Характерные основные черты концессионного соглашения. С самого начала следует отметить, что концессионные соглашения представляют собой одну из двух основных категорий соглашений по нефтеразведке и разработке месторождений во всем мире. В другую категорию входят все типы соглашений по предоставлению определенного набора услуг, включая соглашения о разделе продукции.
В соответствии с концессионными соглашениями источником доходов страны пребывания является осуществляемая концессионером плата за право разработки природных ресурсов и плата им подоходного и Соглашения, именуемые «концессионными соглашениями», охватывают различные типы контрактов. Иногда положения по нефтеразведке и разработке месторождений представлены либо в одном документе, либо в отдельных документах, как, например, во многих странах с общим правом британского типа, где существуют «лицензии на нефтеразведку» и «лицензии на нефтедобычу». Также, в зависимости от того, включены ли положения, регулирующие изыскательные работы и разработку месторождения в единый документ или нет, право нефтеразведки может иногда именоваться «разрешением», а право разработки «концессией» или «договором об аренде». В любом случае, основные характерные черты концессионных соглашений схожи независимо от типа соответствующего соглашения. Резюмировать сказанное можно следующим образом: международная нефтяная компания обладает эксклюзивным правом на нефтеразведку и разработку нефтяных месторождений на свой риск и за свой собственный счет; международная нефтяная компания владеет производством и вправе распоряжаться им по своему усмотрению в соответствии с обязательством снабжения местного рынка; в периоды нефтеразведки и разработки нефтяного месторождения международная нефтяная компания выплачивает арендную плату за право проведения работ на земной поверхности в стране пребывания; международная нефтяная компания вносит плату за право разработки нефтяных ресурсов стране пребывания; международная нефтяная компания оплачивает налоги на прибыль, полученную в результате разработки нефтяного месторождения; оборудование и установки, используемые при нефтяных операциях, принадлежат международной нефтяной компании.
Концессия, в основном, заключается в предоставлении определенных прав, именуемых правами на разработку полезных ископаемых, физическому или юридическому лицу, уполномочивающих его проводить изыскательные работы, а в случае открытия месторождения, разрабатывать его в течение оговоренного срока. Эти права предусматривают право собственности на разведанное полезное ископаемое и, до недавнего времени, оговаривали за первооткрывателем право владения разведанными запасами указанного полезного ископаемого. Такое положение до сих пор в силе во многих странах, таких как, например, США, где нефтяное законодательство строго придерживается горнодобывающего законодательства. Однако в большинстве стран, в особенности в Европе, на Ближнем Востоке и других странах третьего мира, разведанные запасы рассматриваются в качестве неотчуждаемых природных ресурсов, а концессионер получает право собственности добычи у поверхности скважины. Фактически соотве тствующим образом права концессионера на разработку полезных ископаемых были преобразованы в простое разрешение разведывать и разрабатывать полезные ископаемые, остающиеся собственностью государства до их разработки. Неотъемлемой частью предоставленных концессионеру прав является обязательство концессионера производить выплату наделившему его правами полномочному органу, то есть, в данном случае, стране пребывания, за право разработки ее природных ресурсов, причем размер выплаты исчисляется согласно достигнутой договоренности в процентном соотношении к объему добычи.
После Второй мировой войны в результате политической эволюции мирового сообщества было разработано второе поколение концессионных соглашений. Они предусматривали более активную роль для страны пребывания и, соответственно, расширение обязательств и прав международных нефтяных компаний. Однако такие модификации не изменили саму правовую сущность концессионных соглашений. Лишь их условия весьма существенно отличались от условий ранних концессионных соглашений. В конечном счете наиболее неблагоприятные для страны пребывания пункты постепенно были устранены.
В настоящее время такие не схожие между собой страны, как Великобритания, Франция, Норвегия, Таиланд, Марокко, США, Австралия, используют концессионную систему. Основные условия соглашений одинаковы, хотя сохраняется и много различий. Например, ближневосточные концессии предусматривают высокий уровень налогообложения и весомую долю государственного участия.
Для большинства развивающихся стран пребывания характерны следующие основные черты:
Сдаваемая под концессию площадь лимитирована в большинстве случаев демаркационным разграничением национальной территории (включая оффшорную зону) на блоки, причем право на концессию предоставляется лишь на ограниченное число блоков;
Большинство современных концессионных соглашений также включают положения по постепенной уступке большей части первоначальной площади. Хорошей иллюстрацией такого современного подхода может служить новая форма концессионного соглашения, заключенного в 1967 году между Оманом и международной нефтяной компанией, даже если концессионная площадь остается все еще исключительно большой. В частности в нем предусмотрено:
«Предварительно за 60 дней, письменно уведомив Оман, компания может в любое время уступить право пользования по своему усмотрению частью или частями арендуемой площади, придерживаясь при этом ниже указанного графика и указанных в нем соответствующих сроков и площадей.
Дата Квадратные мили
1 января 1970 г. 60000
1 января 1980 г. 40000
1 января 1990 г. 20000
Площади, уступаемые 1 января 1970 года или раньше этого срока, должны состоять из блоков размером не менее чем 1000 квадратных миль каждый, а площади, уступаемые после 1 января 1970 года, должны включать блоки размером не менее чем 500 квадратных миль каждый. KaждьIй блок должен состоять из секции, ограниченных 5 минутами параллели и 5 минутами меридиан. Максимальная длина любого блока не должна превышать в шестикратном размере его среднюю ширину».
Продолжительность концессионного соглашения лимитирована с возможностью продления, если нефть все еще добывается в коммерческих объемах в конце оговоренного срока, на условиях, которые могут быть впоследствии согласованы сторонами. Если нефть не разведана, то срок концессионного соглашения истечет в течение двенадцати лет. Соглашением 1973 года предусматривался более длительный срок.
В более поздних концессионных соглашениях закрепилась тенденция сокращать концессионные площади и срок действия соглашений, что подтверждается на примере концессионного соглашения, датированного 1980 годом и подписанного между A6y — Даби и международной нефтяной компанией:
- Концессионная площадь включает часть территории размером около 2500 кв. километров.
- Срок действия настоящего соглашения составляет 35 лет с момента или после даты вступления в силу.
- Правительство наделено правом ограничить срок действия настоящего соглашения в пределах 8 лет с даты вступления в силу, если компания окажется неспособной разведать неочищенную нефть в коммерческих объемах.
- Компания должна уступить правительству право пользования частью концессионной площади размером не менее 25% всей площади в течение 5 лет с даты вступления в силу настоящего соглашения и впоследствии должна уступить другие 25% имеющейся площади в течение 6 — летнего срока, а через 8 лет с даты вступления в силу — очередные 25%. Рекомендовано, чтобы международная нефтяная компания задействовала в работе национальные кадры страны пребывания, а страна пребывания в некоторой мере контролировала приток в страну иностранной рабочей силы.
В настоящее время большинство типов концессионных соглашений предусматривают акционерное участие страны пребывания. Это, в особенности, характерно для стран Ближнего Востока, где постепенно доля участия возросла до 60% и даже выше в более крупномасштабных добывающих регионах. Однако в других странах этот показатель не превышает 50 или 51%, как, например, в Тунисе.
В заключение необходимо отметить, несмотря на критические замечание в адрес концессионной системы, эта система до сих пор широко применяется во всем мире. В настоящее время соглашения подобного рода действуют в 121 стране. Система имеет то преимущество, что она проверена временем. Кроме того, эта система достаточно гибкая, чтобы приспособиться к различным подходам по ее претворению в жизнь. Она может быть введена в действие как свод законов (как, например, в Великобритании, США, Франции и Австралии) или она может быть непосредственно согласовано, чтобы включить аналогичные требования и достичь высоких результатов (как, например на Ближнем Востоке).
Основные недостатки концессионной системы были обусловлены ее традиционной формой. Она не уполномочивала страну пребывания на участие в разделе добытой нефти и закрепляла за страной пребывания, в основном, пассивную роль. Это не отвечает интересам большинства стран в плане контроля за собственными природными ресурсами и объясняет, почему в настоящее время большинство современных концессионных соглашений предусматривают участие страны пребывания, в основном посредством национальной нефтяной компании страны пребывания.
Соглашения о разделе продукции (контракт продакшн шеринг). Хотя концепция, заложенная в соглашениях о разделе продукции при нефтедобыче, использовалась еще в начале пятидесятых годов в Боливии, сами контракты продакшн шеринг являются относительно новым правовым инструментом, регулирующим взаимоотношения между странами пребывания и международными нефтяными компаниями. Соглашения о разделе продукции при нефтедобыче в их внешнем виде впервые появились в Индонезии в шестидесятых годах. Процесс их признания международными нефтяными компаниями шел медленно. Однако со временем соглашения подобного рода получили широкое распространение в качестве стандартного контрактного института. Таким образом, соглашения о разделе продукции при нефтедобыче сейчас широко применяются не только в Индонезии, но и во многих странах, например, в Египте, Ливии, Филиппинах, Малайзии, Пepy, Тринидаде и Тобаго, Кении, России, Казахстане, Азербайджане и т.д.
Несмотря на то, что данный контрактный институт в обязательном порядке оговаривал конкретные условия соответствующего предприятия и разработку взаимоотношений между странами пребывания и международными нефтяными компаниями, он сохранил следующие основные особенности:
- Международная нефтяная компания назначается страной пребывания в качестве подрядчика на определенной площади.
- Международная нефтяная компания действует на свой риск и за свой собственный счет под контролем страны пребывания.
- Международная нефтяная компания имеет право покрыть свои издержки нефтедобычей на контрактной площади.
- После покрытия расходов баланс выработки распределяется в предварительно оговоренном процентном соотношении между страной пребывания и международной нефтяной компанией.
- Доход международной нефтяной компании подлежит налогообложению.
- Оборудование и установки являются собственностью страны пребывания либо с самого начала, либо по мере амортизации.
Традиционные концессионные соглашения и соглашения долевым участием предусматривали самые разнообразные способы получения государственных доходов страной пребывания, включая подоходный налог, другие налоги, плату за право разработки природных ресурсов, арендную плату, бонусы и прямое непосредственное участие в нефтедобыче с предусмотренным правом собственности. Одной из наиболее характерных особенностей соглашения о разделе продукции при нефтедобыче является углубленная концепция права собственности страны пребывания на нефть. Эта особенность не носит поверхностный характер, а представляет собой изменение правового статуса: право собственности страны пребывания на нефть может рассматриваться на фоне ее притязаний на суверенитет над своими природными ресурсами.
В соответствии с соглашениями о разделе продукции при нефтедобыче, международные нефтяные компании должны обычно платить налоги от своих доходов с операций, то есть с доли прибылей при нефтедобыче. Однако первоначально заключенные в Индонезии соглашения о разделе продукции при нефтедобыче не предусматривали выплаты подоходного налога, а доля нефтедобычи страны пребывания рассматривалась в качестве ее общей «выручки». Со временем подобная ситуация изменилась и международные нефтяные компании, функционирующие в настоящее время в Индонезии, должны выплачивать 45 - процентный налог на получаемый доход с операций и 20 - процентный налог путем вычетов на выплачиваемые им дивиденды.
С практической точки зрения не так важно включается ли налог в долю «нефтеприбыли» страны пребывания или оплачивается международной нефтяной компанией, иными словами осуществляется ли раздел нефтедобычи до вычета налога или нет. Утвержденный механизм фактически зависит от политической и административной выгодьІ для страны пребывания наряду с потребностью страны пребывания в оплате натурой, то есть нефтью, вместо наличной оплаты. Например, Ливия является одной из стран, которая практикует взимание подоходного налога при заключении соглашения при нефтедобыче, однако удерживаемая национальной нефтяной компанией доля нефтедобычи достигает 81 % против 19%, причитающихся международной нефтяной компании.
В соответствии с некоторыми соглашениями о разделе продукции при нефтедобыче предусматривается выплата налогов страной пребывания от имени международной нефтяной компании. В этой связи добавочная особая доля нефтедобычи выделяется международной нефтяной компании с этой целью, затем она фактически берется страной пребывания. Подобное практиковалось при заключении первых перуанских соглашений о разделе продукции при нефтедобыче в семидесятые годы, включая также такие, например, страны, как Габон, Египет, Оман, Тринидада и Тобаго.
В соглашении, подписанном Тринидадом и Тобаго, предусматривалось следующее:
«С учетом взятых обязательств по настоящему контракту договаривающаяся сторона получает следующие доли нефтедобычи с контрактной площади:
а) доля нефтедобычи на стадии аккумулирования государственных
6) доля нефтедобычи, эквивалентная (налогам), имеющим отношения к нефтяным операциям и подлежащим выплате договаривающейся стороной правительству. Эта доля должна быть передана договаривающейся стороной в адрес правительства».
Подобная схема предоставляла возможность американским компаниям получить право на американский налоговый кредит, так как считалось, что они уплатили свои налоги. Это удостоверялось специальньІм сертификатом. Впоследствии эта система была запрещена Службой внутренних доходов США. В конце 1983 года Служба внутренних доходов США вновь изменила свою позицию. В настоящее время она узаконила включение налога международной нефтяной компании в долю нефтедобычи страны пребывания в налоговых целях.
Соглашения о разделе продукции при нефтедобыче является результатом усилий по модификации характера взаимоотношений между странами пребывания и международными нефтяными компаниями и, прежде всего, поиску альтернативы системе концессионного соглашения, что позволило бы стране пребывания осуществлять более всесторонний контроль над нефтяными операциями и правом собственности относительно нефтедобычи. Если с правовой точки зрения разница на самом деле существенна, то с экономических позиций различие, в основном, заключается в механизме, применяемом для распределения нефтедобычи и получаемого дохода
Список литературы:
- Мауленов К.С. Нефтяное право, Алматы: 2011. c.183-185.
- Фей К. Контроль в совместных предприятиях. Мировая экономика и международные отношения, 1995. №10, 129-133.
- Ремизов В.В. Стратегия развития нефтегазовых компаний. Москва: