В современном мире проведение деятельной социальной политики государства признается одним из основных направлений внутренней политики страны. Обретение государственной независимости поставило перед Казахстаном задачу «строительства сильного суверенного государства с социально ориентированной рыночной экономикой» [1]. Вопросы социальной политики особенно актуализируется в связи с развитием суверенного Казахстана, требующей необходимости осуществления новой социальной политики в условиях политической модернизации общества.
Анализ социальной политики - сравнительно новый. Несмотря на это, она интенсивно развивающаяся область научной экспертизы и консультативной практики.
Во всех сферах деятельности с каждым годом усиливается значение социальной политики. Непосредственно в Казахстане осознание первостепенного значения социальной политики четко фиксируется в ежегодных обращениях Главы государства Н.А. Назарбаева народу Казахстана. Особенно в 2006 году в Послании Президента PK «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира» в качестве приоритетного направления дальнейшей модернизации общества обозначена «современная социальная политика, защищающая наиболее уязвимые слои населения и поддерживающая развитие экономики» И-
Одновременно актуальность углубленного исследования социальной политики определяется, во-первых, существенным изменением функций государства в рыночных условиях, развитием Казахстана как социального государства, обуславливающего необходимость формирования и реализации активной социальной политики, адекватной этим условиям. Государство принимает на себя социальные функции не просто из каких-либо благих намерений, а в результате общественной потребности в расширенном социальном воспроизводстве населения, изменения роли человека в экономике, производстве и осознании зависимости общественного прогресса от потенциала нации [3].
Во-вторых, более частными, конкретными изменениями в задачах социальной политики, обусловленными сложной динамикой посткоммунистического развития страны. Так, в начале 1990-х гг. значение государства в реализации социальной политики уменьшалось, несмотря на то, что значение его как политического института, способного обеспечить более справедливое распределение выгод от развития рыночной экономики, напротив, возрастало. В период экономической стабилизации и роста острота социальных проблем несколько снизилась, что позволило государству перейти от неотложных мер к выработке более сбалансированной долгосрочной политики. В этих условиях сущность и содержание социальной политики меняются, расширяются сферы ее действия. В ней получают отражение процессы, имеющие место на экономическом, политическом, финансовом, миграционном, образовательном и пр. направлениях политики, ибо они проецируются на человека, гражданина, учитывают его интересы и права, закрепленные в Конституции. Современный мир задает новые вызовы и испытания субъектам социальной политики и гражданского общества. Так мировой экономический кризис, охвативший и Казахстан, бесспорно, затруднил осуществление ранее намеченных социальных программ и повлек за собой пересмотр объемов их финансирования. Решение социальных проблем зависит не только от наличия достаточных финансовых ресурсов, но также и точности избранной стратегии реализации государственной политики. В этой связи вновь актуализируются поиски новых подходов в реализации эффективной социальной политики в условиях глобализации экономики.
Особенно в Послании главы государства Н.А. Назарбаева нынешнего года «Построим будущее вместе!» первостепенное место занимает социальная политика, посвященная социальной модернизации и «новой социальной политике» [4]. Рассматриваются важные задачи образования и науки. В частности, акцент сделан на «полное обновление содержания профессионального и технического образования». И это абсолютно верно, так как без такого качественного сдвига в образовании, в конечном счете, никакая долговременная индустриально-инновационная модернизация невозможна. Н.А. Назарбаев дал поручение создать Национальный совет по подготовке профессионально-технических кадров с участием представителей бизнес-ассоциаций и работодателей. Также Правительству необходимо выработать механизм перехода вузов к инновационной деятельности и разработать накопительную систему для обеспечения обучения с получением процентных бонусов от государства.
Стержневой линией Послания является подготовка научных кадров для страны, реально участвующих в процессе развития государства. Это означает, что на место прежней системы должна прийти другая, более адекватная реалиям, в которой предусматривается подготовка докторов PhD в соответствии с международными стандартами. В целом в Послании применительно к сфере образования поставлена большая задача «обеспечить новый уровень развития университетского образования и науки». Так как, только качественное образование может стать «основой индустриализации и инновационного развития».
Важнейшее значение для будущего Казахстана имеет то, что в Послании сделан акцент на региональную политику. Как подчеркнул Президент: «Индустриализация формирует новую парадигму региональной политики». И, действительно, географические масштабы Казахстана таковы, что сильная страна - это сильные, развитые регионы. И здесь нет никакого противоречия с унитарностью политического устройства государства. Наоборот, экономическое усиление, сбалансированность регионов будут, бесспорно, способствовать общему усилению страны. Поэтому в Послании дано задание разработать и утвердить Программу по развитию регионов. Фактически такая работа уже началась при подготовке Карты индустриализации. Но ее необходимо поднять на новый уровень. Именно в этих целях создается Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны до 2020 года. Такая политика дальновидна: ведь, если за последнее десятилетие была построена Астана, то теперь наступает черед областных центров и регионов.
В настоящее время в Казахстане активно осуществляется процесс индустриально-инновационного развития республики, формируются необходимые условия для устойчивого социального развития общества и становления подлинно социального государства, и потому, рассматриваемая нами проблематика, приобретает не только научное, но и важное прикладное значение.
Сегодня можно с уверенностью утверждать, что в Казахстане за период с 1991 по 2011 гг. в целом выработана конструктивная модель социальной политики государства, осуществлены радикальные реформы системы социальной защиты. Накоплен уникальный опыт, требующий научного обобщения и осмысления с целью выявления как позитивных сторон, так и негативных последствий, анализ которых может быть использован в практике дальнейшего совершенствования социальной политики.
Кроме того, изучение «казахстанской модели» актуально и в свете политических трансформаций, совершающихся на постсоветском пространстве. Не секрет, что нарастание социальной напряженности на фоне коррумпированности власти явилось основной причиной «цветных революций» на Украине, в Грузии и Кыргызстане. В свете этого очевидно, что конструктивная социальная политика может послужить тем фундаментом политической стабильности общества, который необходим для устойчивого развития государства, нацеленного на сохранение и развитие человеческого капитала. Другими словами, проведение активной социальной политики на постсоветском пространстве актуализируется в контексте обеспечения национальной безопасности.
В настоящее время наблюдается активный процесс модернизации государства, направленный на создание условий для достойной жизни как нынешних, так и будущих поколений. Осознается понимание того, что будущее, как отдельного государства, так и всей планеты зависит не от природных богатств, а от развития человеческого потенциала, его интеллекта.
Обеспечение высокого качества жизни становится целью социально-экономического развития демократических государств, а формирование системы обеспечения достойного качества жизни - приоритетным направлением их деятельности. Многие модели социально-экономического развития государств Европейского Союза направлены на улучшение качества жизни граждан, которое выступает критерием и конечным результатом любых преобразований в обществе. Поэтому сегодня актуальным становится изучение проблем качества жизни
Возрастание научного интереса к проблеме социальной политики представляется обоснованным и в связи с тем, что Главой государства Н.А. Назарбаевым определена задача «улучшения качества и уровня жизни всех граждан Казахстана, укрепление стабильности и защищенности» [5]. Поэтому необходимо выработать новые стратегии, возможно, иные механизмы реализации, предусматривающие снижение социальных рисков и позволяющие решить ключевые вопросы посткризисного периода.
Природа социального государства проявляется в его социальной политике. Социальная политика - это координированная деятельность различных субъектов, направленная, с одной стороны, на оказание существенной помощи тем группам и слоям населения, которые в силу разного рода обстоятельств неспособны обеспечить себе условия для нормальной жизнедеятельности; с другой стороны, на создание оптимальных условий для экономической активности группам населения, самостоятельно обеспечивающим и повышающим уровень и качество жизни, приемлемые как с индивидуальной, так и с общественной точки зрения
Формирование социального государства Казахстана определяется адекватной законодательной базой. Ключевая роль в ней принадлежит Конституции Республики Казахстан и Стратегии социально-экономического развития «Казахстан-2030».
В начале 1990-х годов на фоне сильного спада производства, сокращения бюджетного финансирования стал активно функционировать неформальный сектор социальной защиты, представляющий собой комплекс мер, адресуемых социально уязвимым категориям, со стороны обеспеченных граждан.
Неформальный сектор социальной защиты в 90-е гг. в некоторой степени амортизировал негативные последствия становления рыночных отношений, способствовав, таким образом, преодолению социальных последствий кризиса переходного периода.
Переход к рынку детерминирует пересмотр социальной политики и его функций.
На фоне изменения роли государства в условиях политической трансформации активизируются новые субъекты социальной политики: бизнес-сообщество, политические партии, НПО.
Социальная безопасность как составная часть национальной безопасности приобретает особую актуальность в условиях политической трансформации и мирового финансового кризиса. В связи с этим проблемы стабильности и безопасности общества и личности выходят в социальной политике государства на передний план.
Приоритетными направлениями социальной политики Казахстана являются: политика занятости и решение проблем безработицы; обеспечение доступности жизненно необходимых социальных услуг, в первую очередь, предоставляемых системами здравоохранения и образования; система пенсионного обеспечения: демографическая политика; обеспечение национального стандарта качества жизни и др.
Казахстан одним из первых в пространстве СНГ осуществил реформу системы пенсионного обеспечения, имевшую неоднозначные социальные последствия. С одной стороны, новая система предусматривала дифференцированный подход в социальной защите, с другой стороны, отказ от льготного пенсионного обеспечения вызвал социальную напряженность в обществе.
Вхождение в число 50-ти конкурентоспособных стран мира невозможно без кардинальных изменений систем образования и здравоохранения, приближения их к мировым стандартам.
Присоединение к Болонскому процессу требует пересмотра подготовки и переподготовки кадров, принципов финансирования, преодоления патерналистского подхода.
Новыми вызовами в демографической политике в условиях политической трансформации общества являются низкая рождаемость, «старение населения», миграция населения, требующие неотложных ответных мер, поэтапного решения проблем, реструктуризации содержания социальной политики.
Социальная политика должна обеспечить создание возможностей для продуктивной занятости и устойчивых источников средств к развитию человеческого потенциала.
В рамках новой социальной политики необходимо усилить взаимосвязь рынка труда и образования. При этом не стоит преуменьшать значимость миграционных процессов в повышении качества трудового ресурса страны Одновременно государство должно стимулировать трудоспособное население к активному социальному поведению, трудовой мобильности.
В отношении категорий населения, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда: инвалидов, женщин, пожилых людей, молодежи, следует совершенствовать специальные адресные программы интеграции.
Взаимосвязь социальной политики и качества жизни очевидны. Обозначенная Главой государства Н.А. Назарбаевым задача «улучшения качества жизни граждан Казахстана» [6] требует дальнейшего совершенствования стратегии и механизмов реализации социальной политики.
В связи с этим изучение эволюции социальной политики независимого Казахстана будет способствовать прогнозированию адекватных мер, выявлению наиболее конструктивных путей реформирования общества. Это позволит осуществить амбициозный план вхождения Казахстана в число высокоразвитых стран мира.
Литература
- Назарбаев Н.А. Мы строим новое государство. Труды и речи. -, 2000.-25 с
- Назарбаев Н.А. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира» 1 марта 2006 года.
- Осадчая Г.И. Социальное знание и социальная практика. -M: Академический Проект, 2003. с.67.
- Назарбаев Н.А: Послание народу Казахстана '/,Построим будущее «мест*'»2QlI года .'■ Казахстанская правда. - 2011 -28 января
- Назарбаев Н.А. Послание народу Казахстана. Новое десятилетие -новый экономический подъем - новые возможности Казахстана. 2010 год. // Казахстанская правда. - 2010. - 30 января.
- Назарбаев НА. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана (!Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира.»I марта 2006 года.