Повышение уровня цивилизации трудовых отношений в условиях модернизации национальной экономики

Цель исследования – рассмотреть проблемы занятости населения в Кыргызской Республике в контексте  общей  социально-экономической  политики,  разработать  стратегию  в  области занятости населения, проводимой правительством страны. На основе проведенного анализа разработать рекомендации по повышению уровня культуры трудовых отношений в условиях модернизации национальной экономики.

Методология – методологической основой послужили фундаментальные труды зарубежных и отечественных ученых-экономистов. В процессе научного исследования были использованы методы сравнительного анализа при изучении трудовых аспектов населения, метод научной абстракции и системного подхода.

Оригинальность/ценность – в процессе исследования автором были разработаны рекомендации по повышению уровня культуры трудовых отношений в системе глобальных цивилизаций. Проведенный анализ на макроэкономическом уровне показал, что сотни тысяч людей не имеют полноценной работы, находятся в положении безработных. И хотя общие данные показывают высокий уровень занятости экономически активного населения, на самом деле подвижки в сторону увеличения доли занятых в сельском хозяйстве, в сфере индивидуально-трудовой деятельности и самозанятости не устраняют фактора роста безработицы и сокращения занятости в сфере национального производства.

Выводы – в исследовании рассмотрены пути повышения уровня цивилизации трудовых отношений в условиях модернизации национальной экономики и даны рекомендации по их совершенствованию. В перспективе решение проблем занятости населения необходимо рассматривать в контексте общей социально-экономической политики Кыргызской Республики. Стратегия в области государственной политики занятости населения должна быть направлена на предотвращение роста безработицы, устремление и смягчение действия факторов, порождающих безработицу и увеличивающих риск социально-политической напряженности.

Трудовые отношения, а следовательно, и трудовая политика в условиях рыночной экономики чрезвычайно подвижны и динамичны. Они отражают поведение людей в стремлении к прибыли, в конкурентной борьбе друг с другом (предприниматели) и за необходимые материальные блага (наемные работники). О достижении равновесия в трудовых отношениях между их участниками (субъектами) заботится государство посредством законодательного регулирования и соблюдения принципов социального партнерства. Конкретное воплощение баланса интересов между партнерами в сфере производства и услуг происходит в форме коллективных договоров (соглашений) различного уровня или в форме индивидуальных трудовых контрактов (договоров).

В Кыргызстане переход к рынку сопровождался, к сожалению, полным отстранением государства от управления трудом. В сложнейших и неоднозначных процессах приватизации, монетаристских преобразований, подавления инфляции и т.д. из поля зрения государства выпал человек труда с его потребностями и интересами. Отсутствие продуманной промышленной политики, ориентиров в структурной перестройке, разумного протекционизма отечественным производителям, фактической поддержки малого и среднего бизнеса, энергичной инвестиционной политики привели к кризисной ситуации  в  сфере  труда.   В  экономическом   обиходе   практически  утрачены  такие  понятия как «производительность   труда»,    «организация   труда»,    «нормирование   труда»,    «условия   труда», «мотивация труда» и другие.

Кризисное состояние сферы труда, на наш взгляд, характеризуется следующими явлениями:

• заработная плата практически потеряла свою стимулирующую и воспроизводственную функции. Более того, в структуре денежных доходов на долю заработной платы приходится ныне около 27% (в развитых капиталистических странах – 60-70%). Если учесть, что из 2210 тыс. занятого населения Кыргызстана значительная часть работает по найму, то становится ясной вся глубина данного социального бедствия;
• процессы приватизации привели к тому, что большая часть работников оказалась отчужденной как от собственности на средства производства, так и от продукта своего труда. В сочетании с отсутствием материальных и моральных стимулов к труду (разве, что кроме боязни потерять рабочее место) это привело к тотальному отчуждению работников от собственного труда. В результате как никогда упала производительность труда и повысились издержки производства и самой жизни;
• как показывают результаты исследований ряда зарубежных специалистов, для работников существенным стимулом является содержание труда или, как говорят социологи, интересная работа. Однако, доминирующая тенденция сегодня – это устаревание производственных фондов: свыше 70% – морально и физически изношенное оборудование;
• это связано с характеристикой предыдущего явления, идет глобальный распад производительного потенциала страны: почти треть его выбыла из оборота. Это происходило на фоне спада инвестиционной активности, что привело к росту скрытой безработицы и ожиданиям работников потерять свое рабочее место. Отсюда и большие негативные социально-психологические последствия;
• идет довольно бурный процесс развития теневой экономики и нелегальной занятости (не только первичной, но и вторичной) со всеми ее атрибутами: криминальные отношения, повышенная эксплуатация, отсутствие социальной защищенности и экстремальные условия труда;
• изношенное оборудование, низкая квалификация, практически разрушенная система охраны труда и, наконец, морально-психологическое состояние работников влекут за собой невосполнимые потери людей на реальном производстве.

Вышеуказанные явления свидетельствуют о  том,  что  человек  труда  практически  выпал  из поля зрения проводимой социальной политики нового суверенного государства. На наш взгляд, ориентация на человека труда в социальной политике должна быть приоритетной. Пока мы не создадим цивилизованных условий для высокоэффективного и производительного труда, мы не решим проблем пенсионного обеспечения, выплат различного рода пособий, реформирования образования, здравоохранения и другие.

Национальная политика занятости нашего государства – это относительно самостоятельное, хотя и отнюдь не обособленное, направление со своими специфическими конкретными целями, задачами и объектами воздействия. В этой связи сложившиеся социально-экономические условия обусловливают необходимость обновления Национальной программы занятости населения Кыргызской Республики. Это связано с задачами и целями двух народных революций, совершенных в марте 2005 и апреле 2010 гг. Вот почему важно искать и осваивать новые подходы к решению проблем занятости. Программа занятости призвана служить одним из средств, способствующих формированию такого поведения людей, которое высвобождало бы их из-под государственной опеки, стимулировало к преодолению иждивенчества, складыванию навыков самостоятельного творческого труда в цивилизованных рыночных отношениях.

Одно из наиболее существенных отличий современного этапа экономической политики от политики предыдущих этапов суверинизации Кыргызстана заключается в стремлении способствовать активной жизненной позиции людей, дать им возможность полнее реализовать свою тягу к самоутверждению и достижению большего материального достатка, поставить жизненный уровень трудоспособного члена общества в большую зависимость от его собственных усилий, одновременно обеспечивая наращивание личностного потенциала.

Проведенный нами анализ на макроэкономическом уровне показал, что сотни тысяч людей не имеют полноценной работы, находятся на положении безработных. И хотя общие данные показывают высокий уровень занятости экономически активного населения, на самом деле подвижки в сторону увеличения доли занятых в сельском хозяйстве, в сфере индивидуально-трудовой деятельности и самозанятости не устраняют фактора роста безработицы и сокращения занятости в сфере национального производства.

Исходя из этой цели главными задачами политики занятости должны быть:

1. Обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы.
2. Обеспечение соответствия профессиональной квалификации структуры работников потребностям рынка труда.
3. Обеспечение адекватного реагирования политики занятости на сдвиги на этом рынке. При этом наибольшее место должно быть отведено созданию макроэкономических, правовых, кредитных и иных условий, стимулирующих частное предпринимательство и самозанятость населения. Особое значение необходимо придать мерам по обеспечению занятости в регионах с особенно сложной ситуацией на рынке труда.

Для реализации указанных задач одно из центральных мест необходимо отвести мерам в области государственной политики доходов:

1. Восстановление стимулирующего воздействия доходов на производство на основе расширения спросовой активности населения, прежде всего, работников наемного труда.
2. Приостановка процесса девальвации доходов от трудовой деятельности и падения доли оплаты труда в доходах населения путем повышения уровня и темпов роста реальной заработной платы.
3. Сокращение возникшей в ходе предшествующего реформирования экономики неоправданной дифференциации доходов населения посредством совершенствования их регулирования.
4. Постепенное приближение минимальных социальных гарантий в области доходов к уровню, обеспечивающему нормальное воспроизводство рабочей силы с учетом демографической специфики Кыргызстана.

Вперспективерешениепроблемзанятостинаселениянеобходиморассматриватьвконтекстесобщей социально-экономической политикой Кыргызской Республики. Стратегия в области государственной политики занятости населения должна быть направлена на предотвращение роста безработицы, смягчение действия факторов, порождающих безработицу и увеличивающих риск социальнополитической напряженности. Создание механизма регулирования рынка труда в Кыргызстане требует концентрации усилий государства на решение следующих основных задач:

1. включать в политику поддержки малого и среднего бизнеса систему налоговых и кредитных льгот, экспертные гарантии, систему обучения начинающих предпринимателей, оказание им информационных услуг, возможности использовать машины и списанное оборудование на условиях лизинга, предоставление на льготных условиях аренды производственных площадей на предприятиях, подлежащих ликвидации; 
2. разработать механизм стимулирования работодателей всех форм собственности, создающих новые рабочие места, мерами кредитной и налоговой политики;
3. создать нормативную, экономическую, организационную базу для восстановления и создания новых рабочих мест в приоритетных отраслях экономики;
4. повысить степень гибкости рынка труда, имея в виду содействие развитию многообразных видов и форм занятости, режимов и стимулов труда;
5. Формировать благоприятные условия для сохранения, восстановления и создания новых рабочих мест, для чего необходимо:
6. создать республиканскую информационную систему оперативного сбора, обобщения и обмена информацией о спросе и предложении труда в областях и населенных пунктах, условиях занятости с целью активизации трудовой территориальной мобильности населения.
7. включить показатели уровня занятости в число основных показателей правительственных программ, проектов, прогнозов и т.п. (наравне с уровнем производства, инфляции и т п.);
8. отработать механизм эффективного социального партнерства государства и наемных работников в вопросах обеспечения занятости в рамках генеральных и отраслевых соглашений;
9. противодействовать чрезмерному росту безработицы, являющейся органической частью цивилизованной рыночной экономики, ограничивая её на приемлемом для экономики трансформационного общества уровне;
10. всемерно использовать фактор экономической стабилизации, достигнутый за годы суверенизации, для преодоления спада национального производства как одного из важнейших показателей падения занятости населения;
11. Осуществить комплексный подход к решению проблем занятости, предполагающий взаимодействие органов исполнительной власти всех уровней, государственных органов, предпринимателей и общественных организаций в рамках республиканских, региональных и отраслевых программ социально-экономического развития, для чего необходимо:
12. создать систему единого, полного и своевременного учета вакансий и свободных рабочих мест.

1. Развивать кадровый потенциал предприятий, организаций и учреждений для чего необходимо:

• предусмотреть комплекс мер по формированию и реализации государственной политики в области содействия предприятиям в переобучении или повышении квалификации работников, находящихся под риском увольнения или высвобождаемых до расторжения с ними трудового договора;
• расширить спектр образовательных услуг, оказываемых при посредничестве центров занятости, различными учебными заведениями, в том числе вузами;
• разработать научно-обоснованные подходы для определения необходимых потребностей в кадровом потенциале для экономики страны;
• совершенствовать механизм взаимодействия органов управления образованием, по труду, служб занятости на всех уровнях;
• законодательно установить порядок финансовой поддержки предприятий, осуществляющих переобучение работников на будущее развитие, по укреплению финансового положения внутрифирменного обучения, по созданию нормативно-правовой и научно-материальной базы программ развития личности персонала.

4. Укреплять финансово-экономическое обеспечение мероприятий занятости населения, для чего необходимо:

• консолидировать инвестиционные ресурсы бюджетов всех уровней и средств внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений для повышения эффективности финансирования политики занятости;
• создавать государственные финансовые резервы за счет средств, поступающих от приватизации акцизов, налогообложения сверхвысоких доходов физических и юридических лиц с целью стимулирования развития малого и среднего бизнеса, самозанятости;
• внедрять системы льготного налогообложения и кредитования регионов с критическим положением на рынке труда, территории приоритетного развития, а также предприятий, осуществляющих развитие и модернизацию производства за счет собственных средств, использующих труд социально уязвимых и малоконкурентоспособных групп населения;
• предусмотреть выделение средств на организацию специальных программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации групп населения, испытывающих особые трудности в поисках работы: инвалидов, молодежи, беженцев, вынужденных переселенцев, многодетных матерей;
• усовершенствовать систему выплаты пособий по безработице, учитывающей все факторы оставления работы: заработную плату, трудовой стаж, сумму страховых выплат, природно-климатические условия, регион проживания безработных, срок безработицы и т.п. Установить уровень дохода, ниже которого безработный может претендовать на получение пособия по безработице.

Для достижения поставленной задачи, по нашему мнению, целесообразно осуществить следующие мероприятия:

• сочетание рыночного и социального подходов, т.е. обучение в коммерческих группах на краткосрочной основе азам профессий, приносящих быстрый доход, и переход к обучению на интегрированные профессии, поскольку рабочие широкого профиля имеют больше шансов на различное трудоустройство;
• введение новых образовательных стандартов, совершенствование учебных программ и методик при тесной взаимной координации действий с соответствующими ведомствами стран СНГ;
• отказ от тотального сокращения продолжительности обучения в целях его удешевления. При этом расчет сроков производить исходя из потребностей заказчиков, имеющихся международных стандартов и реальных возможностей учащихся (материальных, временных и пр.);
• постепенный переход на планирование подготовки рабочих кадров на основе договорных отношений с работодателями;
• гибкое реагирование профессиональных лицеев на колебания конъюнктуры рынка труда, в частности, подготовка кадров по профессиям, обеспечивающим самозанятость населения, а также для отраслей, в которых наметилось экономическое оживление (перерабатывающая, легкая и пищевая промышленность, сельское хозяйство, автосервис, туризм и т.п.);
• проведение на регулярной основе совместно со службой занятости маркетинговых исследований по проблемам подготовки кадров из числа трудового населения и безработных граждан.

Таким образом, подводя итоги по проблемам совершенствования политики занятости населения в перспективе, на наш взгляд, необходимо:

1. Создать условия для достижения соответствия между спросом на рабочую силу и ее предложением в интересах возможно более полного удовлетворения потребности населения в оплачиваемой работе путем сохранения и создания новых эффективных рабочих мест.
2. Обеспечить изменение структуры занятых по отраслям и профессиям на основе динамичного развития системы рабочих мест и свободного перелива рабочей силы по отраслям, профессиям и территориям.
3. Целенаправленно воздействовать на количественные характеристики предложения рабочей силы, а также на структуру экономически активного населения.
4. Повысить конкурентоспособность национальной рабочей силы на основе развития системы профессионального образования.
5. Свести к минимуму деформации на рынке труда (скрытую безработицу, теневую занятость, задержки зарплаты и т.д.).
6. Минимизировать период поиска работы и предупреждать длительную безработицу.
7. Повысить социальную защиту неконкурентоспособных на рынке труда групп населения.
8. Защитить интересы городского рынка труда и трудовые интересы жителей столицы.
9. Организовать мониторинг городского рынка труда и занятости населения.

Успешное решение указанных задач в рассматриваемой сфере во многом зависит от совершенствования правового обеспечения и системы действий, реализуемых соответствующими органами Министерства труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики. Нам представляется, что на законодательном уровне при этом должны быть зафиксированы:

• признание улучшения ситуации в сфере занятости в качестве одной из общенациональных задач, за решение которой несут ответственность государство в целом и конкретные структуры исполнительной власти;
• создание функциональной структуры регулирования занятости по горизонтали и вертикали уровней ответственности;
• разработка механизмов «встраивания» политики занятости в систему макроэкономического регулирования;
• использование программного метода реализации политики занятости;
• повышение уровня информированности населения о состоянии рынка труда (вакансии, оплата и условия труда и т.д.) и государственных гарантий обеспечения занятости граждан;
• организация первичной профессиональной подготовки молодежи, впервые выходящей на рынок труда;
• утверждение солидарной ответственности ГСЗ, работодателей и работников за реализацию мер, направленных на трудоустройство незанятого населения.

Думается, чтопозитивнаядинамикапорядуважныхсоциальноэкономическихпоказателей, которая имела место в 2012 и в последующие годы, сохранится. Но в любом случае важно ориентироваться на более полное использование человеческого капитала, на повышение эффективности конкретного труда. Это зависит не только от того, начнется ли экономический рост, но и от того, насколько энергично будет улучшаться система регулирования трудовых отношений, занятости и рынка труда. На наш взгляд, здесь имеются большие резервы.

Однако создание  действенного  механизма  совершенствования  политики  занятости,  движение к эффективной занятости сопряжено с необходимостью преодоления накопившихся деформаций в трудовой сфере и с неизбежностью масштабного перемещения рабочей силы и борьбой со структурной безработицей. Это требует крупных вложений в поддержание и развитие человеческого капитала. 

Именно поэтому особо важно на современном переломном моменте после Апрельской (2010) революции выработать комплексную систему методологических подходов. Их рациональное использование позволит значительно повысить эффективность проводимой работы в сфере занятости населения. Отсюда еще и еще раз встает вопрос о роли нового независимого государства в регулировании занятости и рынка труда. Именно он должен быть решен принципиально по-новому, так как сфера занятости и развитие человеческого капитала – это тот инструмент, использование которого позволит с большей результативностью решать все другие макроэкономические задачи в трансформационном обществе.

Достижение целей государственной политики на цивилизованном рынке труда требует, как видно, реализации комплекса нормативно-правовых, организационных, финансово-экономических, информационных и иных мероприятий. Нормативно-правовое обеспечение предполагает, в частности, принятие ряда новых законов, регулирующих условия формирования цивилизованного рынка труда.

Литература 

1. Шлендер П. Э., Кокин Ю. П. Экономика труда. – М.: Юрист,
2. Абдымаликов К. А. Экономика Кыргызстана. – Бишкек,
3. Статистический ежегодник Кыргызской Республики. – Бишкек,
4. Шаболотов Т. Т. Вовлечение рабочей силы в систему международных трудовых отношений // Известия Томского политехнического университета. – – №6. – с. 36-38. – URL: http://cyberleninka. ru/article/n/vovlechenie-rabochey-sily-v-sistemu-mezhdunarodnyh-trudovyh-otnosheniy.
5. Чернова Е. П. Социально-трудовые отношения Кыргызстана в системе реалий переходного периода // Реформа. – 2000. – № – URL: http://journals.manas.edu.kg/reforma/oldarchives/2000-26/13_1130-4004-1-PB.pdf.
6. Макамбай М. Правовое регулирование трудовых отношений и их ограничение от смежных правоотношений в условиях экономической реформы. – 2001. – URL: http://www.law.edu.ru/book/book. asp?bookID=99344.
7. Раманкулов К. С. Вопросы совершенствования механизма правового регулирования труда в Кыргызской Республике. – 2010. – URL: http://www.juristlib.ru/bookhtml.
8. Бейшеналы Н., Перебоев В. Вступление Кыргызстана в ТС и ЕЭП: последствия для рынка труда и человеческого капитала. – URL: http://www.eabr.kz/general//upload/CII%20-%20izdania/EEI_3_2013_ Kirgizstan-TS-pereboevpdf.
9. Искаков К. И. Социально-экономические проблемы занятости населения в Кыргызстане. – Бишкек: Илим, 2003. – 174 с. – URL: http://arch.kyrlibnet.kg/uploads/Isakov%20K.I..pdf.
10. Beissenova A., Nurbekova Zh., Zhanazarova Z., Dzyurenich , Turebayeva A. Labour Conflicts in Kazakhstan: A Specific Character of their Solution [Electronic source] // Procedia Social and Behavioral Sciences. – 2013. – Vol. 82. – pp. 877-881. – URL: http://dx.doi.org/10.1016/j.sbspro.2013.06.364.
11. Robert Buchele Labor relations and productivity growth in advanced capitalist economies [Electronic source] // Review of Radical Political – 1999. – Vol. 31 (1). – pp. 87-110. – URL: http://www. sciencedirect.com/science/article/pii/S0486613499801934.
12. Doug Guthrie The transformation of labor relations in China’s emerging market economy [Electronic source] // Research in Social Stratification and – 2002. – Vol. 19. – pp. 139-170. – URL: http://www. sciencedirect.com/science/article/pii/S0276562402800403.