Прежде всего, мы разделяем обеспокоенность демократической общественности Кыргызстана необходимостью принятия нового Основного закона, который бы гарантировал стабильность государственной системы, основанной на четкой системе сдержек и противовесов, необратимость демократических процессов и успешную конституционную реформу, нацеленную на твердое и неуклонное проведение политических, правовых и иных преобразований.
В своей основе проект Конституции Кыргызской Республики соответствует требованиям к такого рода нормативным правовым актам. Структура проекта представляется в основном продуманной, что позволило охватить все необходимые объекты конституционного регулирования.
Вместе с тем представляется целесообразным сделать ряд критических замечаний и пожеланий по совершенствованию проекта Конституции:
- текст проекта, прежде всего, нуждается в стилистической доработке;
- в целях улучшения проекта представляется необходимым обращение членов рабочей группы к текстам конституций Российской Федерации, Республики Казахстан, других государств СНГ, а также стран дальнейшего зарубежья;
- п.1 ст.1 проекта считаем затянутой, поэтому предлагаем изложить его в следующей редакции: «Кыргызская Республика (Кыргызстан) - суверенное, демократическое и правовое государство, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы»;
- содержание п.1 ст.3 проекта изложить следующим образом: «Кыргызская Республика – унитарное государство, территория которого в существующих границах неприкосновенна и неделима»;
- начало п.1 ст.8 проекта целесообразно изложить словами: «Кыргызская Республика – светское государство»;
- в связи с вхождением Кыргызской Республики в СНГ и иные международные организации, представляется необходимой в ст. 9 проекта нормы о том, Кыргызская Республика может входить в такие организации;
- в целом главу первую проекта надо еще усилить статьями о политических партиях, средствах массовой информации и др.;
- главу вторую проекта целесообразно озаглавить «Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина», т.к. глава содержит статьи об обязанностях личности;
- главу вторую проекта целесообразно начать отдельной статьей: «В Кыргызской Республике признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией»;
- п.2 ст.13 проекта можно дополнить следующим предложением: «Государство ответственно перед гражданином за создание условий для всестороннего и достойного развития личности»;
- в связи с голословностью ст.24 проекта, представляется необходимым изложить эту статью следующим образом: «Каждый вправе в соответствии с международными договорами Кыргызской Республики обращаться в межгосударственные органы по правам человека, если им исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты»;
- ст.35 проекта целесообразно перенести в перечень статей об обязанностях личности (ст.56-58). При этом перечень обязанностей личности необходимо расширить;
- порядок выборов Президента должен определяться конституционным законом;
- в п.1 ст.62 проекта желательно указать, что Президентом может быть избран гражданин «свободно владеющий государственным языком»;
- в присяге вступающего в должность Президента указать: «уважать и обеспечивать права и свободы человека и гражданина в Кыргызской Республике», т.е. не только граждан Кыргызстана;
- пункт 3 ст.63 проекта представляется целесообразным исключить слова: «до начала новых выборов Президента»;
- ст.66 проекта можно удалить из проекта, с перенесением данной статьи в Конституционный закон «О Президенте Кыргызской Республики»;
- ст.71 проекта целесообразно изложить в следующей редакции: «Жогорку Кенеш – Парламент Кыргызской Республики – является высшим представительным органом, осуществляющим законодательную власть в пределах его конституционных полномочий»;
- порядок избрания депутатов Жогорку Кенеша также определяться конституционным законом;
- в ст.70 проекта указать, что «Статус экс-Президента устанвливается Конституционным законом»;
- в ст.71 проекта целесообразно, на наш взгляд, количественный состав Жогорку Кенеша определить следующим количеством – 100 депутатов; тогда по результатам выборов политической партии может быть предоставлено «не более 50 мандатов в Парламенте»;
- порядок избрания депутатов Жогорку Кенеша должен определяться Конституционным законом;
- в п.1 ст.75 проекта удалить подпункт 2) «определение основных направлений внутренней и внешней политики Кыргызской Республики», т.к. это полномочие должно принадлежать Президенту или высшему органу исполнительной власти – Правительству;
- требует тщательной проработки глава шестая проекта, посвященная иным центральным органам Кыргызской Республики;
В целом проект Конституции Кыргызской Республики, соответствуя в основном требованиям, предъявляемым такого рода нормативным правовым актам, не доводит до оптимальных кондиций взаимоотношения между высшими органами государственной власти: и прежде всего, Президентом и Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. Естественно, такая конституционная модель устанавливается в целях ограничения президентского всевластия. Но и парламентская модель Конституции вряд ли может быть реализована в условиях, когда гражданское общество в Кыргызстане практически не сформировано (есть лишь его отдельные элементы), вследствие чего партийная система страны еще находится в стадии становления.
Кроме того, представляется важным еще раз продумать структуру Конституции, ее подразделение на разделы, главы либо главы и разделы. На наш взгляд, Конституция должна состоять из разделов, включающих в себя главы. В этой связи раздел «Основы конституционного строя» Конституции мог бы включать в себя такие главы, как «Политические партии», «Средства массовой информации» и т.д.
Все это позволяет сделать общий вывод о том, что проект Конституции Кыргызской Республики требует тщательной квалифицированной доработки. В этой связи, на наш взгляд, представляется целесообразной проведение международной конференции (круглого стола) экспертов по вопросам конституционной реформы в Кыргызстане.
Желаем братскому народу успехов в строительстве демократической правовой государственности, скорейшего преодоления трудностей переходной ситуации. Надеемся, что будущей Конституцией будут гордиться не только свободолюбивый кыргызский народ, но и граждане других стран, желающие глубоких необратимых демократических перемен Кыргызстану.