В данной статье автор анализирует понятие, формы и признаки терроризма в международном праве и национальном законодательстве Республики Казахстан, а также соотношение понятий терроризм, акт терроризма и террористическая деятельность. Актуальность выбранной темы продиктована нашей действительностью. Терроризм в любых формах своего проявления превратился в одну из опасных по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям общественно-политических проблем настоящего времени.
Актуальность выбранной темы продиктована нашей действительностью. Терроризм в любых формах своего проявления превратился в одну из опасных по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям общественно-политических проблем настоящего времени.
В современных условиях в XXI веке акты терроризма всё больше приобретают угрозу безопасности всех существующих государств мира, больших и малых. Большинство из них носит международный характер, создавая опасность межгосударственным отношениям, дестабилизируя международную обстановку. По своему характеру и масштабу терроризм превратился в глобальную проблему современности. События, происшедшие 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке, Вашингтоне и Пенсильвании свидетельствуют о том, что международные террористы для достижения своих преступных целей идут на любые жертвы, и для них нет границ государств. В качестве орудия преступлений террористы могут использовать самые различные средства, имеющие большую разрушительную силу или создающие большую угрозу для жизни и здоровья людей, для мира и человечества. Поэтому не случайно Совет Безопасности ООН в своей резолюции от 28 сентября 2001 года № 1373 (2001) подтвердил, что действия террористов в США, как и любой акт международного терроризма. представляют собой угрозу для международного мира и безопасности [1, C.9].
После событий 11 сентября 2001 года в США стало ясно, что, ни одно, даже самое мощное государство в мире, не способно оградить себя от террористической угрозы.
Террористичекие акты чаще всего приносят массовые человеческие жертвы, влекут разрушения материальных и духовных ценностей, сеют вражду между государствами, провоцирует недоверие и ненависть [2, C. 67].
Термин «терроризм» происходит от латинского слова terror и означает ужас, устрашение. В последующем слово «террор» было преобразовано в понятие «терроризм» и приобрело значение конкретного направления во внутригосударственной политике отдельных стран.
Как известно, главная опасность терроризма заключается не только в непосредственном вреде, причиняемом им жертвам преступлений. Не меньший ущерб он наносит общественной безопасности и вообще конституционному порядку. Страх, сеемый террористами в обществе, чувство полной беспомощности перед лицом безымянной и вездесущей угрозы, потеря веры в способность государственных структур защитить своих граждан – вот лишь наиболее очевидные последствия недостаточно эффективного противодействия терроризму.
Первые упоминания термина «террор» как метода политического воздействия приходятся на период Великой французской революции. Этот насильственный метод использовался радикальными революционерами для репрессивного воздействия на своих политических противников. С тех пор его стали достаточно часто практиковать как власть, так и ее оппоненты. Но все-таки стоит отметить, что в силу исторических событий сложились два понятия – террор и терроризм. Последнее в процессе своего становления и развития приобрело незаконный и негативный оттенок.
Но сегодня, понятия терроризма весьма многочисленны, по некоторым данным, их число значительно превышает ста. Такое изобилие определении «терроризма» некоторые авторы объясняют, прежде всего, тем что многие государства рассматривают «терроризм» как политико-правовое явление, то есть он всегда имеет четкую политическую направленность и мотивирован, прежде всего, недовольствием некоторых элементов (религиозных, радикальных, революционных и др.) действующим политическим режимом, и направлен, прежде всего, попыткой расшатать и дестабилизировать неугодный этим радикальным элементам действующий политический порядок.
Преступники –террористы из одной страны часто используют другие государства, как тихие гавани или место сбора средств. Иногда они получают подготовку за границей и используют зарубежные страны для постановки террористических актов или как стартовую площадку для их операций где-либо еще, жертвы актов внутреннего терроризма зачастую – иностранные бизнесмены, дипломаты или туристы.
Современный терроризм выступает в форме: международного терроризма (террористические акты, имеющие международный масштаб); и внутриполитического терроризма (террористические действия, направленные против правительства, каких-либо политических группировок внутри стран, или имеющие цель дестабилизации внутренней обстановки); уголовного терроризма, преследующего чисто корыстные цели.
Понятие терроризма имеет много аспектов. В основе терроризма лежит стремление субъекта посеять у людей страх, панику, парализовать общественно полезную деятельность граждан, нормальное функционирование структур власти и управленического апарата, растроить стабильное течение общественного процесса с тем, чтобы достичь антиобщественные цели. Масштабный прогресс техники и средств коммуникации в современном мире диктует коллективных усилий со стороны международного сообщества и мобилизации эффективных средств, методов пресечения и предупреждения терроризма, поскольку терроризм вышел за узаконенные рамки и приобрел транснациональный характер [3, C.161162].
Своим устрашающим воздействием на психическую сферу терроризм обращен к широкому кругу людей, населяющих целые регионы, органам власти, наделенных правом принимать организационноуправленческие решения.
Хотя международным сообществом принят ряд международных договоров, направленных на борьбу с конкретными видами терроризма – такими, например, как захват самолетов, – на уровне ООН на сегодняшний день не достигнуто никакой договоренности об определении понятия «терроризм». Устоявшегося определения терроризма нет в международном праве – несмотря на многочисленные попытки выработать его, предпринимавшиеся межправительственными организациями, правительствами и учеными.
Попытки дать определение понятия «международный терроризм» предпринимались на VIII Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1990 г. Так, в докладе Генерального секретаря ООН говорилось: «Международный терроризм можно охарактеризовать как террористические акты, при совершении которых исполнители (или исполнитель), планируя свои действия, получают руководящие указания, приезжают из других стран, спасаются бегством или ищут убежища, или получают помощь в любой форме не в той стране или странах, в которых совершаются эти действия» [4, C. 48].
Конвенция Шанхайской организации сотрудничества против терроризма от 16 июня 2009 г. закрепила: «терроризм идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями путем совершения либо угрозы совершения насильственных и (или) иных преступных действий, связанных с устрашением населения и направленных на причинение ущерба личности, обществу и государству» [5].
Характерными чертами метода нетрадиционных войн являются: наличие «государств-спонсоров», которые действуют тайно и отрицают свою ответственность за акты терроризма. Обращение государств в той или иной форме к таким методам принято квалифицировать как государственный терроризм.
Терроризм имеет место в самых различных ситуациях и принимает различные формы. Не стараясь дать здесь определение терроризма, мы можем рассмотреть некоторые из его постоянных характерных черт, в том числе следующие:
- организованный характер (независимо от размера организации);
- опасность (для жизни, здоровья и имущества);
- направленность, в частности, против правительства (стремление к оказанию влияния на лиц, ответственных за разработку политики и законов);
- его бессистемный характер, приводящий к распространению и нагнетанию страха среди населения [6, C. 26].
Преобладающей характеристикой терактов является их преступный характер – даже если они имеют дополнительные признаки, ввиду которых их необходимо рассматривать как террористические по своей природе. Теракты являются преступлениями, и поэтому они подлежат наказанию по всей строгости в соответствии с обычным уголовным правом. С точки зрения применения стандартов в области прав человека неважно, признается ли рассматриваемое деяние, по сравнению с любым другим серьезным уголовным преступлением, террористическим актом или нет.
Генетически близок к терроризму, но все же не совпадает с ним, террористический акт. Во многих случаях их соотношение нередко представляется как часть и целое, в особенности, когда дело касается реально совершенных насильственных актов, поскольку для признания деяния террористическим актом не обязательно, чтобы оно было совершено общеопасным способом, угрожавшим причинением вреда неограниченному кругу лиц или наступлением иных тяжких последствий. Получается, что для террористического акта обязательными являются все признаки терроризма, за исключением первого создания общей опасности, хотя и его присутствие не исключается.
Преступления террористического характера. Входящие в этот круг деяния далеко не однородны: одни из них близко примыкают к терроризму и террористическому акту (публичная угроза террористическим актом, направленные на устрашение населения или какой-то его части захват заложников, захват воздушного судна и т. д.), другие же, напротив, напоминают эти деяния лишь в общих чертах (например, вымогательство, воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов, принуждение к даче показаний и т.п.). Поэтому наряду с понятиями преступлений с признаками (элементами) терроризирования и преступлениями террористического характера в узком смысле (терроризм в широком смысле) можно выделить понятие «преступления террористического характера в широком смысле слова», которому соответствует понятие «терроризм в самом широком смысле слова» и под которое подпадают терроризм, террористические акты, публичные угрозы террористическим актом и другие деяния с признаками терроризирования, отличающиеся направленностью действий на устрашение населения или какой-то его части, т. е. на создание обстановки страха не на индивидуальном или узкогрупповом, а на социальном уровне в целях оказания влияния на принятие какого-либо решения или отказ от него.
Термин «Терроризм» на национальном законодательном уровне впервые использовал Уголовный кодекс РК от 16 июня 1997 г. В нем содержалась только одна статья по терроризму и террористической направленности в целом. Статья 233 УК РК изначально выглядела так:
Терроризм, то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений государственными органами, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет. В последующие годы статья 233 УК РК претерпела множество изменений.
2 июля 2014 года принят Новый уголовный кодекс Республики Казахстан. По новому уголовному кодексу Республики Казахстан закреплено следующее описание терроризма: «Акт терроризма, то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, оказания воздействия на принятие решений государственными органами Республики Казахстан, иностранным государством или международной организацией, провокации войны либо осложнения международных отношений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях» (ст. 255 УК РК).
В первую очередь отличительной чертой терроризма является то, что он порождает общую опасность, возникающую в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми.
Уголовный кодекс РК также закрепил ответственность за следующие преступления: статья 255 «Акт терроризма»; статья 256 «Пропаганда терроризма или публичные призывы к совершению акта терроризма»; статья 257 «Создание, руководство террористической группой и участие в ее деятельности»; статья 258 «Финансирование террористической или экстремистской деятельности и иное пособничество терроризму либо экстремизму»; статья 259 «Вербовка или подготовка либо вооружение лиц в целях организации террористической либо экстремистской деятельности»; статья 260 «Прохождение террористической или экстремистской подготовки»; статья 261 «Захват заложника»; статья 270 «Угон, а равно захват воздушного или водного судна либо железнодорожного подвижного состава»; статья 273 «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма» [7].
В Республике Казахстан принят специальный закон, направленный на борьбу с терроризмом. Так, 13 июля 1999 года был принят Закон «О противодействии терроризму». В частности, в этом Законе Республики Казахстан также по-своему определяется, что терроризм – это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения государственными органами, органами местного самоуправления или международными организациями путем совершения либо угрозы совершения насильственных и (или) иных преступных действий, связанных с устрашением населения и направленных на причинение ущерба личности, обществу и государству. акт терроризма совершение или угроза совершения взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений государственными органами Республики Казахстан, иностранными государствами или международными организациями, а также посягательство на жизнь человека, совершенное в тех же целях, а равно посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность [8].
Закон РК «О противодействии терроризму» к террористической деятельности относит такие действия как: совершение любых из нижеследующих деяний: организация, планирование, подготовка, финансирование и реализация акта терроризма; подстрекательство к акту терроризма; организация незаконного военизированного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы в целях совершения акта терроризма, а равно участие в таких структурах; вербовка, вооружение, обучение и использование террористов; информационное или иное пособничество в организации, планировании, подготовке и совершении акта терроризма; пропаганда идей терроризма, распространение террористических материалов, в том числе с использованием средств массовой информации или сетей телекоммуникаций; оказание финансовой, правовой помощи или иное содействие террористам, а также организациям, деятельность которых признана террористической в соответствии с законодательством Республики Казахстан, с осознанием того, что указанные действия будут использованы для осуществления террористической деятельности либо обеспечения террористической организации.
Главная концептуальная идея правовой реформы уголовного законодательства в Казахстане защита человека, его жизни, здоровья, благоприятной окружающей среды, безопасности общество в целом.
Современный терроризм несет в себе все признаки организованной преступности и поэтому никак не может совершаться одним лицом. Даже если преступник действует в одиночку, не редко ответственность за совершение преступлений берет на себя какие-либо террористические организации. Разоблачения различных террористических организации и групп в разных регионах мира, потворство им со страны политических организации и правительственных органов использование террористов в политических целях свидетельствует об организованном характере этих преступлений. Сказанное позволяет выдвинуть предположение о признании террористических организации преступными со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями, как для самих преступлений, так и их членов. Современный международный терроризм преимущественно несет политическую форму, и мотивы совершения террористических акций тоже политические. В настоящее время на универсальном уровне при ООН функционирует специальный комитет по международному терроризму, в компетенцию, которого входит координация деятельности государств по изучению и устранению причин международного терроризма и выработка конкретных рекомендаций по борьбе с ним. Важно отметить и «Меры по борьбе с международным терроризмом» принятые в решении седьмого конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В соответствии с данным документом государствам рекомендуется разработать на международном, региональном и двустороннем уровнях эффективные меры для налаживания международного сотрудничества по предупреждению террористического насилия, а также, что не менее важно, следует содействовать обеспечению большого единообразия законов и практики государств, касающихся уголовной юрисдикции, хотя вместе с тем следует избегать чрезмерного расширения национальной юрисдикции для предупреждения нежелательных правовых конфликтов между государствами. Государства должны стремиться к разработке и эффективному осуществлению международных договоров и выдаче, независимо от того являются они частью многосторонних региональных конвенции или двусторонних договоров. Предусмотрено также и то что, ООН должна оказывать помощь любой стране которая страдает от терроризма или от террористических организаций на ее территории с тем чтобы покончить с этим явлением.
Необходимо знать, что любой террористический акт включает в себя три элемента:
- террориста, его жертву (объект нападения), а также лиц, которые служат объектом воздействия. Одна из главных целей террористического акта-психологическое воздействие на индивидов, не являющихся непосредственно жертвами данного преступного действия.
- атмосфера страха – необходимый элемент практически всех разновидностей терроризма. Во многих существенных определениях деяние расценивается как акт терроризма, если оно совершается в политических целях (осложнение международных)
- отношений, дестабилизация государственного правопорядка, воздействие на внутреннюю и внешнюю политику и т.п.).
Анализ научной литературы, международных документов и уголовного законодательства показывает, что терроризму как деянию свойственны следующие четыре отличительных признака.
В первую очередь отличительной чертой терроризма является то, что он порождает общую опасность, возникающую в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми.
Следующая отличительная черта терроризма это публичный характер его исполнения.
Наряду с порождением общей опасности и публичным характером действий следующим отличительным и самым важным признаком терроризма является преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности. Это основная черта терроризма, его специфика, позволяющая отделить его от смежных и очень похожих на него преступлений. Причем создается эта обстановка страха, напряженности не на индивидуальном или узкогрупповом уровне, а на уровне социальном и представляет собой объективно сложившийся социально-психологический фактор, воздействующий на других лиц и вынуждающий их к каким-либо действиям в интересах террористов или принятию их условий. Игнорирование указанных обстоятельств приводит к тому, что к терроризму порой относят любые действия, породившие страх и беспокойство в социальной среде. Однако терроризм тем и отличается от других порождающих страх преступлений, что здесь страх возникает не сам по себе в результате получивших общественный резонанс деяний и создается виновными не ради самого страха, а ради других целей, и служит своеобразным объективным рычагом воздействия, причем воздействия целенаправленного, при котором создание обстановки страха выступает не в качестве цели, а в качестве средства достижения цели. Признавая, что неотъемлемым компонентом терроризма, отмечаемым практически всеми его исследователями, является наличие элемента запугивания, стремления создать социальную и психологическую атмосферу страха, устрашения либо правительства, либо представителей тех или социальных слоев, групп, партий либо масс в целом.
И еще одной отличительной чертой терроризма является то, что при его совершении общеопасное насилие применяется в отношении одних лиц или имущества, а психологическое воздействие в целях склонения к определенному поведению оказывается на других лиц, т.е. насилие здесь влияет на принятие решения потерпевшим не непосредственно, а опосредованно через выработку (хотя и вынужденно) волевого решения самим потерпевшим лицом (физическим или юридическим или группой лиц) вследствие созданной обстановки страха и выраженных на этом фоне стремлений террористов. Именно для достижения того результата, который террористы стремятся получить за счет действий этих лиц, и направляется их деятельность на создание обстановки страха путем совершения или угрозы совершения общеопасных действий, могущих привести к невинным жертвам и иным тяжким последствиям. При этом воздействие на лиц, от которых террористы желают получить ожидаемого результата, может быть как прямым, так и косвенным.
Наличие большого числа дефиниций терроризма свидетельствует о сложности выработки его универсального определения; включающего в себя все признаки явления. Тем не менее, необходимость разработки и принятия некоего универсального определения международного терроризма ощущается всё более остро и признаётся, подавляющим, большинством учёных-международников. Его отсутствие существенно осложняет решение задач предотвращения, пресечения и наказания преступлений, связанных с террористической деятельностью.
Подытоживая вышеизложенное, приходим к следующему выводу: под терроризмом следует понимать совершение взрыва, поджога или иных действий, причиняющих гибель людей и разрушения материальных объектов либо опасность наступления этих последствий, если эти действия имеют своей целью устрашение населения либо воздействия на государства или на его органы на принятие решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
- Сабикенов С.Н. Ядерный терроризм как преступление против мира и человечества. // Материалы Алматинской межвузовской научной конференции «Актуальные проблемы международного права». – Алматы, 2006
- Сабитова А.А. Международно-правовые аспекты сотрудничества прикаспийских государств по борьбе с терроризмом. // Каспийское море: правовой статус и режим, безопасность региона и охрана окружающей среды Caspia Sea: Legal status a d regime, regio al security a d e viro me tal protectio : сб. материалов междунар. науч.практ. конф., 23-25 сент. 2005 г.Алматы, 2006
- Баймурзин Г.И. К вопросу о понятии терроризма в национальном и международном уголовном праве. // Материалы международной научно-практическо конференции «Актуальные проблемы международного права в свете Послания Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева «Новый Казахстан в новом мире». – Алматы: КазНПУ им. Абая, 18 апреля
- Г.И. Морозов. Терроризм – преступление против человечества: международный терроризм и международные отношения. – М., 2001
- Конвенция Шанхайской организации сотрудничества против терроризма от 16 июня 2009 года (Ратифицирована Законом РК от 10 января 2011 года № 381-IV Вступила в силу 14 января 2012 года) // http://online.zakon.kz/ Document/ ?doc_id=30808896&page=1
- Борьба с терроризмом и защита прав человека // http://www.osce.org/ru/odihr/29104
- Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 11.2015 г.) // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31575252
- Закон «О противодействии терроризму» от 13 июля 1999 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 11.2015 г.) //http://online.zakon.kz/ Document/?doc_id=1013957