Современное развитие системы управления высшим образованием в республике Казахстан

В статье рассматриваются основные тенденции в сфере образования Республики Казахстан. Проводится анализ системы управления высшим образованием в Казахстане. Предлагаются рекомендации

Современные тенденции в сфере образования республики и задачи, стоящие перед его различными уровнями, вызывают необходимость переосмысления их роли, функций и места в общей системе образования, выработки новых подходов в их дальнейшем развитии. Высокоэффективная система образования является одним из основных факторов обеспечения устойчивого роста экономики страны и казахстанского общества. Цель проводимых реформ в системе образования нашего государства - обеспечение качественного ее преобразования в условиях рыночной экономики с учетом глобализации. Реформирование образования требует создания новых правовых, научнометодических, финансово-материальных условий и адекватного кадрового обеспечения для углубления и развития этого процесса на основе сохранения накопленного в этой сфере позитивного потенциала. Проводить качественную реформу образования в условиях динамичных социально-экономических изменений в обществе возможно только при наличии детально проработанной стратегии, учитывающей как реальную ситуацию, сложившуюся в сфере образования, нарастающие тенденции и действующие отношения, так и возможные пути будущего развития общества и государства. Такая стратегия должна стать основой для разработки гибкой тактической программы, действий, постоянно адаптируемой к быстро изменяющимся реальным условиям.

Системы образования в Казахстане делиться на Сегодня значительными темпами развивается несколько уровней: дошкольное, школьное (среднее), дошкольное образование. высшее, послевузовское.

Таблица 1 - Дошкольное образование в Республике Казахстан

Как видно из таблицы, количество организаций дошкольного образование за последние 5 лет имеет положительную динамику к росту. За данный период их число увеличилось на 44%. Количество детей в данных дошкольных учреждения также увеличилось - на 55% за пять лет. Обеспеченность услугами дошкольного образование также имеет положительную динамику. Если в 2011г. на 100 мест приходилось в среднем 104,3 ребенка, то в 2015 г. этот показатель снизился до 97.

Большая часть дошкольных учреждений приходится на сельскую местность (68% от общего числа). При этом они подчас не используют весь свой потенциал, что связано с меньшим количеством детей в сельской местности, чем в городской. Все большее значение приобретают дошкольные учреждения негосударственного подчинения. Сеть частных дошкольных учреждений за последние 2 года увеличилась более чем в 3 раза [2]. Но здесь нужно отметить тот факт, что такая положительная динамика приходится не на все регионы Казахстана. Так, если в общем по Казахстану общее количество учреждений дошкольного образования увеличивалось на 44, до в Северо-Казахстанской области их число снизилось на 0,4%.

Такая же неоднозначная ситуация отмечается и в степени обеспеченности детей услугами дошкольных учреждений. Если в целом по Казахстану данный показатель растет, то в Актюбинской, Жамбыльской, Кызылординской и Восточно-Казахстанской областях все еще отмечается дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях.

Таким образом, можно говорить о том, что, несмотря на положительную тенденцию развития дошкольного образования в РК, в ряде областей страны сохраняется дефицит мест для детей дошкольного возраста в учреждениях образования. Это связано с увеличением динамики рождаемости.

Что касается среднего образования, то за последние годы отмечается снижение такого показателя как число школ (рисунок 1). При этом количество обучающихся растет.

Из 7457 школ,подчиненных местным исполнительным органам, 7160 - дневные общеобразовательные школы, в том числе 839 начальные, 1062 основные средние, 5259 общеобразовательные. Большая часть из них - 77% - расположены в сельской местности. Сокращается количество малокомплектных школ. В Казахстане вместе со средним образованием осуществляется дополнительное образование, в том числе в частных организациях. В настоящее время дополнительные услуги оказывают 860 организации дополнительного образования и 56 586 пришкольных образовательных кружков различной направленности. Они охватывают более 1,5 млн. детей и подростков большим количеством внешкольных программ технического и естественнонаучного направлений.

Послешкольное образование представлено среднеспециальным и высшим образованием. Всего в Казахстане 807 колледжей технического и профессионального образования. В 2015г. их числа сократилось: частных - на 14 ед., государственных - на 7ед.

Сегодня в колледжах Казахстана обучаются почти 500 тыс. человек. В том числе 242,3 тыс. человек на бюджетной основе, и 257,2 тыс. чел. на платной.

Важно отметить тот факт, что количество обучающихся в ТиПО сокращается. Это связано с тем, что, во-первых, сокращается число выпускников на базе 9 классов, а во-вторых, введение комплексного тестирования также привело к сокращению числа абитуриентов [3,8].

В тоже время нужно отметить, что до сих пор основную роль в системе образования играет высшее образование (рисунок 2)

При этом нужно отметить тот факт, что все больше снижается популярность среднеспециального образования, и все больше граждан пытаются получить высшее образование. Если они не идут сразу в ВУЗы после окончания школы, то значительная часть выпускников среднеспециальных учебных заведений в будущем идут в ВУЗы. Тем самым нужно говорить о том, что высшее образование, как форма обучения после школы, все еще остается наиболее важной формой обучения. И ее важность все возрастает. Поэтому нам необходимо обратить особое внимание на качество системы управления высшим образованием, как основы образовательного потенциала (помимо школы).

Касательно высшего образования в 2015г в Казахстане свою деятельность осуществляли 125 ВУЗов. Из них:

• - 9 ВУЗов национальные;
• - 31 ВУЗ государственные;
• - 16 ВУЗов акционированные;
• - 54 ВУЗа частного характера;
• - 13 ВУЗов негражданские;
• - 1 автономная организация;
• - 1 международный ВУЗ.

Всего в Казахстане проводиться обучение по 161 специальность бакалавриатапо 11 направлениям. В целом на образование в Республике Казахстан в 2015г. было выделено 1 368,1 млрд.тг., в том числе на высшее образование - 355,7 млн. тг.

В 2015 г. средняя стоимость образовательного гранта, установленного МОН РК на уровне бакалавриата, составляет 344 800 тенге.

Согласно данным Министерства образования и науки РК за последние годы число ВУЗов сократилось. Также отмечается сокращение контингента обучаемых (рисунок 3).

В основном снижение числа ВУЗов происходит за счет закрытия частных учреждений. Вслед за этим отмечается снижение контингента обучаемых - в 2015г. на 24,6%.

Тем самым отмечается снижение степени охвата третичным образованием населения в возрасте 1822 года с 53,1% в 2011г. до 48,4% в 2015г. Это значительно ниже, чем в развитых странах. Например, в Германии этот показатель равен 61,6%, в Японии - 61,4%, в США- 94,2%, в Сингапуре - 82,6%.

В разрезе территории Казахстана наибольшее снижение показателей развития высшего образования отмечаются в Акмолинской, Жамбыльской, Восточно-Казахстанской и Карагандинской областях. Уровень сокращения контингента бакалавриата в этих регионах в среднем составил 40,2%.

Рост числа студентов бакалавриата отмечается в гг.Астана и Алматы. Эти обусловлено ростом численности населения в целом по этим городам.

Определим, как на число ВУЗов в Казахстане влияет количество выпускников общеобразовательных школ и количество колледжей, для этого построим двухфакторную регрессионную модель. Необходимые данные представлены в следующей таблице 2:

Таблица 2 -Количество вузов в Республике Казахстан

Введем следующие обозначения:

y - количество ВУЗов (ед.);

x₁ - выпуск учащихся 11классов из

общеобразовательных школ (тыс. человек);

x₂ - количество колледжей (ед.).

Искомая двухфакторная регрессионная модельбудет иметь вид:

y = a + b₁x₁ + b₂x₂

Оценку параметров двухфакторного уравнения регрессии произведем с помощью инструмента анализа Регрессия (Анализ данных в Excel). В результате аппроксимации данных получаем протокол выполнения регрессионного анализа, который представлен ниже.

В результате получаем следующее уравнение множественной линейной регрессии:

y = 111,046 + 0,411x₁ - 0,054x₂

Коэффициент множественной корреляции равен R = 0,93, что свидетельствует о теснойвзаимосвязи результирующего признака с двумя факторными признаками одновременно.

Коэффициент детерминации равен R² =0,87 , т.е. 87% вариации зависимой переменной объясняется полученной регрессией.

Проверим статистическую значимость и надежность полученного уравнения регрессии и его коэффициентов.

Из данных протокола выполнения регрессионного анализа имеем, что наблюдаемое значение критерия

Особое место в области послевузовской подготовки занимает государственная программа "Болашак". В 2015г. было одобрено 601 стипендия. Основная доля обучающихся по этой программе пришлась на гг.Астана и Алматы (42,7 % и 18,5% соответственно). Всего же по программе "Болашак" в 2015г. обучалось 2110 стипендиатов, что на 8,5% больше, чем в 2014г.

Таким образом, исходя из проведенного анализа, можно сделать ряд выводов: Несмотря на положительную тенденцию развития дошкольного образования в РК, в ряде областей страны сохраняется дефицит мест для детей дошкольного возраста в учреждениях образования.

Это связано с увеличением динамики рождаемости. Что касается среднего образования, то за последние годы отмечается снижение такого показателя как число школ. При этом количество обучающихся растет. В Казахстане вместе со средним образованием осуществляется дополнительное образование, в том числе в частных организациях. Послешкольное образование представлено среднеспециальным и высшим образованием.

Всего в Казахстане 807 колледжей технического и профессионального образования. Касательно высшего образования в 2015г в Казахстане свою деятельность осуществляли 125 ВУЗов. Согласно данным Министерства образования и науки РК за последние годы число ВУЗов сократилось. Также отмечается сокращение контингента обучаемых. На базе ВУЗов осуществляется подготовка магистров и PhD по различным направлениям. В целом по Казахстану подготовку магистров осуществляют 106 ВУЗов. Докторантура есть в 56 ВУЗах. За последние 5 лет отмечается положительная динамика в области подготовки докторов философии, несколько сократилось количество выпущенных магистров

Касательно применения зарубежного опыта развития системы управления высшим образованием можно отметить, что сегодня почти во всем высокоразвитых странах применяется трехэтапный процесс обучения. Для Казахстана положительным опытом развития системы управления может стать повышение роли региональных образовательных объединений, которые могут применять практику аудита и контроля за деятельностью субъектов высшего образования, тем самым более открыто осуществлять прозрачность системы образования. Также важен опыт региональной самостоятельности в плане распределения государственных средств по усмотрению местных исполнительных органов и субъектов образования. [6,7]

Да, сегодня в системе управления высшим образованием проводится большая работа по реформированию. Тем не менее, остается ряд важных нерешенных проблем:- при разработке государственного заказа по специальностям не осуществляется прогноз развития рынка труда на долгосрочный период;

• частные учебные организации подчас не соответствуют требованиям ГОСО по определенным специальностям. Одной из причин этого, помимо низкой квалификации управленческого персонала самой организации, является плохая работа контролирующих органов на местах;
• почти полное отсутствие социального партнерства в работе учебных заведений, государства;
• отсутствие научно-исследовательской работы в рамках ВУЗа;
• слабая вовлеченность работодателей в работе по подготовке кадров, несовершенство законодательной базы;
• слабое развитие материально-технического обеспечения ВУЗов, исследовательских лабораторий;
• слабое развитие социального обеспечения учащихся: доступность качественного жилья, коммунальных услуг;
• развитие системы повышения кадровое потенциала ВУЗов несовершенна, имеет низкую доступность, подчас преподаватели не мотивированы должным образом;
• научные исследования, проводимые в рамках ВУЗов подчас не находят применения в реальном секторе экономики;
• кадровые проблемы ВУЗов: низкая степени кадрового оборота, поиск преподавателями дополнительной работы, коррупция.

Список литературы:

1. Сайт Информационно-аналитического центра/ . - Режим доступа: http://iac.kz/ru/publishing/ ctatisticheskiy-portret-kazahstanskogo-obrazovaniya (11.12.2016)
2. Национальный сборник "Статистика системы образования Республики Казахстан". - АО "Информационно-аналитический центр": - Астана, 2016. - 310 с.
3. СайтинститутастатистикиGlobalFlowofTertiary. UNESCO, Instituteforstatistics- Режим доступа: (12.01.2017)
4. Стратегический план Министерства образования и науки Республики Казахстан на 20172021 годы.
5. Стратегии развития Республики Казахстан до 2050 года, инициированной Президентом РК Н.Назарбаевым
6. Государственная программа развития образования на 2011-2020 годы. Лидер образования Казахстана. Алматы, 2010. С.34-53.
7. Закoн "Oб oбразoвании" oт 18 января 1992 гoда.
8. Закoн "O высшем oбразoвании" oт 10 апреля 1993 гoда.