Таможенный союз: итоги деятельности, проблемы

В статье рассмотрены основные итоги деятельности Таможенного Союза. В рамках ТС государств- членов разработан единый таможенный кодекс, единый для более 11 тысяч наименований импортных товаров, действует единый режим торговли товарами в отношениях с третьими сторонами.

Таможенный союз 3-х государств - России, Казахстана и Беларуси с июля 2011 года начал действовать. В рамках ТС государств-членов разработан единый таможенный кодекс, единый таможенный тариф для более 11 тысяч наименований импортных товаров, действует единый режим торговли товарами в отношениях с третьими сторонами. Осуществляется единое таможенное регулирование, свободное перемещение товаров между территориями государств-членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного фитосанитарного), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Договором. Сформирована единая таможенная территория с единой системой тарифного и нетарифного регулирования и технические регламенты Таможенного союза. Сохраняется национальная юрисдикция резидентства предприятий. По некоторым оценкам экспертов, создание ТС позволит стимулировать экономическое развитие и может дать дополнительно 19 % к ВВП стран-участниц к 2015 году [1]. В соответствии с обязательствами в рамках Таможенного союза, от сумм ввозных таможенных пошлин в бюджет РФ перечисляется 85,33 %, Казахстана - 7,11 %, Белоруссии - 4,55 %, Киргизии - 1,9 %, Армении - 1,11 %. [2].

О результатах деятельности Таможенного союза за 2011-2014 годы.

Анализ проведен на основе данных Агентства Республики Казахстан по статистике. ( Бюллетени "О внешней торговле и взаимной торговле товарами с государствами-членами Таможенного союза за январь-декабрь 2012, 2013 г.г.)

Анализ фактических и прогнозных данных 2012 и 2013 года, показывает, что в течение двух лет экспорт из Казахстана в страны ТС все время падал, в то время как импорт рос значительно. Анализ по товарным позициям, которые приведены в статистике отражают основные статьи импорта и экспорта Казахстана.

По экспорту. Из общего экспорта по 64 позициям, нами выделено 10 товаров, показавших наибольший спад экспорта и 10 товаров с наибольшим подъемом за 2011-2013 гг. ( табл. 2).

Таким образом, при общем падении экспорта за два года на 639 млн долл. США экспорт только первой десятки товарных позиции упал почти на 2 млрд долл. США или $ 1,964. Из таблицы видно, что в течение этих двух лет объемы экспорта существенным образом не менялись, кроме меди, медного лома и подшипников. Тем не менее, в денежном выражении стоимость этого экспорта упала за два года на 37%, в первую очередь из-за падения цен на ведущие экспортные товары: руды и концентраты железные (падение цен на 36%), уголь каменный (54%), прокат (22%), руды хромовые (32%), ферросплавы (18%) [3]. Как видно из данных статистики, рост экспорта этих товаров произошел не благодаря конъюнктуре, а именно вследствие роста объемов продаж в страны ТС. Показательным является рост объемов пшеницы в 7 раз, средства наземного транспорта в 500 раз, тракторов в 420 раз, медной проволоки в 2 раза. Практически мы можем говорить о возникновении двух новых экспортных отраслей (тракторы и средства транспорта). Компенсировать падение экспорта лидерских отраслей не удалось[3].

Таблица 1 - Товарооборот Казахстана в торговле Таможенного Союза за 2011-2013 годы, тыс. долларов.

По импорту. Из общего числа импорта по 70 позициям, нами выделено товарные позиции с наибольшим подъемом импорта за 2011-2013г.( табл.

Из таблицы видно, что свыше половины прироста импорта составили средства наземного транспорта (1,7 млрд долларов США).

Предполагается, что, это в первую очередь связано с выходом на рынок российских производителей автомобилей и бурным ростом автомобильного рынка в Казахстане. Эта товарная позиция в дальнейшем более усугубилась в связи массовыми закупками в конце 2014 года автомобилей в РФ казахстанскими гражданами из-за удешевления российского рубля по отношению к курсу доллара. Вторым показателем роста импорта значительно вырос импорт изделий из черных металлов 969,617 млн долл. США. Третье место по росту импорта занимает нефти и нефтепродуктов (бензина, мазута). Суммарный прирост этого импорта составил 574,9 млн. долл. США, а переработка нефтепродуктов (бензин, мазут составили -237,6 млн. долларов. Необходимо отметить, что рост лидеров товарных позиции сопровождался ростом именно объемов их поставок в Казахстан. Таким образом, Казахстан, позиционируя себя как нефтедобывающая страна, тем не менее, завозит львиную долю нефти и нефтепереработки.

Посмотрим на товарные позиции, объемы импорта которых снизились. Следует отметить интересную тенденцию снижения объемов импорта потребительских продуктов: сахар и кондитерские изделия, алкоголь и уксус, лаки и краски. Объемы сниженных товаров намного ниже, чем суммы по росту импорта, начиная от дизтоплива (-85,7 млн. долл.), далее сахар (-57,9 млн.) древесина (-55,5 млн.), алкоголь (-21,1 млн. долл.) и ниже, всего суммарно на 334,5 млн. долларов снижения товарных позиций[3].

Вместе с тем, по словам первого заместителя премьер-министра Б. Сагинтаева "Так, только с момента создания Таможенного союза почти вдвое возросли объемы иностранных инвестиций в нашу обрабатывающую промышленность (до трех- четырех миллиардов долларов в 2012-м против 1,8 миллиарда тремя годами раньше). При этом общие объемы прямых иностранных инвестиций увеличились более чем в полтора раза и достигли 28 миллиардов долларов". Как заявил вице-премьер Сагинтаев Б. "Не стоит верить заявлениям о том, что мы проигрываем торговую конкуренцию. У нас увеличился экспорт кондитерских изделий, только шоколада - в три раза. В 11 раз возросли объемы экспорта трансформаторов, в 17 раз - объемы поставок в Россию и Белоруссию наших малотоннажных грузовиков, в 16 раз - экспорт цемента. И это только некоторые примеры[4].

Как не пытается Б. Сагинтаев развеять опасения по поводу того, что под давлением предприятий России и Белоруссии и их антиконкурентных действий отечественные производители не выстоят и будут вытеснены с рынка, суммарные объемы показывают преобладание импорта. При равных конкурентных условиях экономической деятельности, не исключаются возможности для неправомерного ущемления интересов казахстанских предпринимателей, также факты явно показывают тенденцию на сокращение доли казахстанских товаров.

В целом, с момента создания Таможенного союза экспорт в страны-партнеры увеличился на 67,7 процента, и правительство Казахстана намерено поддерживать эти позитивные тенденции. Таким образом, планируется стимулировать развитие производства транспортных средств, готовых изделий из черных металлов, пластмассы, резины, бумаги, бытовой техники и автомобилей. Согласно планам казахстанских производителей, к 2020 году наша страна будет поставлять в РФ не менее ста тысяч авто[4].

На основании проведенного исследования можно сформулировать основные выводы по экспорт-импорту ключевых товаров:

1. Падение экспорта в страны ТС, в основном, определяется значительным падением цен на товары, составлявшие основной экспортный доход. Это руды железные, уголь каменный, прокат плоский, руды хромовые, ферросплавы. При этом физические объемы поставок снижаются незначительно либо колеблются. Падение же экспортных цен по разным товарам составляет от 54% до 18%[4].
2. Постепенно изменяется структура экспорта. Растет доля экспорта пшеницы, а также впервые значимо появился экспорт тракторов и средства наземного транспорта. Их экспорт вырос в сотни раз и уже достиг 5% от общего объема экспорта, предполагается дальнейший рост по этим статьям. Растет экспорт пищевых продуктов: пшеницы, муки, сахара, напитков, животных жиров и маселрастительного происхождения, ячменя (в 2012 году впервые нетто-импорт сменился нетто-экспортом).
3. Значительный рост импорта в основном определяется поставками автомобилей и прочей техники российского производства. По мере ухудшения экономической ситуации 2014 года в России российские производители резко увеличили продажу автомобилей за счет девальвации рубля в Казахстан, а казахстанские производители оказались неконкурентными для экспортных поставок в РФ.
4. Кроме того, важной составляющей роста импорта стали поставки нефтепродуктов и нефти, что связано, на наш взгляд, с консервативной политикой в отношении курса тенге. После проведенной корректировки предполагается, что импорт нефтепродуктов существенно сократится.
5. Ключевыми проблемами остаются, в частности, регулирование оборота нефти и нефтепродуктов, активизация работы по допуску наших производителей на рынок РФ и влияние мировых цен на металлы и энергоносители.

По мнению многих экспертов, считается, что Таможенный союз благотворно влияет на экономику Казахстана. Текущие трудности во внешней торговле являются следствием неготовности казахстанских производителей к резкому выходу на рынок РФ, что было понятно. Кроме этого, на первые шаги ТС повлияли проблемы с падением цен на основные экспортные товары РК. Вместе с тем, тенденции показывают, что постепенно производители осваиваются с новыми правилами торговли, расширяют производства и наращивают их.

Деятельность Казахстана в Таможенном Союзе за 2014 год показал, что наблюдается общее уменьшение объемов взаимной торговли, причины которых достаточно известны, в частности, санкции в отношении России, девальвация рубля и, конечно, падение цены на нефть и резкое замедление экономического роста в наших странах. Так, в январе- ноябре 2014 года взаимная торговля Республики Казахстан со странами Таможенного союза составила 18 084,9 млн. долларов США, что на 19,3% меньше, чем в январе-ноябре 2013 года, в том числе экспорт 4 922,3 млн. долларов США (уменьшился на 10,7%), импорт 13 162,6 млн. долларов США (уменьшился на 22,2%)(таблица 4). В структуре экспорта Республики Казахстан по-прежнему преобладают минеральные продукты (44,1% к общему объему экспорта в страны ТС), металлы и изделия из них (27,6%), продукция химической промышленности (12,2%), продукты животного и растительного происхождения, готовые продовольственные товары (5,3%). Из России и Беларуси в большей степени завозятся машины и оборудование (32,4% к общему объему импорта из стран ТС), минеральные продукты (14,2%), продукция химической промышленности(13,5%), металлы и изделия из них (13,2%), продукты животного и растительного происхождения, продовольственные товары [5].

В целом, за год общий объем экспорта казахстанского сократился на 39,2% до 4,8 млрд. долларов, импорт увеличился на 1,8% до 2,7 млрд. долларов[6].

Казахстанские производители в условиях функционирования евразийского союза и девальвации рубля стали терять конкурентные преимущества по тем товарным позициям, где имели раньше положительное сальдо, при том, что российские и белорусские производители получили ценовое преимущество перед отечественными на рынке Казахстана. Об этом вынужден признать 20 января 2015 года, на встрече с журналистами в Алматы председатель правления Национальной палаты предпринимателей РК А. Мырзахметов, отметив, что "Возможно, с февраля казахстанские предприятия начнут сокращать свои производства". По информации председателя правления НПП РК, это негативное влияние начали ощущать отечественные производители мяса, молока, яиц, автомобилей. По словам А. Мырзахметова "За счет снижения производства уровень выпуска пищевой промышленности Казахстана упал на 17%, снизился поставки птицы, уровень сбыта в автомобильной отрасли республики снизился на 60%" [7].

В новых условиях Казахстан должен предпринять меры для защиты отечественных производителей. Как известно, государства-члены Союза должны не применять по отношению друг к другу ввозные и вывозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы), меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры. Вместе с тем, согласно статьи 29 Договора о ЕАЭС предусмотрены исключения из порядка функционирования внутреннего рынка товаров. Так, страны ЕАЭС во взаимной торговле товарами вправе применять ограничения (если меры не являются средством неоправданной дискриминации или скрытым ограничением торговли) в случае их необходимости для:

Таблица 4 - Взаимная торговля Республики Казахстан со странами Таможенного союза, млн. долларов США

Примечание – Составлено на основании www.nonad.su. О взаимной торговле Республики

Казахстан в рамках Таможенного союза в январе-ноябре 2014 г. [5].

1. охраны жизни и здоровья человека;
2. защиты общественной морали и правопорядка;
3. охраны окружающей среды;
4. охраны животных и растений, культурных ценностей;
5. выполнения международных обязательств;
6. обеспечения обороны страны и безопасности государства-члена. [7,8].

На основании необходимости обеспечения экономической безопасности государства, согласно пункта 6 статьи 29 Договора о ЕАЭС, оборот отдельных категорий товаров может быть ограничен. На национальном уровне понятие безопасности определено Законом Республики Казахстан "О национальной безопасности", включающим понятие "экономическая безопасность" - состояние защищенности экономики РК от реальных и потенциальных угроз, при котором обеспечивается устойчивое ее развитие и экономическая независимость".

Таким образом, Казахстан может ввести торговые ограничения в отношении тех товарных групп, по которым наблюдается экономический ущерб для отечественных предприятий. Это могут быть ограничения ввоза (квоты), запрет на импорт, лицензирование импорта. Эти меры могут быть применены в обрабатывающей индустрии, машиностроении, пищевой промышленности и т.д. Для защиты отечественных производителей необходимо направлять государственные субсидии на поддержку действующих предприятий.

В конце 2014 года возникли ряд внутренних конфликтов в ТС, грозящих функционированию ЕАЭС. Как известно, 25 ноября 2014 Россия запретила почти весь объём импорта белорусского мяса в Россию - около 400 тысяч тонн. Одновременно российская сторона объявила об ужесточении контроля товаров, пересекающих (белорусскую) границу, несмотря на то, что в Таможенном союзе формально действуют упрощенные правила перевозки грузов. Эксперты отмечают, что механизм Таможенного союза и механизм реэкспорта в Россию запрещенных товаров из Европы привел к конфликту торговых интересов РФ и Беларуси. Например, по данным РБК, за 2014 год рыбный импорт в Россию из Белоруссии, не имеющей выхода к морю, вырос на 98 %. От 2 декабря 2014г. Президент Белоруссии А. Г. Лукашенко выразил возмущение таможенными запретами со стороны России. А. Лукашенко также назвал запрет транзита товаров из Европы через Белоруссию "нарушением всех норм международного права". Наблюдатели также отмечают, что в соглашении о ратификации Евразийского союза есть оговорка, по которой Белоруссия может не соблюдать договор, если Россия не снимет ограничения в торговле и перемещении товаров[9].

В продолжение этого торгового конфликта с 1 января 2015 года в нарушение договора ЕАЭС, Белоруссия вернула пограничный контроль на российской границе. Белорусские власти заявили о планах отказаться от рубля в расчетах с Россией и вернуться к долларам США. По мнению российских экспертов, такое развитие событий может поставить региональную интеграцию под удар. По мнению экспертов, критические комментарии деятельности Таможенного союза сводятся к следующим:

1. плохой проработке условий торговли и сертификации товаров;
2. навязывании Россией Белоруссии и Казахстану условий ВТО без вступления последних в организацию;
3. также в несправедливом распределении доходов и поступлений между участниками.
4. излишнее требование российских таможенных органов множества документов от участников ВЭД. [1,10].

В то же время объективных исследований, доказывающих, что Таможенный союз является невыгодным проектом для его нынешних участников и потенциальных членов, отсутствует. Тем не менее, со стороны бизнес сообщества всегда было много претензий в адрес Российской таможни, за излишнее бюрократизм в деятельности. Согласно статистике российские таможенные органы требуют значительно больше документов от участников ВЭД, предпринимателей, чем таможенники в странах- участницах Таможенного союза. Так при импорте на Российской таможне от предпринимателя требуют до 22 различных документа, а при экспорте (по данным Минэкономразвития РФ) вообще до 30 документов. В тоже время в странах-участницах ТС Казахстане и Белоруссии на таможне необходимо предоставить всего от 4-х до 8-ми документов. Тем не менее, российская таможня пытается понизить объем документов предоставляемых участниками ВЭД при оформлении товарных партий в будущем до 14, но это всё равно много[10].

В сфере технического регулирования государства-участницы ЕАЭС обеспечивают у себя обращение продукции, соответствующей требованиям технических регламентов ТС, без предъявлений дополнительных требований в отношении технических регламентов. В союзе будет сформирован единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ТС. Учитывая возникающие сложности, нестандартные ситуации в деятельности нового союза Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) предпринимает ряд мер по улучшению таможенных и иных процедур. В расширение технических регламентов, принятых в рамках деятельности Таможенного союза, ЕЭК принял решение разработать дополнительно еще 22 новых технических регламента на различные виды продукции. Ответственной за разработку двух технических регламентов будет Белоруссия, еще трех - Казахстан. Россия подготовит 14 технических регламентов, и еще три - ЕЭК [11].

1. Белоруссия должна разработать технические регламенты "О требованиях к минеральным удобрениям" и "Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники".
2. Казахстан - "О безопасности рыбы и рыбной продукции", "О безопасности кормов и кормовых добавок" и "Требования к углям и продуктам их переработки".
3. Россия будет заниматься разработкой технических регламентов, касающихся алкогольной и табачной продукции, мяса птицы, нефтепродуктов, природного и сжиженного газа, газо- и нефтепродуктопроводов, аттракционов, средств обеспечения пожарной безопасности и прочего.

Список литературы:

1. https://ru.wikipedia.org/wiki/ Таможенный союз ЕАЭС.
2. https://eurasiancenter.ru/ news. Киргизия будет получать 1,9% от общей суммы таможенных поступлений в ЕАЭС.
3. http://www.radiotochka.kz/2034-.html. О результатах деятельности Таможенного союза за 2011-2013 годы
4. www.nomad.su. Что даст Казахстану вступление в ЕАЭС? М. Касымова. Астана. 22.05.2014.
5. www.nonad.su. О взаимной торговле Республики Казахстан в рамках Таможенного союза в январе-ноябре 2014 г.
6. Т. Аскаров. Президентам пора вмешаться. Экономическая газета "Деловой Казахстан", №11(458), 27 марта 2015. с.4.
7. http://. news.mail.ru. А. Мырзахметов: Предприятия РК сокращают производство под давлением рубля.
8. www.Kursiv.kz. Договор о Евразийском экономическом союзе, с приложениями.
9. www.rbc.ru. Лукашенко: Москва нарушает правила Таможенного Союза.
10. www. Logists.by. Первые итоги работы Таможенного союза. 10 февраля 2014.
11. www. chickeninfo.ru. В ЕАЭС будет подготовлено 22 новых техрегламента. 14 января 2015.