Аннотация статьи. В статье рассмотрены вопросы международных стандартов предварительного заключения.

Вскоре после своего создания Организация Объединенных Наций приступила к принятию международных норм, касающихся защиты лиц, обвиняемых в совершении преступления и/или лишенных свободы правительством их страны. Два основополагающих международных договора в области прав человека - Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах - гарантируют лицам свободу от пыток и произвольного ареста, право на справедливое судебное разбирательство и презумпцию их непричастности к преступлениям, вменяемым им в вину.

Генеральная Ассамблея и другие органы Организации Объединенных Наций приняли в области предупреждения преступности и борьбы с нею более 30 договоров, в которых толкуется, устанавливается и обеспечивается защита прав человека. Однако до сих пор не разработано исчерпывающего свода стандартов, касающихся защиты прав лиц, находящихся в предварительном заключении или задержанных в административном порядке [1]. То обстоятельство, что не существует единого свода стандартов, не означает, что отсутствуют нормы, касающиеся защиты прав лиц, находящихся в предварительном заключении и задержанных в административном порядке. Напротив, многие договоры, принятые органами Организации Объединенных Наций за последние 45 лет, содержат положения, касающиеся такого задержания. Одни из этих положений носят общий характер и применяются к предварительному заключению, административному задержанию и наказанию в виде лишения свободы, тогда как другие касаются одного лишь предварительного заключения [2].

Поскольку все эти стандарты рассредоточены по различным договорам, несколькими органами ООН были разработаны и установлены следующие принципы:

1. лица, подозреваемые в совершении правонарушений и лишенные свободы, должны в кратчайшие сроки предстать перед судьей или другим сотрудником, уполномоченным по закону осуществлять судебные функции, который должен заслушать их и незамедлительно вынести постановление относительно предварительного заключения;
2. предварительное заключение может быть назначено только в том случае, если имеются достаточные основания считать, что данные лица участвовали в совершении предполагаемого правонарушения, или имеется опасность того, что они скроются от суда или совершат другие серьезные правонарушения, или же опасность того, что процесс отправления правосудия будет серьезным образом затруднен, если они оста- нутся на свободе;
3. при рассмотрении вопроса о назначении предварительного заключения необ- ходимо учитывать обстоятельства конкретного дела, в частности характер и тяжесть предполагаемого правонарушения, силу доказательств, предполагаемую меру наказания, а также поведение и личные и социальные характеристики данного лица, включая его или ее связи с общиной;

4. предварительное заключение не должно назначаться, если лишение свободы не соответствовало бы предполагаемому правонарушению и ожидаемому приговору;
5. во всех возможных случаях следует избегать назначения предварительного заключения путем использования альтернативных мер, таких, как освобождение под залог или под личное поручительство или, в делах о несовершеннолетних, строгий надзор, внимательный присмотр или помещение в семье, или в воспитательном учреждении, или дома; если такие альтернативы не могут быть использованы, необходимо указать мотивы;
6. если невозможно избежать предварительного заключения несовершеннолетних, они должны получить заботу, защиту и всю необходимую индивидуальную помощь, которая может им потребоваться вследствие их возраста;
7. лица, которым назначается предварительное заключение, должны быть ин- формированы о своих правах, включая следующее:

• право на безотлагательную помощь адвоката;
• право запрашивать юридическую помощь;
• право получить подтверждение законности задержания с помощью habeas corpus, amparo или других средств, а также право на освобождение, если заключение является незаконным;
• право на посещение и переписку с членами их семей в соответствии с разумными условиями и ограничениями, установленными законом или законными правилами;

8. предварительное заключение должно быть предметом судебного рассмотрения через разумно короткие интервалы времени и не должно продолжаться более того срока, который необходим в свете вышеперечисленных принципов;
9. все разбирательства, касающиеся находящихся под стражей лиц, следует про- водить как можно быстрее с целью сокращения до минимума срока предварительного заключения;
10. при определении приговора срок, проведенный в предварительном заключении, следует или вычитать из установленного приговором срока или принимать во внимание с целью сокращения этого срока [3].

Документы, содержащие стандарты, о которых здесь идет речь, можно разделить на шесть тематических категорий.

• категория. Стандарты, касающиеся условий содержания в тюрьмах.

Впервые стандарты, непосредственно связанные с уголовным правосудием, были установлены в 1955 году, когда были приняты Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. В Минимальных стандартных правилах содержатся обширные и подробные меры обеспечения надлежащих физических условий содержания всех подследственных и осужденных заключенных. Некоторые из Правил конкретно касаются предварительного заключения и основаны на презумпции невиновности: задержанные лица, еще не представшие перед судом, считаются невиновными и заслуживают обращения, совместимого с их статусом. В 1977 году было добавлено правило 95, в соответствии с которым действие Минимальных стандартных правил было распространено на лиц, задержанных в административном порядке или помещенных под стражу по другой причине без предъявления обвинения. Экономический и Социальный Совет дал правительствам дополнительные инструкции по осуществлению этих Правил в своей резолюции 1984/47 от 25 мая 1984 года, установившей процедуры, которым должны следовать Генеральный секретарь и правительства, сотрудничая в представлении докладов о выполнении Правил и распространении информации о них [4].

Еще одним важным шагом, сделанным за последнее время, явилось создание в 1991 году в рамках Комиссии по правам человека Группы по произвольному задержанию "для расследования случаев произвольного задержания или иных случаев задержания, не согласующегося с соответствующими международными нормами". Рабочая группа уполномочена "запрашивать и получать информацию от правительств и межправительственных и неправительственных организаций, а также информацию от заинтересованных лиц, их семей или их представителей". В своем первом докладе Комиссии по правам человека Рабочая группа разделила на три категории представленные на ее рассмотрение случаи с целью определить, носят ли они произвольный характер[1].

• категория. Стандарты, касающиеся пыток и плохого обращения. Лиц, содержащихся под стражей до или без суда, иногда пытают и плохо с ними обращаются с целью заставить их сознаться в совершении преступлений либо сооб- щить какие-либо сведения или чтобы запугать их и заставить подчиниться воле истязателя. В 1975 году Генеральная Ассамблея приняла Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Положениям Декларации была придана сила закона в Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятой в 1984 году, и запрещение пыток и плохого обращения является теперь нормой обычного международного права [5].

В соответствии с Конвенцией был создан Комитет против пыток, который следит за выполнением Конвенции государствами-участниками и расследует доведенные до его сведения случаи предполагаемого применения пыток. Кроме того, Комиссия по правам человека имеет специального докладчика по пыткам, который изучает отдельные случаи и докладывает Комиссии о мерах, принятых им по отношению к случаям пыток, имевшим место в конкретных странах.

В 1985 году Генеральная Ассамблея приняла Декларацию основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью, в которой содержится призыв к государствам предоставлять необходимые средства защиты, включая реституцию и/или компенсацию, а также необходимую материальную, медицинскую, психологическую и социальную помощь жертвам злоупотребления властью, и предоставлять им также доступ к правосудию - в той мере, в какой такое злоупотребление властью является нарушением внутригосударственного законодательства [6].

• категория. Стандарты, касающиеся исчезновений и произвольных казней. Чтобы осуществлять практику казней, исчезновений и пыток, правительственные органы используют также задержание без связи с внешним миром и задержание без судебного рассмотрения. Отойдя от обычной практики Организации Объединенных Наций в области защиты прав человека. Комиссия по правам человека создала в 1980 году Рабочую группу по насильственным или недобровольным исчезновениям для принятия мер в защиту прав жертв исчезновений, происходящих по вине правительств. В течение ряда лет Рабочая группа боролась с практикой исчезновений, не располагая соответствующими международными стандартами для применения; в конечном счете она сочла необходимым оказать содействие разработке международных стандартов в области исчезновений.

Стандарты, разработанные в области исчезновений и произвольных казней, относительно новы: принципы эффективного предупреждения и расследования внезаконных, произвольных и суммарных казней были приняты Экономическим и Социальным Советом в 1989 году, а Декларация о защите всех лиц от насильственных исчезновений была принята Генеральной Ассамблеей в 1992 году [7].

В Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными также содержится требование к правительственным органам обеспечивать ведение реестра задержанных лиц с целью предотвращения их исчезновения и содействия инспекции мест лишения свободы [4].

• категория. Стандарты, касающиеся роли судов и адвокатов. Помощь защитника имеет столь важное значение для обеспечения уважения прав находящихся под стражей лиц, что соответствующее положение включено в статью 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. Минимальными стандартными правилами также гарантируется эффективный доступ задержанных лиц к их защитникам. Для обеспечения "эффективного" доступа, совместимого с Принципами, касающимися задержания, лицо, содержащееся под стражей, имеет право доступа к защитнику на раннем этапе уголовного разбирательства, с тем чтобы помощь была целенаправленной и адвокат имел возможность повлиять на исход разбирательства [8].
• категория. Стандарты, касающиеся альтернатив предварительному заключению. В пункте 3 статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах говорится; "Содержание под стражей лиц, ожидающих судебного разбирательства, не должно быть общим правилом, но освобождение может ставиться в зависимость от представления гарантий явки на суд..." [8]. Толкование этой статьи содержится в Минимальных стандартных правилах Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийских правилах). Эти правила направлены на улучшение условий содержания всех подследственных и в них содержится рекомендация о том, чтобы заключение под стражу использовалось лишь в том случае, когда не могут быть использованы меры, не связанные с содержанием под стражей, например освобождение под залог. Поскольку переполненность тюрем и длительная или неэффективная процедура досудебных расследований являются основными факто- рами, способствующими злоупотреблениям в ходе предварительного заключения, освобождение наибольшего числа заключенных желательно в той мере, в какой это согласуется с целями расследования предполагаемого правонарушения, а также защиты общества и жертвы [4].
• категория. Стандарты, касающиеся защиты прав несовершеннолетних. До сих пор рассматривались договоры, обеспечивающие защиту прав как несо- вершеннолетних, так и взрослых, однако принят ряд документов, главное внимание в которых уделяется соответствующему обращению с несовершеннолетними правонарушителями. В 1985 году Генеральная Ассамблея приняла Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) [9]. В 1990 году Генеральной Ассамблеей было принято два договора, подробно толкующих Пекинские правила: Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) и Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы. Общая цель стандартов в этой области заключается в обеспечении более заботливого обращения с несовершеннолетними правонарушителями, совместимого с положениями Конвенции о правах ребенка, - для их перевоспитания и недопущения совершения ими новых преступлений. В то же время несовершеннолетние правонарушители пользуются теми же гарантиями справедливого судебного разбирательства, предполагающего их защиту, что и взрослые обвиняемые [9]. 

Список литературы: 

1. Права человека и заключение под стражу: Стандарты в области прав человека, касающиеся мест заключения. 2002 http://www.law.edu.ru/doc/document.aspdocID=1148508,22.12.2013г
2. Сайт ЮНЕСКО http://www.unesco.kz, 12.2013г
3. Сайт ООН принципы www.un.org/ru/,22.12.2013г.
4. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 года.
5. Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Принята 1975 г. Генеральной Ассамблеей ООН на основе консенсуса.
6. Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью. 1985 г.
7. Декларация о защите всех лиц от насильственных исчезновений была принята Генеральной Ассамблеей в 1992 году.
8. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.
9. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) 1985 год.