Законом Союза ССР от 11 июля 1969 года были утверждены, и вступили в действие Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и Союзных республик [13, с. 112]. В соответствии с ними Постановлением Верховного Совета Казахской ССР от 17 декабря 1971 года был утвержден Исправительно-трудовой кодек Казахской ССР (далее - ИТК 143 КазССР). При этом в статьях 20 и 21 ИТК КазССР были сформулированы правила, согласно, которым в зависимости от поведения и отношения к труду условия содержания осужденных могли изменяться как в пределах одного исправительно-трудового учреждения, так и путем перевода в другие учреждения [14, с. 3-5, 31-33].

Распад Советского Союза привел к процессу восстановления государственности Республики Казахстан, а связанные с этим реформы всех сфер жизни непосредственно коснулись и системы исправительных учреждений. Переломным рубежом в развитии института уголовных наказаний и в особенности лишения свободы в истории Казахстана стало принятия в 1997 году Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан (далее – УИК РК), отвечающих демократическому направлению развития, которое избрала нашего государство, основанных на идеологии приоритета общечеловеческих ценностей относительно всех других. Кардинальным образом изменились уголовно-правовые аспекты института наказания, в том числе в виде лишения свободы [16].

В УИК РК 1997 г. была законодательно закреплена прогрессивная система отбывания наказания. В исправительных колониях общего и строгого режимов были созданы четыре вида условий отбывания наказания – обычные, облегченные, льготные и строгие, а в исправительных колониях особого режима – обычные, облегченные и строгие. В зависимости от поведения и отбытого срока наказания, осужденные последовательно переводятся из одних условий отбывания наказания в другие [16].

Положительно характеризующиеся могут постепенно быть переведены в льготные условия отбывания наказания, где в целях успешной адаптации к жизни на свободе им разрешается по постановлению начальника исправительной колонии проживать в специальных общежитиях за пределами исправительной колонии под надзором. Они могут свободно передвигаться в пределах границ территории, прилегающей к исправительному учреждению, не ограничиваются в правах на свидания с родственниками. Осужденные, не желающие подчиняться требованиям внутреннего распорядка, помещаются в строгие условия отбывания наказания, где проживают в запираемых помещениях [16].

Вместе с тем фундаментальные изменения, происходящие в мировой экономике и политике, процессы глобализации, а также внутренняя динамика развития страны не позволили остановиться на достигнутом. В целях обеспечения соответствия национального права новым вызовам времени и дальнейшего совершенствования нормотворческой и правоприменительной деятельности государства была разработана Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, которая была утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 29 августа 2009 года № 858 [17].

В целях реализации концептуальных направлений развития уголовной политики определенных Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, был, в частности, разработан в 144 новой редакции Уголовно-исполнительный кодек Республики Казахстан, которые были введены в действие с 1 января 2015 года.В новой редакции, институт изменений условий отбывания наказания в виде лишения свободы был не только сохранен, но и значительного была расширена область его применения. Так в соответствии со статьями 103, 142, 144 УИК РК, были предусмотрены различные условия отбывания наказания и в учреждениях полной и минимальной безопасности, а также определен порядок их изменения [18].

Таким образом, можно констатировать, что многие правовые основы института изменения условий отбывания наказания, как элемента прогрессивной системы, существующей в настоящее время в Республики Казахстан, были заложены еще в первой четверти XX века. Причем анализ как УИК РК 1997 г., так и действующего УИК РК позволяет сказать, что общие принципы ее функционирования сохранены до настоящего времени.

Литература

1. Уголовное право. История юридической науки / Под ред. В.Н. Кудрявцева. – М.: Юридическая литература, 1978. - 345 с.
2. Кляшторный С.Г., Султанов Т.И. Казахстан: летопись трех тысячелетний. – Алма-Ата: «Рауан», 1992. - 379 с.
3. Бастемиев С.К. Исправительные учреждения Казахстана (историкоправовой аспект). – Павлодар: Кереку, 2009. - 258с.
4. Уголовно-исполнительная система Республики Казахстан / Под ред.
5. М. Аюбаева. – Костанай: Академия КУИС МЮ РК, 2009. - 200 с.
6. Пенитенциарная система // http://www.penitensiar.justice.gov.az/.
7. История пенитенциарных учреждений со средних веков до начала XX века// http://www.index.org.ru/.
8. Стерн В. Западная традиция тюремного заключения // Пенитенциарные системы ряда зарубежных государств. Информационный бюллетень в 3-х ч. - Ч. 1 / Сост. И.В. Слепцов. – Костанай, 2007.
9. Астемиров З.А. Уголовно-исполнительное право. Общая часть: Курс лекций. – М., 1999. // http://www.pravo.vuzlib.net/.
10. Уголовно-исполнительное право. Общая часть / Под общ.ред. Ю.И. Калинина. – Рязань: Академия ФСИН России, 2009. - 416 с.
11. Таганцев Н.С. Уголовное право. Общая часть. Ч. - 2. По изданию 1902 года // ІіПр://\\мл\'.аІІргах^;о.іті/.
12. Познышев С.В. Уголовное право: Учение о преступнике, о карательных мерах и о применении наказания к преступлению. - М.∶Типография Императорского Московского университета, 1910. - 203 с.
13. Советское исправительно-трудовое право / Под ред. Н.А. Беляева и
14. С. Прохорова. - Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1989. - 296 с.
15. Советское исправительно-трудовое право. Общая часть / Под ред. М.П. Меленьтева, Н.А. Стручкова, И.В. Шмарова. - Рязань: Рязанская высшая школа МВД СССР, 1987. - 351 с.
16. Комментарий к Исправительно-трудовому кодексу Казахской ССР / Под ред. Б.С. Бейсенова. - Караганда: Карагандинская высшая школа МВД СССР , 1979. - 246 с.
17. Сборник нормативных актов по советскому исправительнотрудовому праву (1917 — 1959 гг.) / Сост. П.М. Лосев, Г.И. Рагулин. - М.: Госюриздат, 1959. - 464 с.
18. Уголовно-исполнительный кодек Республики Казахстан. - Алматы, 1998.
19. Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года: Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 // Источник: Правовая система ЮРИСТ.
20. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан: Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года// http://www.adilet.kz/.