Аннотация: Регион постсоветской Центральной Азии является на сегодняшний день ареной соприкосновения интересов всех крупных мировых центров силы. Все пять стран этого региона в той или иной степени участвуют в развитии двусторонних политических и экономических отношений с Францией одной из наиболее развитых европейских стран, существенно влияющей на внешнюю политику Европейского Союза в целом. Казахстан лидирует в этом процессе. Изучение истории политических и экономических связей центрально-азиатских стран и Франции с 1991 по настоящее время показывает, что этот процесс прошел различные стадии в своем развитии. Имеется ряд существенных проблем и разногласий между его участниками. В то же время процесс построения эффективных двухсторонних политических и экономических отношений имеет явно положительную динамику и открывает для сторон, которые в нем участвуют, далеко идущие и выгодные перспективы, что подтверждается многочисленными примерами сотрудничества, имеющими место на сегодняшний день.
Определяющей чертой современного мира, затрагивающей абсолютно все страны и народы в той или иной степени, является глобализация. Политическая и экономическая интеграция мирового сообщества, являясь, без сомнения, чрезвычайно сложным и многосторонним процессом, неизбежно бросает вызов стабильности экономических и политических систем национальных государств. Очевидно, что в этих условиях построение эффективного партнерства между ключевыми игроками на международной арене становится приоритетным направлением развития.
Центральная Азия сегодня это регион, в который входят страны с разным уровнем экономического развития, во многом с разными политическими установками и приоритетами. Но их неразрывно связывает общее геополитическое положение, общие исторические корни.
Постсоветские страны Центральной Азии – Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан, Кыргызстан представляют собой сердцевину Евразийского региона. Это определяет, во-первых, военностратегическое положение Центральной Азии; во-вторых, огромные, известные издревле и далеко не до конца раскрытые транзитные возможности региона как связующего звена между Востоком и Западом, Югом и Севером. Кроме того, гигантский потенциал природных ресурсов, которым обладает регион Центральной Азии, тоже несомненно играет приоритетную роль. Ведь только прикаспийский регион обладает сегодня десятью процентами всех мировых запасов нефти и более чем третью мировых запасов урана. Это, безусловно, делает центральноазиатский регион ареной соприкосновения крупных мировых центров силы. Здесь присутствует и Евросоюз, заинтересованный в независимых от России энергоресурсах Каспийского бассейна, и Китай, и Соединенные Штаты, активно наращивающие свое присутствие. И у каждой крупной державы на счет стран Центральной Азии имеются свои долгосрочные намерения. В этом геополитическом и экономическом контексте Казахстан принял единственно верное историческое решение проводить многовекторную внешнюю политику, позволяющую сохранить и преумножить свою обретенную независимость, развиваться динамично и быть активным участником и творцом происходящих в мире изменений и событий.
В данной статье автор ставит перед собой задачу проанализировать процесс построения и развития политических и экономических взаимоотношений между странами постсоветского центральноазиатского региона и одной из ведущих стран Европейского Союза – Францией в период с 1991 по 2015 год.
Франция одна из сильнейших стран Евросоюза, активно развивающая и продвигающая свои интересы в регионе Центральной Азии, прилагающая значительные усилия для реализации программы Евросоюза «Стратегия нового партнерства: Европейский Союз и Центральная Азия», принятой в 2007 году [1].
Франция принадлежит к числу стран, которые первыми открыли свои дипломатические представительства в обретших независимость центральноазиатских странах; с начала 90-х годов Франция начала активно развивать двухсторонние взаимоотношения с постсоветскими центральноазиатскими республиками, в частности, посредством организации взаимных официальных визитов. Франсуа Миттеран в 1993 году совершил официальные визиты в Казахстан и в Узбекистан, в 1994 году – в Туркменистан, и это были первые официальные посещения центральноазиатских стран европейским лидером. Президент Казахстана Н.А. Назарбаев с 1991 года совершил десять визитов в Францию (в 1992, 1994, дважды в 1995, 1997, 2003, 2008, 2010, 2011 и в 2012). [2] За последние десять лет политические взаимоотношения между Казахстаном и Францией стали определённо более интенсивными.
Построение партнерства между Францией и постсоветскими центральноазиатскими странами – сложный, неоднозначный процесс, прошедший разные стадии. Во второй половине 90-х – первой половине 2000-х годов имело место заметное охлаждение в отношениях, связанное с претензиями со стороны европейских стран к центральноазиатским правительствам, вызванными нарушениями прав человека, активными проявлениями религиозного экстремизма и другими проблемами, существовавшими в регионе.
Официально Франция поддерживает продвижение европейских ценностей, демократии и соответствующего им государственного управления. Министерство иностранных дел Французской Республики выражает обеспокоенность по поводу ситуации с правами человека в регионе и хочет видеть прогресс в вопросе свободы выражения мнений и политического плюрализма. Среди европейских стран Франция стремится занять центристскую позицию между теми, кто, например, в Германии, призывает вести прагматичную политику, и теми, кто ставит на первое место соблюдение прав человека и демократические реформы, например, страны Северной Европы, Нидерланды и Великобритания. После насильственного подавления протестов в Андижане в мае 2005 года Париж высказался в поддержку принятия санкций против Ташкента. После этого франко-узбекские отношения резко испортились, а несколько французских инициатив, таких как создание Французского Института по изучению Центральной Азии (ИФЕАК), были закрыты властями Узбекистана (Позднее Институт продолжил свою деятельность в Бишкеке). [3]
Однако позже, как и большинство европейских стран, Франция делегировала обсуждение и решение этих вопросов на общеевропейский уровень. Это позволило ей в значительно большей степени сконцентрироваться на своих собственных интересах в регионе, в основном касающихся вопросов экономического сотрудничества, безопасности и сферы культуры.
Во время своего председательства в ЕС в 2008 году Франция внесла значимый вклад в развитие нескольких проектов в Центральной Азии. В партнерстве с Германией ею была учреждена так называемая «Инициатива ЕС по Верховенству Права для Центральной Азии» (EU Rule of Law Initiative), проект, целью которого является обмен опытом между странами в сфере судебной системы, в правоохранительных органах и в области отчетности в рамках национальных администраций. [4]
Во время председательства Франции в ЕС впервые были организованы диалоги по правам человека с участием Туркменистана, Кыргызстана и Казахстана. [5]
Председательствующая в Европейском Союзе Франция организовала форум «ЕС-Центральная Азия» в сентябре 2008 года, что позволило впервые собрать министров иностранных дел европейских и центрально-азиатских стран, комиссара ЕС по внешним связям и политике соседства, генерального директора ЮНЕСКО К. Мацуура, верховного представителя ЕС по внешней политике и безопасности Х.Солану, генерального секретаря ОБСЕ М. де Бришамбо, генсека НАТО Я. де Хооп Схеффера и спецпредставителя ЕС по Центральной Азии П. Мореля. [6] По итогам форума было принято Совместное заявление его участников, которое определило рамки сотрудничества ЕС и стран Центральной Азии по вопросам безопасности. [7]
В последующие годы президентства во Французской Республике Николя Саркози активное развитие диалога продолжалось как на самом высшем уровне, так и на уровне премьер-министров и министров /2/.
Хронологически последним на данный момент и на самом деле значимым событием в развитии диалога Казахстан – Франция явился официальный визит Президента Французской Республики Франсуа Олланда в Астану в декабре 2014 года. Казахстанский и французский Президенты обсудили ключевые направления партнерства двух стран, обсудили важнейшие вопросы сотрудничества в области экономики, торговли, инвестиций, нефти и газа, аэрокосмической отрасли, железнодорожной индустрии. Результатом обсуждения стало подписание нескольких двухсторонних соглашений в различных областях взаимодействия.
Не менее важным стал результат обмена мнениями по вопросу урегулирования ситуации на Украине.
«Мы бы хотели, чтобы были найдены точки соприкосновения для преодоления этого кризиса, который ухудшает международную политическую обстановку и негативно влияет на экономику не только Европы и Азии, но и мира в целом. Казахстан готов приложить необходимые усилия, и Президент Франции поддерживает нас в этом», сказал Н.Назарбаев. [8]
Ф.Олланд, в свою очередь, отметил, что Казахстан играет лидирующую роль в Центральной Азии, имеет возможность принимать различные инициативы, и Франция готова совместно с нашей страной работать во многих направлениях. Французский Президент также поддержал Н.Назарбаева в вопросе евразийской интеграции, подчеркнув, что членство в ЕАЭС не осложнит отношений Казахстана со странами Европейского Союза. «Казахстан совершенно не должен отказываться от Евразийского экономического союза, который начнет работу в 2015 году. Это вопрос баланса, принятия всех необходимых шагов для дальнейшего экономического и политического развития. Поэтому я всячески поддерживаю Президента Казахстана во всех его начинаниях по развитию страны и его отношениях с европейскими партнерами. Я хотел бы, чтобы Казахстан также и далее сближался с ОЭСР и ВТО», сказал Ф.Олланд. [8]
Кроме того, французский Президент четко озвучил свою позицию в вопросе о давлении, оказываемом на Россию странами Европейского союза: «Та напряженность, то давление, которые существуют на данный момент, они никак не могут послужить решением проблем», сказал Ф.Олланд, подчеркнув особую роль, которую может сыграть Казахстан в разрешении напряженной ситуации. [8]
Основным двигателем двусторонних отношений является торговля. Были созданы совместные комиссии по экономическому сотрудничеству Франции с Казахстаном, Туркменистаном и Узбекистаном. Французский импорт в торговле со странами Центральной Азии в основном состоит из углеводородов и других добываемых ресурсов, в частности урана. Экспорт в основном из механического оборудования, электрического и электронного материала, информационных технологий, химических продуктов, парфюмерии и косметики, фармацевтической продукции, транспортных материалов и медицинского оборудования.
Казахстан на сегодняшний день является наиболее важным экономическим партнером Франции в Центральной Азии. В 2008 году торговый оборот между нашими странами составлял около 2,7 миллиардов евро, к 2010 году он вырос уже до 3,4 миллиардов евро. В 2010 г. Париж является пятым самым важным партнером с точки зрения прямых инвестиций в Казахстане. Франция была четвертым по величине получателем казахстанского экспорта, что составляет 7,5 процента от общей суммы, после Китая (17,1 процента), Италии (16,2 процента) и России (8,1 процента). Напротив, французские продукты составляют лишь 1,6 процента от импорта Казахстана, что ведет к углублению дефицита торгового баланса Франции с Казахстаном. [9]
Французская нефтяная компания Total имеет 16,8-процентную долю в Северо-Каспийском проекте по эксплуатации, действующем на гигантском месторождении Кашаган. Компания также участвует в проекте Казахстанской Каспийской транспортной системы (ККТС). [10] Еще одним фактором экономического сотрудничества является партнерство в гражданской ядерной энергетике между Areva и Казатомпромом. [11] Развивается сотрудничество в космической отрасли: АО «НК «Казахстан Гарыш Сапары» и французская компания EADS Astrium ведут работу по трем направлениям. Во-первых, это создание совместного предприятия для создания сборочно-испытательного комплекса космических аппаратов в Астане. Во-вторых, это развитие программы обучения казахстанских специалистов космической сферы. В-третьих, французская компания изготовит по заказу Казахстана два спутника дистанционного зондирования Земли. [12] В целях совместного производства телекоммуникационных систем развивается промышленное и технологическое партнерство Казахстан Инжиниринг и Thalès (примером его служит участие Thalès в создании казахстанского спутника связи KazSat3) . Казахстан Инжиниринг и Eurocopter наладили партнерские отношения для развития вертолетостроения в Казахстане. Ведутся переговоры между акиматом Астаны и компанией Alstom по строительству железнодорожного метро, в рамках визита Франсуа Олланда Alstom подписал новые соглашения о расширении своего участия в предприятии по производству электровозов. [13]
Другие центральноазиатские страны также развивают торгово-промышленное взаимодействие с Францией, однако, в разной степени интенсивности.
Туркменистан является активным партнером частных французских компаний, которые ведут свою работу на его территории. Самая большая доля участия в туркменской экономике принадлежит французской компании Bouygues, работающей в Туркменистане с 1994 года и постоянно расширяющей сферу своей деятельности. /14/ Франция участвует в создании системы космической связи и системы управления воздушным движением в аэропорту Ашхабада. [15]
После нескольких лет почти полной приостановки возобновилась сотрудничество Франции и Узбекистана. В 2010 году общий торговый оборот между двумя странами достиг 249 миллионов евро. В Узбекистане активно работают французские компании Oberthur, Thalès, Medef International, Natixis bank, Lafarge, Areva. Однако компании Total и GDFSuez покинули рынок Узбекистана, признав инвестиционный климат страны неблагоприятным для себя. [16]
Экономические отношения Франции с Кыргызстаном и Таджикистаном остаются очень ограниченными, что объясняется трудным для иностранных компаний инвестиционным климатом в этих странах. Однако в некоторых отраслях, в частности, в гидроэнергетике и электронике, сотрудничество имеет место.
Очевидно, что экономические интересы Франции в центральноазиатском регионе связаны прежде всего с добычей углеводородов и урана, с аэрокосмической и транспортной отраслями, со строительным бизнесом, продажей и внедрением новых технологий. Заинтересованность обеих сторон в развитии экономического сотрудничества велика, несмотря на неизбежное влияние разногласий на политическом уровне и в вопросах, касающихся обеспечения прав человека в странах Центральной Азии.
Все страны постсоветской Центральной Азии в той или иной степени участвуют в строительстве и развитии двусторонних политических и экономических отношений с Францией одной из наиболее развитых европейских стран. Казахстан лидирует в этом процессе. Рациональный подход Франции к вопросам организации бизнеса, определенное дистанцирование экономического партнерства от проблем политики и прав человека, влияние бизнеса на политический истеблишмент Франции и его решения, осознание сторонами взаимных выгод от сотрудничества, самостоятельность центральноазиатских стран в принятии политических решений и готовность к диалогу усиливают потенциал построения эффективного партнерства между странами постсоветской Центральной Азии и Французской Республикой.
- Regional Strategy Paper for Assistance to Central Asia for the period 2007-2013 /http://eeas.europa.eu/ central_asia/rsp/07_13_en.pdf
- Франция и Казахстан. Посольство Франции в Астане. / http://www.ambafrance-kz.org/SOTRUDNICHESTVO- SO-STRANAMI-EVROPY
- IFEAC Французский Институт Исследований Центральной Азии /http://ifeac.hypotheses.org/institut/ структура
- Платформа верховенства права – Центральная Азия / http://ruleoflaw.eu/ru/
- Фактическая справка ЕС: Диалоги ЕС по правам человека в Центральной Азии / http://www.eeas.europa.eu/ central_asia/docs / factsheet_hr_dialogue_en.pdf
- Костина Т. Парижские встречи. – Казахстанская Правда. – – 18 сентября
- Европейский Союз и Центральная Азия: новое партнерство в действии. (Сборник документов) Европейское Сообщество, – С. 49-57
- Итоги года. // Kazinform. – 2014 – 24 декабря / http://www.inform.kz/rus/article/2730580
- Посольство Франции в Казахстане: ‘Relations politiques, économiques, culturelles et scientifiques’, 15 March 2012 / http://www.ambafrance-kz.org/Relations-politiqueseconomiques
- Брэндан МакМэхон. Total в Казахстане: 20 лет партнерства // Kazakhstan Business Magazine – 2013 № 6 / http://www.investkz.com/journals/94/1171.html
- Российское Атомное Сообщество / http://www.atomic-energy.ru/news/2014/04/10/48052
- Kazakhstan Business Magazine / http://investkz.com/articles/6130.html
- Alstom / http://www.alstom.com/ru/press-centre/2014/12/alstom-/
- Французская «Bouyques» обсудила реализацию новых проектов в Туркменистане / http://www.trend.az/casia/ turkmenistan/2307802.html
- Обзор внешнеэкономических связей Туркменистана / http://www.ved.gov.ru/exportcountries/tm/about_tm/ved_tm/
- Министерство иностранных дел Франции: ‘Ouzbekistan’// Trésor Direction Générale – – 29 October / http://www.tresor.economie.gouv.fr/Pays/ouzbekistan