Выделение наиболее значимых направлений деятельности прокуратуры в различных сферах правовых отношений призвано упорядочить, систематизировать и рационально распределить силы и возможности как отдельно взятого работника, так и органов прокуратуры в целом в интересах оптимальной и эффективной реализации первоочередных мер по укреплению законности. Однако наука о прокурорской деятельности не содержит какого- либо однозначно понимаемого подхода к приоритетам прокурорской деятельности, их определению и реализации, что напрямую влияет на результаты как научных исследований, так и практической деятельности органов прокуратуры.
Как неотъемлемый элемент государственной власти, прокуратура Казахстана, бесспорно, действует с учетом происходящих в государстве изменений, что отражается в подходах к определению ее статуса в системе государственных органов. Это проявляется в динамике развития функций, полномочий прокуратуры, изменениях в её структуре, что связано с происходящими в государстве социальными, политическими, экономическими и правовыми процессами
Широкое использование термина «приоритет» в научной и специальной методической литературе, законах, иных нормативных правовых и политико-правовых актах Республики Казахстан, в приказах, указаниях и иных организационнораспорядительных документах Генерального прокурора Республики Казахстан, в нормативных и иных актах других государственных органов позволяет говорить о назревшей необходимости придания этому термину характера нормативного правового инструмента такого развития. Данный вывод обусловлен насущной потребностью придания данному термину характера нормативного элемента оптимизации механизма управления в соответствующих сферах деятельности, основания мобильного маневрирования кадрами и другими ресурсами государственных органов, включая систему прокуратуры Республики Казахстан.
На наш взгляд, нормативность необходимо обеспечивать надлежащим закреплением в актах, носящих обязательный характер для органов прокуратуры в целом. Только в этом случае можно будет говорить об обязательном установленном приоритете прокурорской деятельности.
Определение и реализация приоритетов прокурорской деятельностиосуществляются с учетом их принципов. В науке принципы организации и деятельности прокуратуры рассматриваются в качестве наиболее общих руководящих положений, определяющих сущностные черты и признаки многогранной деятельности органов прокуратуры и основные предъявляемые к ней требования.
Согласно мнению В.Б. Ястребова, «чистоту принципов надо особо беречь и последовательно утверждать незыблемость принципов, обладающих высокой жизнеспособностью. Защита и поддержка ныне действующих принципов организации и деятельности прокуратуры имеет важное общегосударственное значение. В этой области не может быть места решениям, способным привести к ослаблению прокуратуры. Борьба за сохранение и неуклонное соблюдение принципов организации и деятельности прокуратуры имеет для нее воистину судьбоносное значение».
Развитие современной науки и практики прокурорской деятельности предопределяет необходимость выбора оптимальных комплексов приоритетов прокурорской деятельности, адекватных складывающейся правовой ситуации, корректирующего учета влияния на процесс приоритезации политических решений руководящих органов страны, принятия новых и признания утративших силу законов.
Думается, что предметный характер приоритезации определяет акцент в деятельности прокурора на конкретном направлении, например, придание приоритетности противодействии коррупции, экстремизму, терроризму, защите прав несовершеннолетних, защите социальных прав граждан, правонарушениям в сфере экологии, при реализации приоритетных национальных проектов, в сфере оборонно-промышленного заказа. Тем самым, «угасание» актуальности приоритетов происходит в связи с разрешением наиболее острых проблем, зачастую в связи с активной деятельностью прокуратуры, иных структур, и актуализацией новых направлений деятельности.
На наш взгляд, результаты такой деятельности, безусловно, должны нормативно закрепляться в организационно-распорядительных документах Генерального прокурора Республики Казахстан, которые подлежат корректировке в соответствии с изменениями в состоянии законности и правопорядка, а также в связи с возникновением новых приоритетов, «устареванием» ранее установленных приоритетов.
Помимо того, что в определении приоритетов деятельности органов прокуратуры мы установили важность наличия принципов реализации приоритетов прокурорской деятельности, считаем отразить системный подход к рассмотрению процедур определения и реализации приоритетов, путем установления причинно-следственных связей с конкретными факторами, послужившими основаниями, детерминантами для приоритезации того или иного направления прокурорской деятельности.
В первую очередь, детерминация приоритетов предполагает самоанализ деятельности органов прокуратуры, когда оценивается состояние законности и правопорядка с учетом данных, полученных в ходе прокурорской деятельности за определенный период на конкретной территории.
При анализе законности и правопорядка преимущественное внимание уделяется состоянию законности в сферах правовых отношений, в которых отмечаются неблагоприятные тенденции, а также оказывают наиболее существенное влияние на ее общее состояние, задают тенденции развития.
Полагаем, ключевую роль при определении конкретных приоритетов прокурорской деятельности должны иметь выводы и предложения, содержащиеся в материалах комплексного анализа состояния законности и правопорядка на поднадзорной территории за прошедший период, поскольку их формирование происходит на системной научной основе с учетом множества факторов и условий, характерных для определенного временного этапа и территории.
Исследуя теоретические аспекты приоритетов прокурорской деятельности, считаем необходимым сделать следующие выводы:
- Универсальный характер компетенции и предмета деятельности органовпрокуратуры предполагает определенную избирательность её деятельности в определенные временные периоды, территориальные границы.
- Система принципов определения и реализации приоритетов прокурорской деятельности требует включения в нее как общих принципов организации и деятельности органов прокуратуры, так и собственных принципов приоритезации прокурорской деятельности. Такой подход позволит качественно повысить уровень работы конкретной прокуратуры, а также оптимизировать и усовершенствовать деятельность системы органов прокуратуры в целом.
- Приоритеты прокурорской деятельности определяются на основе:
а) анализа состояния законности и правопорядка;
б) научных исследований, результаты которых могут и должны рассматриваться в общей системе факторов, обусловливающих процессы формирования, структуризации в надзорной деятельности органов прокуратуры.
Литература
- Закон Республики Казахстан от 30 июня 2017 года № 81-VI «О прокуратуре» (с изменениями от 21.12.2017 г.).
- Указ Президента Республики Казахстан от 13 октября 2017 года № 563 «О некоторых вопросах органов прокуратуры Республики Казахстан».
- Ястребов Б.В. Прокурорский надзор : учебник. М., 2005. С. 81-82.
- Субанова Н.В. Теоретические и прикладные основы прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе: дисс. докт.юрид.наук: 12.00.11, 12.00.14 / Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2014.