Формами социальной защиты населения в странах с переходной экономикой становятся:
- Система социального страхования, внедренная взамен тотально-государственной системы социальной защиты.
- Создание системы социальной защиты и её структуры, включающей: систему пенсионного страхования; страхования по болезни; страхования по безработице; медицинского страхования; страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; пособии для семей; пособии малообеспеченным.
- Развитие социальных услуг, актуальных в условиях смешанной экономики: услуги, связанные с политикой на рынке труда, проводимые службой занятости; услуги по социальному обслуживанию населения, осуществляемому территориальными социальными службами.
- создание общества, в котором было бы на деле обеспечено благосостояние всех;
- обеспечение каждому желающему предпринимательской свободы и возможности приложения сил в любой другой сфере деятельности с тем, чтобы более способный, трудолюбивый и предприимчивый достигал в обществе более высокого социального статуса;
- повышение трудовых доходов, пенсий и пособий по мере роста и стабилизации экономики, ее интеграции в мирохозяйственные связи, но, не допуская незаконного обогащения.
Фундаментом новой формирующейся системы социальной защиты Казахстана стал Закон «О минимальном потребительском бюджете». Его особенность состояла в том, что прожиточный минимум разрабатывался дифференцированно в зависимости от природно-климатических условий какого-либо региона республики, уровня социально-экономического развития, а также отдельно для городских и сельских жителей, демографических групп.
В целом, если рассматривать все постсоветские республики, попадающие под название стран с переходной экономикой, то можно проследить определенную схожесть механизмов и форм трансформации системы социальной политики.
Формами социальной защиты населения в странах с переходной экономикой становятся [1]:
- Система социального страхования, внедренная взамен тотально-государственной системы социальной защиты.
- Создание системы социальной защиты и её структуры, включающей: систему пенсионного страхования; страхования по болезни; страхования по безработице; медицинского страхования; страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; пособии для семей; пособии малообеспеченным.
- Развитие социальных услуг, актуальных в условиях смешанной экономики: услуги, связанные с политикой на рынке труда, проводимые службой занятости; услуги по социальному обслуживанию населения, осуществляемому территориальными социальными службами.
Стратегические цели в начале 1992 года в сфере социального развития были сформулированы следующим образом[2]:
- создание общества, в котором было бы на деле обеспечено благосостояние всех;
- обеспечение каждому желающему предпринимательской свободы и возможности приложения сил в любой другой сфере деятельности с тем, чтобы более способный, трудолюбивый и предприимчивый достигал в обществе более высокого социального статуса;
- развитие этнической самобытности и сохранение национально-культурного многообразия Казахстана, укрепление на этой основе его престижа в мире, как региона со стабильным общественно-политическим климатом;
- повышение трудовых доходов, пенсий и пособий по мере роста и стабилизации экономики, ее интеграции в мирохозяйственные связи, но, не допуская незаконного обогащения.
Этот период отмечен неуклонным снижением уровня образования населения. С 1992 г. началось реформирование системы образования. Были разработаны Национальная программа государственной поддержки образования, Концепция государственной политики в области образования, Концепция гуманитарного образования и другие.
В рамках реформы были неоднократно упразднены и преобразованы Министерство высшего и среднего образования и Министерство просвещения. Появились новые формы школьного образования: лицеи и гимназии. В систему высшего образования внедрялись новые предметы, система тестирования, рейтинга при оценке знаний студентов и т.д. Появилась сеть частных высших учебных заведений.
- Период с 1993 по 1995 гг. изменения в политической системе государства, принятие первой Конституции РК.
Важным направлением социальной политики стала работа по возвращению в страну казахов, вынужденно покинувших Казахстан. В 1992 году на Всемирном Курултае казахов было принято решение о приглашении на историческую родину репатриантов. Этнические казахи-иммигранты получили название оралманов.
- Период с 1995 по 2001 г. характеризуется окончательным оформлением политической системы Казахстана, принятием новой Конституции.
Конституция Казахстана 1995г. стала тем самым юридическим документом, закрепившим расширенную Президентскую форму правления. Как говорил Н.А.Назарбаев в сентябре 1995 года на торжественной церемонии официального представления новой Конституции Казахстана: «По примеру конституций многих демократических государств, наша Конституция не декларативно, а всей структурой и технико-юридической основой, системой строгих государствоведческих, политических и правовых категорий создает надежные предпосылки для построения и развития современного государства и социально ориентированной рыночной экономики» [3].
Основные векторы государственно-правового строительства были обозначены в Послании Президента народу Казахстана в 1997году, в разработанной Стратегии долгосрочного развития Казахстана до 2030 года. Одним из главных направлений этого Послания была разработка казахстанского законодательства в сфере социальной защиты населения, а также реформирование всех сфер жизнедеятельности.
В 1995-1996 гг. началась реорганизация системы здравоохранения. Основным направлением реформирования стало введение многоуровневой медицины, состоящей из государственного здравоохранения, частного сектора и системы обязательного медицинского страхования.
В 1997 году началась пенсионная реформа. Ее основная особенность заключалась в том, что был осуществлен переход от государственной системы к накопительной системе пенсионного обеспечения. Для реализации пенсионной реформы были созданы:
- государственный центр по выплате пенсий;
- государственный накопительный пенсионный фонд;
- национальное пенсионное агентство.
Создана сеть негосударственных пенсионных фондов, компании по управлению пенсионными активами, сущность которых, заключалась в переходе от распределительной системы к накопительной системе пенсий.
Согласно концепции реформы были установлены три вида пенсий государственной, выплачиваемой из государственного бюджета; фондовых, формируемых за счет частного обязательного пенсионного страхования; дополнительных фондовых пенсий, формирующихся за счет частного добровольного пенсионного страхования.
Если обобщить социальные последствия переходного периода и подвести итоги социальной политики за десять лет независимости Казахстана, то результаты следующие.
В результате миграционного оттока численность населения, население республики с 1991 года сократилось почти на 2 миллиона человек.
С 1991 по 2001 годы средняя продолжительность жизни в стране снизилась на 4 года с 68 до 64 лет.
В три раза упал за десять лет естественный прирост населения, в 1,5 раза рождаемость.
Общая смертность населения увеличилась на треть в 1991 году 7,7 человека на каждую тысячу, в 2001-м более 10.
Более 40% населения страны (в сельских районах почти половина) имели доходы ниже уровня прожиточного минимума (3 484 тенге в 2001 году).
По официальным данным, в 2001 г. уровень общей безработицы составил 12,7% трудоспособного населения (более 900 тыс. человек). Независимые экономисты называют цифру 4 миллиона «скрытых безработных», или 40% трудоспособного населения[4].
Тяжелая ситуация сложилась в здравоохранении. В 1999 году госбюджет покрывал нужды учреждений здравоохранения только на треть, как следствие, смертность за десять лет возросла почти на 20%.
Детерминантами негативных тенденций в развитии социальной структуры в постсоветский период были:
- экономический фактор (спад производства в 1991-1996 годах);
- безработица;
- миграция «село-город»;
- кризис системы ценностей в период модернизации;
- упадоксоциальной сферы[5].
В Казахстане в 1990-1995 годах наблюдалось резкое снижение объема ВВП, за пять лет практически в два раза. В 1996 году падение объема ВВП было приостановлено.
Годы независимого развития Республики Казахстан знаменовались значительными изменениями в социальной и демографической структуре населения. Социально-демографические процессы были обусловлены кардинальным преобразованиям всей общественной системы, процессами модернизации общества, экономики, характеризовались как позитивными, так и негативными тенденциями.
- См: Нигматуллин Н.З. Политика социальной защиты малообеспеченных и обездоленных слоев населения в республике Казахстан // Саясат. -2001. -№5 (72). – С.68.
- См: Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства // Казахстанская правда. -1992. 16 мая.
- См: Назарбаев Н.А. Казахстан-2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны Казахстана. – Алматы, 1997. – 256 с.
- См: Закон Республики Казахстан от 20 июня 1997 года №136-1 «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» // Казахстанская правда. № 243. – 28 июня
- См: Отчет о человеческом развитии Республики Казахстан. ПРООН. Алматы, 2001. С. 23-24.