Противодействие преступности свидетельствует, что невозможно обеспечить неотвратимость наказания преступников без противопоставления их криминальной деятельности оперативно-розыскных мер, без использования данных, полученных правоохранительными органами оперативно-розыскным путем, проведения оперативно-розыскной деятельности.
В настоящее время мировое сообщество столкнулось с таким сложным негативным социально-правовым явлением, как терроризм. Известный учёный профессор Ю.П. Лисовский отмечает: «Терроризм – явление вовсе не новое: известно, что вся история человечества сопровождалась насилием и террором в самых разнообразных формах и проявлениях» [1].
Терроризм – противоправное уголовно наказуемое деяние или угроза его совершения в отношении физических лиц или организаций в целях подрыва общественной безопасности, устрашения населения, оказания воздействия на принятие государственными органами Республики Казахстан, иностранными государствами и международными организациями решений либо с целью прекращения деятельности государственных либо общественных деятелей, или из мести за такую деятельность. [2]
Ущерб от терроризма настолько велик, что антитеррористическая работа стала одним из основных направлений деятельности всех государственных органов. Встала задача, что профилактическую работу необходимо поставить на первое место, так как вред, причиненный преступлениями террористического характера, невозможно загладить и искупить, как невозможно вернуть погибших от рук террористов. Применение обычных методов профилактики терроризма не дает должных результатов. Поэтому, необходимо комплексно использовать оперативнорозыскные силы, средства и методы оперативно-розыскной деятельности в предупреждении терроризма.
Весь комплекс оперативно-розыскных мероприятий допустимый к применению в процессе оперативно-розыскной деятельности указан в ст. 11 Закона об ОРД Республики Казахстан. [3]
Оперативно-розыскные мероприятия – составной структурный элемент оперативно-розыскной деятельности, состоящий из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных тактических задач. Оперативно-розыскные мероприятия носят разведывательно-поисковый характер и направлены на получение информации о лицах, замышляющих, подготавливающих и совершающих террористические акты, о наличии следов противоправной деятельности, местонахождении лиц, скрывающихся от следствия и суда, а также похищенных и без вести пропавших граждан. Остановимся на некоторых мероприятиях, которые позволяют оперативным подразделениям организовать надлежащие каналы получения оперативной информации. Задача правоохранительных органов проведение эффективной оперативно-розыскной работы по получению достоверной информации о действиях террористов и нанесении упреждающих ударов по их уничтожению. Это, в свою очередь, требует глубоко продуманной работы по поиску оперативной информации, в том числе помощи граждан.
В настоящее время вопросы содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, регулируются в Республике Казахстан многими законами, основным из которых является Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года № 154-XIII Об оперативно-розыскной деятельности.
Согласно ст.13 п.2,п.3 Закона об ОРД, отдельные граждане могут с их согласия привлекаться к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий (в том числе и по контракту) с сохранением по их желанию конфиденциальности сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты о сотрудничестве с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, социального, должностного и имущественного положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, политических и религиозных убеждений. Форма контракта, условия и сроки его действия определяются ведомственными нормативными актами.
В юридической литературе справедливо отмечается, что определенный эффект участия граждан в таких мероприятиях может быть лишь в тех случаях, когда их действия проводятся зашифровано от лиц, представляющих оперативный интерес. Поэтому для участия в оперативнорозыскных мероприятиях подбираются надежные помощники, которые бы преждевременно не разгласили факт подготовки и проведения таких мероприятий. Им сообщается необходимая информация о задачах, требующих решения с их участием, содержание предстоящих мероприятий, время и место их проведения, точная координация действий и связь с оперативными работниками; проводится тщательный инструктаж по выполнению каждым участником конкретных действий при условии обеспечения их безопасности. Полнота и пределы информирования зависят от специфики преступления, причастных к нему лиц и конкретной помощи, ожидаемой от граждан. [4] Оперативный работник несет ответственность за обоснованность и целесообразность привлечения граждан к соответствующим оперативно-розыскным мероприятиям. Он должен строго соизмерять предстоящие действия всех участников в конкретных ситуациях с требованиями законности. При этом следует особо отметить, что категорически запрещается привлекать граждан к участию в мероприятиях по предупреждению и раскрытию преступлений, в ходе проведения которых их жизни и здоровью может угрожать опасность. Одним из видов содействия отдельных лиц оперативным подразделениям органов внутренних дел является конфиденциальное (негласное) содействие, которое может оказываться как на контрактной, так и бесконтрактной основе.Следует учитывать, что неотъемлемым условием конфиденциального сотрудничества граждан с оперативными подразделениями органов внутренних дел является их обязанность сохранять в тайне сведения, полученные в ходе подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий.
В процессе противостояния терроризму можно использовать опыт зарубежных спецслужб. Вызывает интерес специально разработанная правительством американская программа «Спасение жизней», которая вознаграждает граждан, предоставивших информацию о терроризме. США делятся информацией такого рода с другими странами, чьи граждане находятся в опасности.
Программа, утверждённая Конгрессом в 1984 г., предлагает значительное вознаграждение (до 2 млн. долл.) за информацию, позволяющую предотвращать акты международного терроризма против американских граждан или собственности. Если такие преступления связаны с гражданской авиацией США, вознаграждение поднимается до 4 млн. долл. В 1990 г.
Госдепартамент создал партнёрство с Ассоциацией воздушного транспорта Америки и Международной Ассоциацией пилотов; каждая из этих организаций обещала выделить до 1 млн. долл. вдобавок к сумме, выплачиваемой правительством США за информацию, позволяющую предотвратить террористический акт против американской гражданской авиации. Учитывая потенциальную опасность попадания ядерных материалов в руки террористов, Конгресс США расширил определение международного терроризма, санкционировав вознаграждение за сообщение любой информации «о любом акте, в значительной степени способствующем приобретению специальных ядерных материалов, безопасное хранение которых не обеспечено... или любых ядерных взрывных устройств... частным лицом, группой или неядерным государством».
Казахстанский опыт борьбы с террористическими формированиями свидетельствует о том, что одним из перспективных направлений противодействия этим проявлениям является оперативное внедрение в преступные структуры. Оперативное внедрение – это негласное внедрение работника органа, осуществляющего оперативнорозыскную деятельность, либо сотрудничающего с ним конфиденциального помощника в окружение объекта оперативного интереса для решения задач оперативно-розыскной деятельности ОРД. [5]
Внедрение сотрудников в криминогенную среду правоохранительным органам позволяет получать необходимую информацию о членах террористической группы, наличии у них оружия и взрывчатых веществ (наименование, происхождение, количество, место хранения), преступных связей (в том числе из сотрудников правоохранительных органов), времени и способах (их маркировке) совершения терактов. При этом возможны два направления оперативного внедрения:
- в первом варианте внедрение должно осуществляться непосредственно в террористическую группу;
- второй вариант внедрения предполагает многоэтапную работу по вводу конфидентов в общеуголовные структуры, осуществляющие совместную с террористической группой преступную деятельность, и последующую комплексную поисковою работу, направленную на выявление членов террористической группы.
В связи с этим целесообразно использовать положительный опыт деятельности правоохранительных структур Соединённых Штатов Америки, направленный на выявление фактов «отмывания» денежных средств от незаконной деятельности наркоструктур и террористических организаций.
Использование осведомителей при проведении любых оперативно-розыскных мероприятий регламентировалось «Инструктивным письмом Генерального прокурора США» от 15 декабря 1976 года. В вводной части Инструктивного письма указывается, что использование осведомителей допускается только в тех случаях, когда ФБР официально уполномочено провести расследование и когда такое использование не приведёт к нарушениям закона и конституционных прав граждан; осведомители не могут быть уполномочены на такие действия, выполнение которых, согласно закону или ведомственным инструкциям, не могло бы быть возложено на самих оперативных сотрудников ФБР.
Условия привлечения осведомителя. При решении вопроса об использовании осведомителя в конкретном расследовании ФБР обязано изучить следующие факторы:
а) В какой степени использование осведомителя создаст риск того, что будут нарушены конституционные права граждан (свобода выражения мнений, свобода политических союзов и т. д.), тайна переписки и других форм общения граждан или будет иным образом скомпрометировано (с точки зрения законности) проводимое расследование либо последующее уголовное преследование в суде;
б) В какой степени характер расследуемого эпизода оправдывает использование именно осведомителя, а не иных оперативных форм получения информации;
в) Надёжность конкретного осведомителя с точки зрения объективности и правдивости; наличие средств проверки надёжности его информации; характер осведомителя и мотивы, побудившие его к сотрудничеству; мера его вовлечения в расследуемый эпизод;
г) Возможности ФБР непосредственно контролировать и направлять деятельность осведомителя, осуществляемую по заданию ФБР в связи с расследуемым эпизодом;
д) В какой степени ценность информации, полученной с помощью осведомителя, оправдывает расходы ФБР на ожидаемое осведомителем вознаграждение за сотрудничество.
Инструктаж осведомителя относительно недопустимости участия в противоправных действиях. При ознакомлении с заданием сотрудник ФБР обязан проинструктировать осведомителя о том, что в ходе выполнения задания ему запрещается принимать участие в актах насилия, прибегать к незаконным методам получения информации (к таким как, например, тайное проникновение в помещение, прослушивание с помощью электронных средств, перлюстрация писем), проявлять инициативу в планировании преступлении, принимать участие в противозаконной деятельности лиц, в отношении которых проводится расследование, за исключением тех случаев, когда ФБР определит, что такое участие необходимо для получения информации, требуемой для привлечения этих лиц к уголовной ответственности.
Действия ФБР при обнаружении факта совершения осведомителем преступления. В Инструктивном письме подчёркивается, что ни при каких обстоятельствах ФБР не вправе скрыть факт нарушения закона каким-либо своим осведомителем.
В целом Инструктивное письмо ориентируют ФБР на привлечение добросовестных осведомителей и недопустимость их участия в противозаконной деятельности в процессе выполнения оперативного задания, тем не менее, позиция законодателя по вопросу возможности участия конфидента в противоправной деятельности в период внедрения более прагматична и гибка. [6] Сотрудники уголовного розыска во взаимодействии с работниками подразделений по борьбе с организованной преступностью, осуществляют сбор, анализ и учет оперативной и иной информации о преступных группировках и лицах, склонных к совершению террористических актов, а также объектах с наибольшей степенью вероятности их уничтожения общеопасным способом. [7]
Общеизвестно, что при подготовке к террористическому акту преступники приобретают оружие, взрывчатые вещества и взрывные устройства и иные предметы, необходимые для совершения террористического акта; ведут наблюдение за охраной объекта покушения, чтобы выбрать момент, наиболее удобный для совершения преступления. В этой связи крайне важно, чтобы на этой стадии приготовления к террористическому акту был принят комплекс необходимых оперативно-розыскных мероприятий.
Важное значение в борьбе с терроризмом имеет ее информационное обеспечение оперативных сотрудников. В этой связи представляется необходимым решить вопрос о предоставлении возможности доступа оперативного состава органов внутренних дел к базе данных о лицах, представляющих оперативный интерес по делам о терроризме, которая имеется в КНБ.
В настоящее время созрели объективные предпосылки для принятия законодательного решения о создании межведомственного единого банка данных о членах организованных преступных группировок, в том числе созданных по этническому признаку; лицах, склонных с созданию организованных преступных сообществ, совершению террористических актов (в частности, имеющих навыки в изготовлении взрывных устройств, а также доступ к ним, в том числе склонных к совершению преступлений с применением взрывных устройств). Эти данные целесообразно использовать для осуществления совместных оперативно-профилактических и розыскных мероприятий по пресечению, раскрытию, расследованию и предупреждению рассматриваемых уголовных правонарушений.
Список использованных литературы:
- Лисовский Ю.П. Терроризм в современном мире // Защита и безопасность. №2. С. 18.
- Закон Республики Казахстан «О борьбе с терроризмом» от 13 июля 1999 года № 416-I. https:// ru.wikisource.org/
- Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года № 154-XIII Об оперативно-розыскной деятельности (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2017 г.) http://online.zakon.kz/
- Панова Н. Ю. Терроризм и террор в России XIX – начала XX века: понятие и сущность // История государства и права. № 1. С. 4.
- Оперативно-розыскная деятельность/ Под редакцией. К.К. Горяинов, В.С. Овчинский, Г.К. Синилов, А.Ю. Шумилов – М.: ИНФРА-М, 2004г. С.354-355
- superinf.ru
- Криминалистика / Под ред. проф. А.Ф. Волынского. – М., 1999. – С. 57-62.