Антикоррупционная политика республики Казахстан на современном этапе

В настоящей статье рассмотрены теоретические вопросы антикоррупционной политики Республики Казахстан на современном этапе. Указан ряд авторов, занимающихся исследованием данной проблемы в Казахстане. На основе нерешенных проблем, авторами выдвигается ряд предложений, направленных на совершенствование национального антикоррупционного законодательства.

Постановка проблемы. Этимологический термин "коррупция" происходит от лат. "corruptio", означающего "порча, подкуп". Эти два слова определяют понятие коррупции. В Юридической энциклопедии термин коррупция определяется как "преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения". В Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией указывается, что "коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях" [1, с. 183-185].

В международном праве сложилось несколько подходов к определению понятия "коррупция" - от очень широкого, при котором под коррупцией понимается любое злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях [2], до максимально узкого - перечисления конкретных коррупционных деяний.

Древнегреческий философ и мыслитель Платон, говоря о коррупции, писал: "корыстолюбие - это один из важнейших социальных пороков, который совершенно недопустим не только для правителей, но и для воинов. Этот порок питается собственностью, поэтому пока те, кто обладает властью и силой, лишены собственности, а те, кто производит материальные блага, не имеют силы и власти, государство процветает. В противном случае происходит его вырождение".

Данное изречение, на наш взгляд, знаменательно само по себе не предложением борьбы с коррупцией в виде своеобразной "декларации доходов", а тем, что указывает на её причину - корыстолюбие, и на то, что это один из важнейших (т.е. жизненно необходимых) стремлений общества. Как экономика - это базис человеческой цивилизации, так и корысть (стремление обладать большим) - это своеобразный базис мотивации практически каждого человека [3].

В юридической литературе все чаще встречается утверждение, что коррупция - явление социальное, и потому не поддается правовому воздействию [4, с. 15-16].

При определении понятия "коррупции" необходимо исходить не только из уголовноправовых, но и из социальных и криминологических аспектов, рассматривать коррупцию как сложное социально-юридическое явление. Указанный подход позволит заложить основы дальнейшего совершенствования антикоррупционного законодательства.

Природу происхождения коррупции объясняют по-разному. Одни видят причину в плохих законах, усугубляющих деградацию личности. Другие утверждают, что законы ни при чем, а взяточничество есть лишь отражение извечных человеческих пороков. Еще большее число специалистов считает главной причиной коррупции разрастающуюся армию чиновничества, бюрократизацию общественной жизни.

Как утверждал бывший канцлер Германии Бисмарк: "С плохими законами еще можно управлять государством, но с плохими чиновниками не помогут никакие законы" [5, с. 75].

Между тем, примеров, когда некоторые государства, не сумев обуздать коррупцию, оказывались на краю пропасти, более чем достаточно. Масштабная безработица, гиперинфляция, дефицит товаров, и, в конечном счете, экономический, социальный и политический коллапс зачастую становились результатом распространения коррупции в системе государственного управления различных стран мира.

В частности, коррупционные кризисы в странах Латинской Америки и Африки отбросили их в своем развитии на десятилетия. При этом, серьезные коррупционные скандалы возникали и до сих пор имеют место быть в благополучных странах Европы и Америки, что еще раз подтверждает тезис о глобальном характере распространения коррупции.

В мировом Индексе восприятия коррупции, опубликованном международной неправительственной организацией Transparency International, Швеция - бесспорный лидер. Швеция занимает одно из первых мест среди наименее подверженных коррупции государств, что говорит о практически полной неподкупности в среде шведских чиновников. Для пресечения завуалированных случаев коррупции чиновники обязаны декларировать личные подарки стоимостью свыше 200 шведских крон для их дальнейшего налогообложения.

Швеция с 1995 года ежегодно входит в первую тройку лидеров стран из 180 государств. По другим мировым рейтингам как, например, по уровню жизни, глобальной конкурентоспособности, развитию здравоохранения и образования, системы социального страхования и другим, Швеция также занимает первые позиции. В 2013 году после объединения результатов мировых рейтингов в один мета-индекс Швеция официально признана лучшей страной в мире.

Ключевым элементом в антикоррупционном механизме Швеции является эффективный общественный контроль за деятельностью как чиновников, так и бизнесменов. Основную роль в осуществлении этого контроля играют шведские СМИ, мгновенно предающие огласке любые случаи коррупции, невзирая на должности и положение в обществе, замешанных в них лиц. Шведский парламент также принимает активное участие в борьбе с коррупцией.

Что касается парламентского антикоррупционного контроля, то в рамках шведского парламента не существует отдельной специализированной структуры, занимающейся вопросами коррупции. Однако при необходимости к такого рода работе могут подключаться Конституционный комитет и Комитет по делам юстиции. Также в состав парламента входит омбудсмен юстиции, представляющий собой орган надзора и контроля за деятельностью административных и судебных властей. В качестве особо уполномоченного обвинителя этот институт имеет право возбуждать уголовные дела против должностных лиц, подозреваемых в совершении преступлений, связанных с пренебрежением или злоупотреблением служебным положением. Деятельность омбудсмена юстиции регулируется соответствующим законом. Немаловажным фактором, регулирующим противодействие коррупции, является также принцип гласности и прозрачности правоохранительной деятельности.

Внедрение положительного международного опыта борьбы с коррупцией в национальную систему Казахстана должно принести конкретные плоды. Весьма полезен опыт и таких государств, как Сингапур, Дания, Нидерланды, Финляндия, Канада, имеющих низкий уровень коррупции [6].

Коррупция - глобальная проблема, от которой не застрахована ни одна страна мира. Она проникает во все сферы деятельности человека: искажает политическую, социальную жизнь, тормозит экономический рост, подрывает основы демократии и доверие граждан к государственным органам.

Традиционными коррупционными предрассудками являются оправдание взятки, данной за:

• получение лучшего ухода и большего внимания по отношению к себе или своему близкому в медицинском учреждении,
• получение права на вождение автомобиля без сдачи экзамена или неудовлетворительных навыках вождения,
• выставление положительных аттестационных оценок при отсутствии или недостатке профессиональных знаний и умений,
• более внимательное и снисходительное отношение учителя к ребенку,
• поступление в престижный государственный вуз,
• освобождение от наказания за преступление или его смягчение,
• освобождение от ответственности за любое правонарушение,
• получение вне очереди любых благ "причитающихся по закону",
• попустительство по работе со стороны руководителя.

Простая аналогия, услуги коррупционера - это товар (поскольку приобретается за блага), следовательно, рост его предложения напрямую зависит от спроса.

Здесь можно привести также пример генерала Обасанджо, бывшего Президента Нигерии, подвергшего критике тех, кто пытается объяснить практику щедрого одаривания чиновников национальными и культурными традициями: "я содрогаюсь при мысли о том, что традиционный аспект нашей культуры может быть использован для объяснения и оправдания преступных и заслуживающих осуждения поступков. Согласно африканским традициям, подарок, вручаемый в знак благодарности или гостеприимства, обычно носит чисто символический характер. Требовать подарки не принято. А ценность подарка обычно измеряется духовными, а не материальными параметрами. Подарки, как правило, преподносятся открыто, а не тайно. Если подарок слишком дорогой, чтобы служить просто знаком традиционного гостеприимства, то это создает неловкую ситуацию, и подарок возвращается. Как бы там ни было, коррупция извратила и разрушила эту часть нашей традиционной культуры" [3].

Для того, чтобы уровень коррупции начал снижаться, надо действовать систематически и прогрессивно. Мало лишь уличать сотрудников государственных органов во взяточничестве. Все население должно понять, что надо прекратить давать взятки, что получение прибыли и увеличение доходов в краткосрочном периоде выльется в значительное ухудшение экономического развития страны в долгосрочной перспективе [6].

Необходимо признать, что, несмотря на усилия правоохранительных органов, проблема распространения коррупции по-прежнему сохраняется. Коррупция продолжает оставаться дестабилизирующим фактором, который обостряет социальные конфликты и в немалой степени способствует формированию недоверия населения к власти [7].

Действенным механизмом борьбы с коррупцией, должна стать эффективно работающая система противодействия коррупционным преступлениям. Неотвратимость наказания в виде лишения имущества, нажитого преступным путем, бесспорно, является, с одной стороны, серьезным профилактическим фактором, с другой стороны, позволяет минимизировать последствия коррупционных преступлений путем возмещения причиненного ущерба [8, с. 99]. Вследствие чего, государство должно вести непрекращающуюся и планомерную работу по искоренению коррупции в Казахстане.

Анализ последних исследований и публикаций. Правовым и криминологическим проблемам борьбы с коррупцией и ее предупреждению посвящены труды: А.Н. Агыбаева [9-10], Е.О. Алауханова [11], И.Ш. Борчашвили [12], В.Н. Боркова [13], Б.В. Волженкина [14-15], А.И. Долговой [16], Р.С. Ибрагимова [17], Е.В. Курбатова [18], Н.Ф. Кузнецовой [19], В.В. Лунеева [20], С.В. Максимова [21], А.В. Наумова [22], М.С. Нарикбаева [23], М.О. Нукенова [24], Д.К. Нурпеисова [25], С.М. Рахметова [26-29].

По проблеме борьбы с коррупцией в последние десятилетие в Казахстане защищено достаточно диссертаций, к которым следует отности работы: С.З. Абдрахманова [30]; Р.М. Абдрашева [31]; С.С. Акылбекова [32]; Е.С. Кемали [33]; Ч.Д. Кенжетаева [34]; Е.В. Курбатова [35]; М.О. Нукенова [36]; Е.З. Тургумбаева [37].

В перечисленных работах в большей степени рассматриваются уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с коррупцией, методика раскрытия и расследования взяточничества и других коррупционных и иных преступлений против интересов государственной службы и государственного управления. В этой связи при исследовании вопросов противодействия коррупции и ее профилактики, основной упор в настоящей статье сделан на полученные в них результаты.

Выделение нерешенных ранее частей общей проблемы. Анализ предпринимаемых мер, связанных с разработкой нормативно-правовых актов и их правоприменение свидетельствует о том, что в Казахстане еще на не достаточном уровне ведется борьба с коррупцией и ее следует осуществлять не только силами правоохранительных органов, но и как нам представляется, в эту деятельность должно шире вовлекаться гражданское общество, в том числе неправительственные организации.

В то же время, при недостаточном внимании со стороны государства и общества продолжают сохранять устойчивость условия, способствующие распространению коррупции. В связи с этим в Казахстане необходимо своевременно устранять имеющиеся правовые пробелы, умело заимствовать антикоррупционный опыт стран с успешной рыночной экономикой и соответствующими историческими традициями [7].

В настоящее время Агентством РК по делам государственной службы и противодействию коррупции разработан проект новой антикоррупционной Стратегии Республики Казахстан до 2025 года. В проекте Стратегии предусмотрены антикоррупционные меры, реализация которых позволит минимизировать уровень коррупции [38].

Приоритетными направлениями работы названного Агентства явлется устранение причин и условий, способствующих совершению коррупционных и экономических преступлений, наряду с выявлением и пресечением преступлений, представляющих наибольшую опасность общественной стабильности. Доказывает это и созданный на базе Агентства специализированный ситуационный центр, который, используя информационные ресурсы, осуществляет мониторинг криминогенной ситуации в стране [39].

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что коррупция искажает экономическую и финансовую среду ведения бизнеса, уменьшает эффективность государственного управления и предпринимательства, стимулы к инвестициям, сдерживает экономическое и политическое развитие, порождает социальное неравенство, а также вносит определенную нестабильность в политический процесс.

Цель исследования. Целью является разработка научно-обоснованной концепции антикоррупционной политики Республики Казахстан, направленной на повышение эффективности правоприменительной практики борьбы с коррупцией и совершенствование антикоррупционного законодательства.

Основные результаты исследования. В настоящее время назрела практическая необходимость принятия новой антикоррупционной Стратегии Республики Казахстан до 2025 года. Новая Стратегия призвана сориентировать на борьбу с коррупцией все гражданское общество, только в этом случае можно рассчитывать на успех.

При конструировании системы мер противодействия, в том числе профилактики коррупции необходимо учитывать, что коррупция - сложное криминальное явление, детерминированное множеством факторов самой различной природы (культурно-исторических, экономических, политических, организационноуправленческих, социально-психологических, идеологических). Соответственно, антикоррупционная политика Республики Казахстан должна носить комплексный характер и реализовываться с помощью разнообразных общественных механизмов и правовых средств различной отраслевой принадлежности. В то же время необходимо иметь в виду, что основные детерминанты коррупции находятся в области функционирования экономических и политических институтов, в социальной и культурной сферах. Антикоррупционная политика должна строиться на применении упреждающих мер и поэтому необходимо предусмотреть первостепенное значение общепревентивным подходам по ее минимизации [40, с. 56-63].

Реализация указанных предложений позволит сформировать концептуальные основы антикоррупционной политики РК, соответствующей международным стандартам. Это позволит минимизировать коррупцию, что обеспечит успешное проведение профилактических мер по ее снижению во всех сферах практической деятельности.

Оценивая проект антикоррупционной Стратегии следует обратить внимание на то, что действующий Закон РК "О борьбе с коррупцией", сыграв историческую позитивную роль, во многом уже не отвечает современным реалиям [7].

Полагаем, что на современном этапе назрела объективная целесообразность и необходимость в принятии и реализации антикоррупционной политики Республики Казахстан на долгосрочную перспективу. Обозначенные выше актуальные антикоррупционные меры необходимо претворять в жизнь путем принятия среднесрочных планов мероприятий во исполнение антикоррупционной Стратегии РК до 2025 г.

В целях дальнейшего совершенствования правовой базы в сфере борьбы с коррупцией следует принять новый Закон Республики Казахстан "О противодействии коррупции", включающий новые правовые механизмы и информационные возможности. Особенностью данного законопроекта, на наш взгляд, является его ориентация на вопросы формирования и реализации антикоррупционной политики РК, как важнейшей части государственной политики, включающей меры, направленные на решение следующих задач:

1. - организацию борьбы с коррупцией на всех ее уровнях;
2. - сужение поля условий и обстоятельств, благоприятствующих коррупции;
3. - увеличение вероятности выявления коррупционных преступлений и наказания за них;
4. - влияние на мотивы поведения субъектов коррупционных преступлений;
5. - создание атмосферы общественного порицания коррупции во всех ее проявлениях.

Только успешная реализация поставленных антикоррупционной Стратегией задач внесет основополагающий вклад в защиту прав, свобод и законных интересов наших граждан, экономической безопасности Казахстана. Именно это и обеспечит достижение поставленной Главой государства стратегической установки по вхождению Казахстана в число 30-ти наиболее развитых государств мира.

Список литературы:

1. Сейтхожин Б.У. Понятие и признаки коррупции. /Вторая международная науч.-практ. конф. "Современные тенденции и инновации в науке и производстве". Россия. Кемеровская область. Филиал федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Кузбасский государственный технический университет им. Т.Ф. Горбачева". - Междуреченск. 2013.
2. Справочный документ о международной борьбе с коррупцией, подготовленный Секретариатом ООН. A/ CONF. 169/14. 1995. 13 April.
3. Кабиров Р.А. О борьбе с коррупцией. - Режим доступа: http://pravo.zakon.kz/4661912-o-borbe-s- korrupciejj-nu-po.html.
4. Мельник Н.И. Понятие коррупции // Коррупция и борьба с ней. М. 2000.
5. Мадибраимова М.Н. Новая модель государственной службы в Казахстане // журн. Вестник КЭУ: экономика, философия, педагогика, юриспруденция. - Караганды: Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза. 2013. № 2 (28).
6. Фиронова В. Правило без исключений // Каз. правда от 28 марта 2014. - Режим доступа: http:// www.kazpravda.kz/ida.php?ida=53533.
7. Сулейменов К. Борьба с коррупцией требует мобилизации сил // Каз. правда от 30 апреля 2014.
8. Абрамов О.А. Противодействие легализации преступных доходов как одна из важнейших составляющих повышения эффективности борьбы с коррупцией. // Вестник Волгоградской академии МВД России. Изд-во: Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации - Волгоград. 2011.
9. Агыбаев А.Н. Уголовно-правовые и криминологические меры борьбы с коррупцией: Уч. пос. - Алматы. 2003; Баймурзин Г.И. Проблемы коррупции как социального феномена (социального антипода) в условиях гражданского общества. - Алматы. 1999.
10. Агыбаев А.Н. Взятка // Фемида. 1999. № 6.
11. Алауханов Е.О., Турсынбаев Д.Е. Борьба с коррупцией в государственных органах Республики Казахстан: Уч. пос. /Под ред. Е.О. Алауханова. - Алматы. 2008; Арыстанбеков М.А. Предупреждение коррупции в органах внутренних дел. /Мат-лы междунар. науч.-практ. конф. "Наука и образование в современном мире" - Караганды. "Болашак-Баспа". 2013. Т. 1. с. 20-23.
12. Борчашвили И.Ш. Коррупционные преступления: закон, теория и практика. Монография. - Алматы: Жеті Жарғы. 2008.
13. Борков В.Н. О некоторых вопросах ответственности за взяточничество. М. 1999.
14. Волженкин Б.В. Коррупция. - Спб. 1998.
15. Волженкин Б.В., Квашис В.Е., Цагикян С.Ш. Ответственность за взяточничество. - Ереван. 1988.
16. Долгова А.И. Определение коррупции и законодательство о борьбе с ней. //В кн: Коррупция и борьба с ней. - М. Российская криминологическая ассоциация. 2000.
17. Ибрагимов Р.С. Взяточничество и его квалификация. - М. 1992.
18. Курбатов Е.В. Получение взятки: уголовноправовые, процессуальные и криминалистические аспекты. Уч. пос. - Караганды. 2001.
19. Кузнецова Н.Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений //Вестн. МГУ. Сер.11. Право. 1993. № 1.
20. Лунеев В.В. Коррупция. Учтённая и фактическая // Государство и право. - 1996. - № 8.
21. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. 2-е изд., переработанное и дополненное. - М. 2008.
22. Наумов А.В. Ответственность за коррупционные преступления по законодательству европейских стран (сравнительно-правовой анализ). //Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. - М. 2001.
23. Нарикбаев М.С. Некоторые вопросы борьбы с коррупцией и организованной преступностью //Научные труды Карагандинской высшей школы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан. - Караганды. 1998, Вып.2.
24. Нукенов М.О., Абдрахманов С.З. Коррупционные преступления: понятие и характеристика //Проблемы борьбы с организованной преступностью и коррупцией: Курс лекций / Под ред. А.М. Кустова, Б.М. Нургалиева. - Караганды: Кар.ЮИ МВД РК. 1999.
25. Нурпеисов Д.К. Системы измерения состояния коррупции (анализ сравнительных исследований) - Алматы. 2003, Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан; Сарсембаев М.А. Зарубежные стратегии борьбы с коррупцией и обогащение опыта противодействия коррупции в Казахстане // Актуальные проблемы борьбы с коррупцией в Республике Казахстан на современном этапе. Мат-лы Респ. науч.-практ. конф. (г. Астана, 27 апр. 2012 г.) / Коллектив авторов. - Астана: Издательство "АртРпп! XXI". 2012. - С. 25.
26. Рахметов С.М. Проблемы борьбы с коррупцией: уголовно-правовые, криминологические и криминалистические аспекты. Монография. - Астана. 2011. - 309 с.
27. Рахметов С.М. Проблемы противодействия коррупции по уголовному законодательству Республики Казахстан. Монография. (в соавторстве с Борчашвили И.Ш.) - Алматы. "Норма-К", 2012. -392с.
28. Рахметов С.М. Научно-исследовательские материалы по противодействию коррупции. Верховный суд Республики Казахстан. - Астана. 2009. -271с.
29. Рахметов С.М. Комментарий к Закону Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией". - Астана. 2012. - 127с.
30. Абдрахманов С.З. Признаки субъекта коррупционных преступлений. Уч. пос. - Караганды. 2004.
31. Абдрашев Р.М. Теория и практика расследования коррупционных преступлений в системе правоохранительных органов. Автореф. дис. … д.ю.н. - Алматы. 2010.
32. Акылбеков С.С. Борьба с коррупцией в органах государственной власти и управления: криминологические и уголовно-правовые аспекты. Автореф. дис. …к.ю.н. - Караганды. 2007.
33. Кемали Е.С. Коррупционная преступность лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций (криминологические и уголовно-правовые проблемы). Автореф. дис. …к.ю.н. - Алматы. 2007.
34. Кенжетаев Ч.Д. Методика расследования посредничества во взяточничестве на первоначальном этапе. Автореф. дис. …к.ю.н. - Караганды. 2006.
35. Курбатов Е.В. Уголовная ответственность за получение взятки по законодательству Республики Казахстан. Автореф. дис. …к.ю.н. - Караганды. 2002; Скаков А.Б. Некоторые предложения по имплементации Конвенции ООН против коррупции 2003г. в законодательство Казахстана // Современные проблемы и тенденции развития уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права Республики Казахстан: КарЮИ МВД РК им. Б. Бейсенова. 2009. - Т. 1. - С. 434.
36. Нукенов М.О. Коррупционные преступления: криминологический и уголовно-правовой анализ. Автореф. дис. … к.ю.н., - Алматы. 1999.
37. Тургумбаев Е.З. Уголовная ответственность за превышение власти или должностных полномочий. Уч. пос. - Алматы. 2004.
38. Режим доступа: http://i-news.kz/news/2014/04/15/ 7490653-agentstvo_finansovoi_policii_razrabotalo.html.
39. Кожабаев М. Всем обществом против коррупции // Каз.правда от 20 марта 2014. - Режим доступа: http:// www.kazpravda.kz/ida.php?ida=53165.
40. Плохов С.В. Система мер противодействия коррупционной преступности в социальной сфере. // Вестник Волгоградской академии МВД России. Изд-во: Волгоградская академия Министерства внутренних дел РФ. - Волгоград. 2013.