Сотрудничество России с территориями Центральной Азии – явление не новое. Ретроспективный взгляд в прошлое России позволяет утверждать, что с XVIII в. юго-восточное азиатское направление занимало особое место во внешней политике страны. Великой юго-восточной равниной, воротами, находящимися между Уральским хребтом и Каспийским морем, называл русский историк С.М. Соловьев эти земли, которые непосредственно соприкасались с казахскими степями[1, с.57]. В советские годы был создан единый народнохозяйственный комплекс страны, связавший экономику республик тысячами нитей. Период после развала СССР был сложным и для России, и для Казахстана. Особенно это отразилось на приграничных территориях, которые из-за разрыва экономических, социальных связей испытывали настоящую депрессию [3, с.5]. Однако национальные лидеры Казахстана и России пошли по пути интеграции двух независимых государств, и это в корне изменило ситуацию.
На Оренбургскую область, как приграничный субъект Российской Федерации, приходится самый протяжённый участок российско-казахстанской границы, составляющий 1876 километров. Оренбуржье граничит с Западно-Казахстанской, Актюбинской и Костанайской областями Республики Казахстан. В области 13 приграничных районов и 2 города: Орск и Новотроицк. На долю приграничных территорий региона приходится 38% населения, 34% промышленного и более 35% сельскохозяйственного производства области.
Интеграционные связи Оренбургской области с сопредельными территориями Республики Казахстан (Западно-Казахстанской, Актюбинской, Костанайской областями) развиваются на основе соглашений о сотрудничестве по торгово-экономическим, научно-техническим, гуманитарным и правоохранительным вопросам.
Республика Казахстан является важнейшим стратегическим и крупнейшим торговым партнером Оренбургской области. На долю Оренбуржья приходится более 10% объема внешней торговли России с Казахстаном. Доля Казахстана во внешнеторговом обороте области – около 30%, со странами СНГ – более 70% [7].
Оренбуржье поставляет в Республику Казахстан природный газ, сырую нефть, нефтепродукты, кокс, продукцию машиностроения, продовольственные товары, черные и цветные металлы, цемент, удобрения, асбест.
В свою очередь из Республики Казахстан регион получает по импорту продукцию топливно- энергетического комплекса, черные металлы и изделия из них, хромовую руду, цементное сырье, кварцит, продукты неорганической химии, продовольственные товары.
Основным торговым партнером Оренбургской области в Республике Казахстан является Западно-Казахстанскаяобласть. Вструктуревзаимнойторговли Оренбургскойи Западно-Казахстанской областей около 70% составляет импорт природного газа и газового конденсата Карачаганакского месторождения.
Второе место в межрегиональной торговле Оренбуржья и Казахстана стабильно занимает Актюбинская область. Основа торговых отношений – импорт хромовой руды на ОАО «Новотроицкий завод хромовых соединений», цементного сырья (клинкер товарный) на ОАО «Новотроицкий цементный завод» и кварцита на ООО «Медногорский медно-серный комбинат»; экспорт цемента из Оренбургской области.
Казахстан активно инвестирует в экономику Оренбургской области. По итогам 2015 года на его долю приходится 10,2% регионального объема иностранных инвестиций или 66,2 млн. долларов США [7]. В Оренбургской области зарегистрировано 85 предприятий с участием казахстанского капитала.
Реализуются крупные совместные инвестиционные проекты с Республикой Казахстан.
В рамках реализации Межправительственного Соглашения, подписанного 3 октября 2006 года на российско-казахстанском форуме приграничных территорий, создается совместное российско- казахстанское предприятие на базе Оренбургского газоперерабатывающего завода. Соглашение ратифицировано в январе 2008 года в Республике Казахстан, в июле 2008 года – в Российской Федерации. Освоение Карачаганакского месторождения позволяет обеспечить увеличение объемов добычи и поставки на переработку сырого газа до 16 млрд. куб. м в год [6].
Оренбургская и Западно-Казахстанская области выступили инициаторами крупного совместного российско-казахстанского проекта по сохранению и оздоровлению экосистемы бассейна трансграничной реки Урал. В настоящее время сформирована совместная Межправительственная российско-казахстанская Комиссия по сохранению экосистемы бассейна реки Урал, которая уже с 2011 года приступила к работе.
Значительный импульс развитию внешнеэкономических связей регионов России со странами Центральной Азии даст реализация крупного инфраструктурного проекта создания международного транспортного коридора «Китай – Казахстан – Россия – Западная Европа», маршрут которого пройдет через Актюбинскую область Республики Казахстан и Оренбургскую область в районе автомобильного пункта пропуска «Сагарчин». На прошедшем в Астане в начале октября 2016 года XIII форуме межрегионального сотрудничества Казахстана и России обсуждался вопрос о развитии транспортно- логистического потенциала Евразийского пространства. И хотя возможности обеих стран в этой сфере колоссальны, используются они не настолько эффективно, как хотелось бы и как задумывалось изначально. Китай строительство своего участка завершил, Казахстан – закончит в этом году, а вот оренбургские дорожники с реконструкцией запаздывают. Эта проблема в двустороннем сотрудничестве сейчас является наиболее актуальной.
Одним из важных направлений развития сотрудничества Оренбуржья и Казахстана является совместная реализация проектов в сельскохозяйственной сфере. На территории области создано ООО «Оренбург-Иволга», являющееся частью казахстанского агропромышленного холдинга ТОО «Иволга Холдинг». Основным направлением деятельности компании является выращивание зерновых культур. На сегодняшний день «Оренбург-Иволга» обрабатывает 370 тысяч гектаров пашни, что составляет 4,7% всех сельскохозяйственных угодий Оренбургской области.
Оренбуржье сотрудничает с Республикой Казахстан и в космической сфере. На территории областиуспешнореализуетсямеждународнаякосмическаяпрограмма«Днепр», координаторомкоторой выступает Международная космическая компания «Космотрас». За последние годы произведены три успешных космических пуска ракет с полезной нагрузкой. В перспективе предполагается совместное использование позиционного района «Домбаровский» для запуска казахстанских спутников.
Дополнительный импульс развитию сотрудничества Оренбуржья и Казахстана, несомненно, придает создание Таможенного союза, Евразийского Союза. Развитию сотрудничества способствуют контакты между отделениями торгово-промышленных палат, советами промышленников и предпринимателей, а также участие в форумах, выставках – ярмарках, бизнес-семинаров, научных конференций.
Так, в последние годы в г. Актюбинске состоялось несколько российско-казахстанских промышленных выставок «Европа-Азия. Сотрудничество без границ». В их работе приняли участие 153 компании и организации регионов России и Казахстана, в том числе 60 – оренбургских.
В рамках выставок проведены:
- презентации: ОАО «Корпорация развития Оренбургской области» и бизнес-проектов Оренбургской области для казахстанских предприятий, предприятий Актюбинского Завода Полиэтиленовых Труб (ТОО «Актюбстройхиммонтаж»), ТОО «AQUAGAS», ТОО «Монтаж КВ»;
- круглый стол «Альтернативная энергетика и энергосбережение. Перспективы развития и международного сотрудничества»;
- семинары: «Требования к пищевым продуктам и продовольственному сырью при обороте на территории Таможенного союза», «Бизнес в России и Казахстане. Условия успешного предпринимательства (регистрация, налогообложение, сертификация, участие в тендерах и т.д.)».
По итогам работы выставок были подписаны: Меморандум о взаимном сотрудничестве между Объединением юридических лиц «Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен» Кызылординской области и Торгово-промышленной палатой Оренбургской области; соглашение о сотрудничестве между Торгово-промышленной палатой Волгоградской области и Торгово- промышленной палатой Актюбинской области. 19 предприятий заключили соглашения о поставке товаров [5].
Еще 28 июня 2011 г. в штаб-квартире регионального отделения партии «Нур Отан» в рамках выставки прошел Форум «Приграничное сотрудничество в едином таможенном и экономическом пространстве – новые горизонты и задачи», в работе которого приняли участие около 150 человек члены официальных делегаций и представители деловых кругов Оренбургской и Актюбинской областей. Политическим итогом Форума стало подписание Соглашения между Правительством Оренбургской области и Акиматом Актюбинской области о торгово-экономическом, научно- техническом и гуманитарном сотрудничестве. Это соглашение позволило существенно активизировать приграничное взаимодействие между двумя областями.
Расширению приграничного сотрудничества способствовало определение международно- правового статуса границы между Российской Федерацией и Республикой Казахстан. 12 января 2006 года вступил в силу Договор о государственной границе между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, который закрепил итоги делимитационных работ. В настоящее время демаркационные работы в основном завершены.
В соответствии с Межправительственным Соглашением «О порядке пересечения российско- казахстанской государственной границы жителями приграничных территорий Российской Федерации и Республики Казахстан» на оренбургском участке границы предусмотрено открытие 22 дополнительных мест пересечения границы для граждан Российской Федерации и Республики Казахстан, проживающих в приграничных районах. 18 таких «упрощённых» пунктов пропуска уже функционируют. Закончено или заканчивается строительство новых многосторонних автомобильных пунктов пропуска «Илек», «Орск», «Маштаково», железнодорожного пункта пропуска «Илецк-1», ввод в действие которых значительно оптимизирует пересечение российско-казахстанской границы на оренбургском участке. На прошедшем в октябре 2016 года в Астане XIII форуме межрегионального сотрудничества Казахстана и России руководство Казахстана и России подчеркнуло актуальность рассмотрения вопроса о расширении пункта пропуска «Сагарчин» (Оренбургская область, граничит с Мартукским районом). Сегодня пропускная способность КПП «Сагарчин» в две тысячи автомобилей в сутки с функционированием одной кабины паспортного контроля приводит к скоплению автотранспорта у границы. Со стороны Казахстана пропускная способность КПП «Жайсан» увеличена с двух до восьми тысяч автомобилей, а дорога расширена с трех до шести полос.
Развитию сотрудничества способствует укрепление добрососедских отношений и дружбы между простыми людьми, ведущую роль здесь играет гуманитарная составляющая.
Оренбургская область активно развивает гуманитарные контакты с казахстанскими партнерами в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры и экологии.
По инициативе Правительства Оренбургской области и Акимата Западно-Казахстанской области Республики Казахстан проведено уже около 20 российско-казахстанских совместных экспедиций по изучению вопросов рационального использования биоресурсов, сохранения флоры и фауны бассейна реки Урал. Ежегодно на территории Илекского района проводится российско-казахстанский лагерь «Соседи», целью которого является укрепление связей между молодежными организациями двух стран [4, с.109].
Оренбургские вузы (педагогический университет, аграрный университет, классический университет) сотрудничают с университетами имени Жубанова (г.Актобе) и Жангир-Хана (г. Уральск). Обмен студентами и аспирантами, участие в работе ученых советов по защите докторских и кандидатских диссертаций, совместные научные разработки по внедрению технологий повышения эффективности аграрного производства стали традиционными формами приграничного взаимодействия в научно- образовательной сфере. Среди последних событий по этой линии – состоявшиеся в г.Актобе 6-7 октября 2016 г. «Пятые Кадырбаевские чтения» - международная конференция по истории, организованная совместными усилиями Оренбургского педагогического университета и Актюбинским областным историко-краеведческим музеем, Актюбинским региональным университетом. Возникла площадка, реально способствующая совместному обсуждению нашего общего прошлого и выработке общего подхода к его оценке.
Постоянные гости в Оренбуржье – казахстанские спортсмены. На территории региона ежегодно проводится от десяти до пятнадцати открытых областных, всероссийских и международных турниров с участием соперников из Казахстана. Они составляют достойную конкуренцию россиянам в соревнованиях по вольной и греко-римской борьбе на приз Губернатора Оренбургской области, турнире по вольной борьбе «Ковер надежд», национальной борьбе казахша-куреш. Участвуют казахстанские спортсмены в первенствах по боксу, теннису, волейболу на кубок Губернатора. Практически ни одно спортивное мероприятие в области не проводится без участия делегации Акюбинской и Западно- Казахстанской областей.
Ежегодно проводятся обменные гастроли театральных коллективов Оренбургской области и сопредельных территорий Республики Казахстан.
В последние годы в г.Оренбурге открыты мемориальные доски, посвященные проведению первого и второго общеказахских съездов, а также деятельности казахского ученого А.Байтурсынова. Большой концерт в г.Уральске дал Оренбургский академический русский народный хор.
Активно развивается сотрудничество в сфере здравоохранения. Оренбургским филиалом Межотраслевого научно-технического комплекса (МНТК) «Микрохирургия глаза» каждый год проводится не менее 15 тыс. операций, из них не менее трех тысяч – для граждан Республики Казахстан. Кроме того, жители приграничных территорий Казахстана получают в лечебных учреждениях области и другие виды медицинских услуг (операции на открытом сердце; диагностика, лечение онкологических заболеваний и т.д.).
В Оренбургской области проживает более 125 тыс. человек этнических казахов. В целях этнокультурного развития казахского населения Оренбуржья созданы и действуют 13 национально- культурных общественных объединений. Объединяющей все казахские общественные организации области является созданная в 1999 г. Ассоциация казахов Оренбуржья [2, с.24-26].
Казахский язык как предмет преподается в 35 образовательных учреждениях в 12 городах и районах области с общим охватом учащихся около 900 человек. В образовательных учреждениях Оренбургской области обучается не менее полутора тысяч граждан Казахстана, из них более 600 – в вузах.
Многое делается для удовлетворения национально-культурных запросов казахского населения. В Домах культуры работают 69 казахских фольклорных творческих коллективов. Ежегодно в местах компактного проживания казахского населения проводятся праздники и фестивали национальной культуры, Наурызы. Активное участие в них принимают гости из приграничных районов Республики Казахстан: Актюбинской, Западно-Казахстанской и Костанайской областей. При поддержке Правительства Оренбургской области издается областная казахская газета «Жана Айкап». Активно работает в культурном комплексе «Национальная деревня» казахское национальное подворье «Касым хана», которое стало своеобразным объединяющим центром. На его базе проводятся этнокультурные мероприятия, действуют курсы родного языка [7].
В развитии приграничного сотрудничества между нашими странами – залог успешной реализации национальных программ развития обоих наших государств.
Список литературы:
- Соловьев С.М. Сочинения. История России с древнейших времен. М., 1988. Кн.1. С.57.
- Внешнеэкономический комплекс Оренбургской области: итоги и перспективы. Годовой доклад. Оренбург, 2000. С.24-26.
- Горшенин С.Г. Региональные аспекты внешнеэкономической политики России: история и современность. М., 1998. С.5.
- Казахстанско-российские отношения. 1991-2000. Астана-Москва, 2001. С.109.
- Текущий архив Департамента экономического развития внешних связей правительства Оренбургской области. 2010 г.
- Текущий архив Департамента экономического развития внешних связей правительства Оренбургской области. 2012 г.
- Текущий архив Департамента экономического развития внешних связей правительства Оренбургской области. 2015 г.