Международно-правовые проблемы защиты прав женщин

Благодаря движению женщин за свои права и международному сотрудничеству в этой области удалось достичь успехов в ликвидации дискриминации в отношении женщин и выработке международ-но-правовых норм в области защиты прав женщин. Тем не менее, проблема неравенства женщин сегодня остается болезненной. Женщины все еще становятся объектом дискриминации в различных сферах жизнедеятельности индивида.

Несмотря на наличие обширной нормативно-правовой базы, дискриминация остается одной из сложнейших проблем современного мира, носящей глобальный характер, существующей во всех странах мира и затрагивающей широкие слои населения. Она является одной из главных причин возникновения вооруженных конфликтов и международной нестабильности. По-прежнему жертвами неравного обраще­ния остаются женщины, дети, инвалиды и другие группы людей. Явление дискриминации существовало в ходе всей человеческой истории, начиная с появления первых государств. Существования неравенства между мужчинами и женщинами, в том числе по гендерному признаку, свидетельствует о недостаточной разработанности международно-правовых норм, направленных на борьбу неравенства между женщинами и мужчинами, и их невысокой эффективности. Во многих государствах международного сообщества, реализация международно-правовых и национальных норм в данном аспекте, оставляет желать лучшего, ведь законодательно они закреплены в основных законах национального права, а на практике реализация последних не применяется. Необходимо выявить огромный потенциал, которым обладает международное право в сфере борьбы с неравенством, дискриминацией, от реализации которого зависит благополучие общества, всего человечества.

В формировании и развитии международно-правовой защиты женщин огромную неоценимую роль сыграла Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения, разработавшие важнейшие международные соглашения универсального характера, воплотившие в себе общие для всего человечества ценности. Система международно-правовых норм, направленных на защиту женщин, сложилась после окончания Второй мировой войны и сегодня носит всеобъемлющий характер. Первона­чально международные договоры были направлены на защиту отдельных прав женщин: Конвенция МОТ №100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности от 29 июня 1951 г., Конвен­ция о политических правах женщин от 20 декабря 1952 г., Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков от 10 декабря 1962 г. Все эти международные договоры включали лишь отдельные аспекты защиты прав женщин, но не отражали всех форм дискриминации в отношении женщин. В ноябре 1967 г. была принята первая Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин, а позднее 18 декабря 1979 года единогласно Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, которая занимает третье место среди международных договоров о правах человека по числу ратифицировавших ее государств.

Глобализация проблемы обеспечения и защиты прав женщин в современном межгосударственном сотрудничестве мирового процесса остается очевидной. Свидетельством этого является проведение Организацией Объединенных Наций всемирных конференций по положению женщин и 23-й специаль­ной сессии Генеральной Ассамблеи ООН «Женщины в 2000: равенство и развитие и мир в XXI веке». Для Республики Казахстан отнесение прав женщин к международному праву имеет особое актуальное значение, так как ст. 14 и ст. 27 в отношении прав женщин Конституции Республики Казахстан включила общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Респуб­лики Казахстан в правовую систему государства и провозгласила приоритет последних по отношению к нормам национального законодательства. В Республике Казахстан законодательно регламентирована система гарантий прав и свобод человека и целостная структура механизма их защиты, однако, до совер­шенства мы далеки.

Защита прав женщин не теряет своей актуальности с еще древних времен, более того, с каждым столетием защита прав женщин приобретает новые аспекты звучания данной проблемы. Исторически сложилось так, что женщина более незащищенная по сравнению с мужчинами. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин является комплексным международным договором в области прав человека женщин, поэтому анализ ее положений, а также других международных и региональных актов о правах женщин представляет интерес для характеристики современного международного гумани­тарного права с точки зрения дальнейшего развития международных стандартов прав человека женщин, закрепленных в предшествующих в международно-правовых документах по правам человека. Актуаль­ность и современное звучание проблемы состоит в том, что при помощи анализа соотношения междуна­родного и внутригосударственного права в сфере прав женщин можно выявить общую основу, совпадаю­щие позиции и подходы в решении этих проблем, а результаты исследования могут служить основой для разработки и реализации программ в сфере ликвидации дискриминации в отношении женщин, предостав­лении им равных с мужчинами возможностей в различных сферах общественной жизни.

Вопросам статуса женщин, их юридического и фактического равенства ООН уделяет пристальное внимание. Улучшение положения большей части общества Организация относит к разряду актуальных проблем современности. Убедительным свидетельством тому служит практическая деятельность ООН в этой важной сфере жизни общества. Одним из главных аспектов, способствующих продвижению прав женщин в политической, экономической, социальной и культурной сферах является защита этих прав на международном и региональном уровнях.

Российские ученые-юристы посвятили свои труды, посвященные международно-правовой защите прав женщин. Так, первым трудом, посвященным международной защите прав женщин, была моногра­фия Г.К. Дмитриевой, изданная в 1975 году. Это было первое в юридической литературе исследование международно-правовой защиты прав женщин, в которой дается анализ различных международно-право­вых документов.

Необходимо отметить, что процесс исторического развития прав человека проходил в разных государ­ствах в разное время неодинаково под влиянием определенного мировоззрения, культуры, морали, философских и религиозных взглядов, которые характерны для каждой соответствующей цивилизации. Академик С.З. Зиманов отмечает: «В мире, в его культурных пластах немало явлений, значительных по историческим меркам, остающихся несмотря на это неоткрытыми для широкого обозрения человечества, а следовательно, непознанными и неоцененными по достоинству. Они большей частью уже затерялись в чреде поколений или оказались в стороне от столбовых дорог развития цивилизации и познавательной деятельности нового времени. Однако от этого они не стали менее значительными, менее ценными, хотя бы в историческом плане. Среди них были и цельные социально-культурные пласты, заполнявшие целые эпохи в истории народов и государств, интерес к которым и значение которых все больше возрастают по мере очеловечивания человеческих отношений, вернее, по мере возврата к ценностям изначальной свобо­ды, демократии и, значит, к естественным правам человека, оказавшегося ныне в условиях интенсивной технологизации и отчуждения. Одной из таких культурных ценностей, затерявшихся в пластах истории, является Казахское право- Казахское право было культурным островком, наследием и продуктом тюркоязычной кочевой цивилизации, утвердившейся на одной её обширной «свободной» зоне называе­мой Казахией» [1]. В тюркских, русских, китайских, восточных и некоторых западных источниках имеются упоминания о «Золотом веке» который имел место в истории Казахстана. Русские ученые XIX веке А.И. Левшин, А.И. Алекторов не раз восторгались в своих трудах о порядке, законах и правосудии, которые олицетворяли древнюю демократию [2]. Во всем правовом поле средневекового казахского общества определяющей властью была власть Степного закона, а его носителем, хранителем, реформато­ром и реализующей силой была узкая категория людей, именуемых биями. Би - это в первую очередь судья. Власть бия считалась «коренной властью», уходящей в глубь истории самого народа... Она была традиционной, престижной и приоритетной властью. Би в народном сознании рисуется носителем рыцар­ской морали: «Шыннан өзге құдай жоқ» - «Нет бога выше правды»; «Малым жанымның садағасы, жаным арымның садағысы» - «Материальное богатсво должно служить духовности, а в духовности главное - честь». Эти высказывания имели реальное содержание: в человеке его совесть, честь и достоин­ство объявлялись высшими ценностями. Сила этой высокой морали предопределилась тем, что она пройдя века, утвердилась как состовляющая часть народного менталитета казахов, Путь профессионального и нравственного совершенствования прошел знаменитый Толе би (1633-1756), прозванный «отцом биев». Его отец был знаменитым бием. Отец часто брал сына на судебные тяжбы, что бы он постигал тайны Степного закона. Толе с 9 лет начал участвовать в судебных разбирательствах, а в 15 лет становит­ся известным бием. Он получает «благословение - бата» у 90 - летнего умудренного старца Жетес бия, у почти столетнего знаменитого Аннет-баба. Народная память сохранила этот случай в следующем виде: «Аннет-баба, связав в один пучок гибкие ветки, предложил Толе: «Попробуй, сынок, сломай эту ветку!» Толе не смог это сделать с одного раза. Ветки изгибались, тянулись. Тогда Аннет-баба предложил разобрать пучок и сломать по одной ветке, что и было сделано. Старец спросил: «Что ты , сынок, понял из этого?» - Толе сказал: «Понял, почтенный Баба: собранного в единство и сплочённого народа ни внешний враг, ни внутренний конфликт не может разрушить. Аннет-баба: «Разгадал правильно, сынок! Запомни, что первейшее в управлении - это умение наставлять население к единству и добиваться такого единства» [3].

Позволим отметить, возможно, изречение древнего казахского мудреца Аннет-бабы о единении народа, где-то отражает в современном мире идеи многих концепций о единении общества, межгосудар­ственного сотрудничества, единения правил поведения для всех государств, в том числе в вопросах разви­тия и обеспечения прав и свобод человека на основе справедливости.

Формирование цивилизации сопровождается преобразованием этических систем, что приводит к всесторонним изменениям в социальных отношениях, меняются и мировоззренческие принципы. Общая воля человечества, реализуемая в праве, требует общечеловеческих стандартов, допускающие не только развитие и инициативу, но и преследующих поведение, которое в случае осуществления его в широких масштабах, может нанести ущерб человечеству, поставит под сомнение общечеловеческие ценности как ориентир нормального движения и развития человечества и отдельного человека (в том числе включаю­щие защиту индивидуальных прав и свобод человека как элементарных частиц, из которых складывается безопасность человечества в целом). Из этого следует, что существуют определенные универсальные принципы и нормы применимые к любому человеческому обществу. Права человека не отражают особенности одной культуры и не ориентированы на нее за счет исключения других культур. Всеобщие права человека отражают минимальные общие правовые стандарты защиты человеческого достоинства.

В этой связи И.И. Лукашук отмечал, что «сама Конституция не может ограничить общепризнанные права и свободы, главным источником которых является международное право. Расширение комплекса общепризнанных прав и свобод на международном уровне влечет за собой соответствующие перемены в национальном праве без необходимости издания каких-либо актов. А это свидетельствует о совершено новом уровне взаимодействия международного права с правом конституционным» [4]. Такое положение отражает наличие международных стандартов прав человека, которые могут не действовать в любом государстве.

Многие женщины сталкиваются с особыми барьерами, которые объясняются не только их полом, но и различными другими факторами. В течение последнего тысячелетия многочисленные выступления в защиту прав женщин на национальном и локальном уровнях - особенно в странах «третьего мира» -неизбежно привели к тому, что «права человека» стали важным аспектом глобального женского движе­ния. Женщины лишены возможности пользоваться правами человека, когда они не имеют или лишены доступа к образованию или профессиональной подготовке, занятости, возможности обеспечить экономи­ческую самостоятельность, в том числе иметь возможность принимать участие в вопросах принятия решений. Женщины, поняли, что ценность использования парадигмы прав человека - в том, какой значи­тельный политический и правовой эффект оказывают действия на международном уровне на понимание и реализацию человеческих прав в контексте конкретной страны.

Отличительной чертой современного международного права является наличие в нем такой относи­тельно новой отрасли, как международная защита прав человека. Сам факт распространения международ­но-правового регулирования на вопросы защиты прав и свобод личности является, по словам Г.И. Тункина, "великим переворотом в международном праве" [5]. Хотя попытки урегулирования вопросов, касающихся обеспечения отдельных категорий прав человека (защита интересов религиозных и национальных меньшинств, борьба с рабством и работорговлей), с помощью международных правовых норм встречались уже в XVII-XIX веках, становление и развитие отрасли пришлось на сороковые годы нашего столетия. Выводы, которые извлекло человечество из итогов Второй мировой войны, унесшей жизни десятков миллионов граждан более чем семидесяти стран мира, способствовали осознанию большинством государств того, что проблема обеспечения и защиты прав человека не может быть решена каждой страной в отдельности, а требует совместных усилий всего мирового сообщества. Всеобщее понимание государствами необходимости международной защиты прав человека как непременного условия международного мира и прогресса, нашло свое отражение в Уставе созданной в 1945 году универсальной международной межгосударственной организации - Организации Объединенных Наций.

Устав ООН явился первым международно-правовым договором, который возложил на государства обязанность соблюдать основные права и свободы человека, заложил основы сотрудничества государств в области защиты прав личности.

В результате правозащитной деятельности ООН и ее специализированных учреждений, которая выражалась как в правовом закреплении статуса личности в международном праве путем принятия международных конвенций, создании развернутой системы контроля за их выполнением, так и в распрос­транении информации о деятельности международных правительственных и неправительственных организаций по охране прав человека, в сравнительно короткий срок международная защита прав челове­ка получила такое развитие, что по объему и значению стала одной из наиболее развитых отраслей международного права. Кроме того, вопросы защиты прав человека нашли отражение и в деятельности ряда региональных международных организаций, таких как Совет Европы, Организация Американских Государств, Организация Африканского Единства. В настоящее время международно-правовые нормы универсального и регионального характера, входящие в данную отрасль, регулируют многообразные вопросы и отношения по правам человека: устанавливают права и свободы личности, правовое положе­ние лиц с двойным гражданством и не имеющих гражданства, права ребенка, женщин, беженцев, закреп­ляют право убежища, регламентируют сотрудничество государств по борьбе с преступностью и выдаче преступников. Широкий круг вопросов, входящий в регулирование международной защиты прав челове­ка, привел на определенном этапе развития этой отрасли к формированию на ее основе международно-правовых институтов защиты прав человека.

В зарубежной и отечественной литературе высказываются различные точки зрения по поводу толкова­ния термина "международная защита". Так, французский юрист К.Васак подходит к определению поня­тия международной защиты прав человека через деятельность международных правозащитных органов. Последние делятся Васаком на две группы: а) органы, главной функцией которых является содействие правам человека (англ. - promotion); б) органы, занимающиеся непосредственной защитой прав человека (англ. - protection). Основная задача первых заключается не столько в том, чтобы наказать нарушителя прав человека, сколько в выявлении таких нарушений и определении причин, к ним приводящим, с тем, чтобы предотвратить их возникновение в будущем. Задача вторых, по мнению К.Васака, является диаме­трально противоположной: "предназначенные гарантировать соблюдение установленных международ­ным правом прав человека" такие органы, в первую очередь, имеют целью применять санкции к наруши­телям [6]. Практически сходной точки зрения придерживается и российский автор Г.И. Курдюков, выделяя следующие пути в процессе международного сотрудничества государств по защите и реализации прав человека:

1) создание норм и методов, определяющих процедуры, которые касаются ситуаций, затрагивающих интересы большего числа людей, то есть систематических, грубых нарушений прав человека и основных свобод;

2) закрепление норм и установление процедур, касающихся частных случа­ев;

3) другие возможности для рассмотрения вопросов о нарушении прав человека, предусмотренные ООН и ее специализированными учреждениями [7].

Указанные высказывания дают возможность сделать вывод о том, что и К.Васак, и Г.И. Курдюков рассматривают международную защиту исключительно в качестве средства, с помощью которого потерпевшая сторона имеет возможность получить возмещение как материального, так и морального вреда, ей причиненного, а нарушитель будет наказан.

Что касается другого западного автора А.Граль-Мадсена, то им в работе по исследованию положения беженцев по международному праву международная защита определена как более общее понятие - это "различного рода действия, предпринимаемые субъектами международного права в целях охраны непри­косновенности, прав и интересов индивида" [8]. Другими словами, А.Граль-Мадсен включает в понятие международной защиты все, какие только предпринимаются в рамках международного сообщества действия, направленные на защиту прав человека, однако, какие конкретно, данный автор не указывает.

По мнению А.П. Мовчана, международная защита прав человека - это:

а) создание всеобщих рекомен­даций, какие именно права человека и основные свободы для всех должны подлежать универсальному уважению и соблюдению;

б) разработка международных соглашений о правах человека (договоров, пактов, конвенций и т.д.), которые налагают международные юридические обязательства на государства, признавать, предоставлять и обеспечивать эффективной защитой по своему законодательству все те права и свободы личности, которые перечислены в таких договорах;

в) создание специального международного механизма по проверке выполнения государствами своих международных обязательств по правам человека [9]. По сравнению с уже названными определениями понятия международной защиты, позицию А.П. Мовчана можно рассматривать как более близкую мнению А.Граль-Мадсена.

Большой интерес вызывает работа английского автора Б.Рамчарана "Концепция и настоящее положе­ние международной защиты прав человека" [10]. Б.Рамчаран, применяя подход, впервые использованный экспертом Комитета Красного Креста при проведении анализа правозащитной деятельности Комитета, выделил две формы международной защиты. Этими формами являются: непосредственная защита (direct protection) и косвенная защита (indirect protection). Непосредственная защита выражается во вмешатель­стве международного органа с целью прекращения нарушений прав человека, которое может быть начато либо по просьбе лица или группы лиц, права которых нарушены, или их представителя, либо по инициа­тиве самого международного органа. Примерами таковой могут быть, в первую очередь, все созданные в соответствиями с международными договорами по правам человека процедуры подачи и рассмотрения индивидуальных сообщений (петиций) о нарушениях прав человека. Сюда же можно отнести деятель­ность таких органов, как Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, Верховного Комиссара ООН по правам человека, Комитета Красного Креста. То есть, непосредственная форма защиты практически идентична тому, что понимается К.Васаком под международной защитой в целом. Что касается косвен­ной формы защиты, то, по мнению Б.Рамчарана, большинство действий, предпринимаемых международ­ным сообществом по защите прав человека, относятся к этой категории зашиты, то есть это создание такой среды, которая помогала бы сама реализовывать на практике защиту прав человека; разработка норм и стандартов по правам человека; изучение прав человека, распространение информации, создание консультативной службы по вопросам прав человека".

Вместе с тем, история международного права доказывает, что изначально дискриминация, неравен­ство в международном праве формировались в отношении меньшинства, а не женщин. Еще Франческо Капорти выступая в качестве Специального докладчика Подкомиссии ООН по предупреждению дискри­минации высказывает мнение, что принцип недискриминации в международном праве формировался в контексте, специально направленных на защиту меньшинств [11].

Вся разница в точках зрения названных авторов по поводу толкования термина "международная защи­та прав человека" состоит в том, какие действия, предпринимаемые на международной арене государства­ми, международными органами и организациями, включаются ими в понятие международной защиты, а какие нет. В связи с этим, возможно говорить о международной защите прав человека, как в широком, так и в узком значении. В широком смысле международная зашита - это все меры, предпринимаемые на международном уровне по защите прав человека. Используя подход Б.Рамчарана, это непосредственная и косвенная защита в совокупности или то, что понимает под международной защитой А.Граль-Мадсен. В узком же смысле международная защита близка к буквальному значению термина "защита" (служить обороной, предохранять от чего-либо вредного, неприятного) и означает защиту, осуществляемую уполномоченными на то международными органами с использованием судебных процедур, процедур подачи жалоб, материального и морального возмещения причиненного правонарушением вреда.

На наш взгляд, использование термина "международная защита" в широком смысле является более предпочтительным, поскольку позволяет оценить в комплексе все действия, предпринимаемые междуна­родным сообществом в области прав человека. Меры международной защиты используются не только в случаях наступления факта нарушения прав человека. Поэтому вряд ли можно согласиться с теми автора­ми, которые считают, что "до нарушения прав речь об эффективной их защите идти не может. Защита ... предполагает лишь такой механизм, который вступает в действие после факта нарушения, ущемления чьих-либо прав, но не ранее" [12]. Сведение международной защиты только к выполнению функции принуждения в значительной степени снижает роль и значение этого института. Возможности, заложен­ные в саму систему международной защиты, гораздо шире. Об этом свидетельствуют факты применения в рамках международной защиты мер предупреждения возникновения нарушений прав человека, пресе­чения уже имеющихся нарушений. Действия, предпринимаемые государствами и международными организациями на международном уровне по обеспечению, соблюдению прав человека, могут быть разнообразными. Поэтому и международная защита прав человека, а следовательно и прав женщин, может принимать различные формы. Так, к международной защите следует отнести принятие междуна­родно-правовых документов по правам человека, контроль за их выполнением, выявление фактов нарушения прав человека, оказание незамедлительных мер по их прекращению, деятельность специально созданных международных механизмов по защите прав человека, процедуры подачи индивидуальных жалоб (петиций) и межгосударственных сообщений по фактам нарушения прав человека, судебную защиту, а также сбор и распространение информации о правах человека, проведение конференций и семинаров по проблемам международной защиты прав человека или отдельных категорий лиц (женщин, детей, беженцев, инвалидов и т.д.), создание консультативных служб по разъяснению вопросов, касаю­щихся прав человека, проведение научных исследований, публикации международных документов и распространение знаний о правах человека.

При рассмотрении вопросов, связанных с международной защитой прав человека, нельзя обойти стороной положений, относящихся к принципам защиты. Принцип универсальности (принцип ratione personae) - один из основных принципов международной защиты прав человека. В отличие от защиты внутригосударственной, распространяющейся только на граждан государства и других лиц, находящихся в этот момент под его юрисдикцией, международная защита универсальна и может применяться в отношении всех без исключения лиц, в каком бы месте они бы не находились. Права человека - это права личности как участника общественных отношений; независимо от того, в каком государстве проживает, на какой территории, она имеет одинаковые, всеобщие права. Другими принципами международной защиты являются незамедлительность, достаточность и эффективность. Так, Б.Рамчаран указывает, что эффективной является такая зашита, которая предполагает возможность использования всех имеющихся средств защиты, а также максимальную доступность форм и средств защиты [67]. Причем, следует отметить, что в отличии от принципа универсальности, названные принципы имеют прямое отношение и к защите внутригосударственной.

Когда речь идет о международной защите прав человека, международном сотрудничестве в этой области, то "неизбежно возникают проблемы соотношения международного и внутригосударственного права, международных стандартов по правам человека и внутренней компетенции государства". Действи­тельно, признанию существования системы международной защиты прав человека должны сопутствовать определенные шаги государства по ограничению суверенитета, передачи части своих полномочий в ведение международного сообщества. Многие государства неохотно идут по пути сокращения объема своей внутренней компетенции. Зачастую, любые попытки со стороны международного сообщества повлиять на неправомерную действия государства в отношении лиц, находящихся под его защитой, рассматриваются последним как нарушение одного из основных принципов международного права -невмешательства во внутренние дела государства.

Такое истолкование в "удобном" для себя смысле содержания указанного принципа обычно осуществ­ляется в практике тех стран, которые в действительности имеют серьезные нарушения прав человека, и используют данный принцип в качестве своеобразного заградительного барьера с тем, чтобы скрыть, не предавать огласке факты, свидетельствующие о таких нарушениях, и тем самым избежать международно­го порицания и ответственности. Бесспорно, государства не могут "маскироваться" принципом невмеша­тельства при имеющихся в стране серьезных нарушениях прав человека. Современная действительность такова, что права и свободы человека в значительной мере вышли за пределы чисто внутренней компе­тенции государства, стали предметом международной заботы.

Правовой базой международной защиты женских прав являются принимаемые государствами между­народно-правовые нормы. К настоящему времени только в рамках системы ООН принято более двадцати международных конвенций, регулирующих исключительно правовое положение женщин в разных облас­тях общественной жизни: политической, экономической, социальной, в области образования и культуры. К системе норм, связанных с защитой прав женщин, примыкают и нормы, фиксирующие порядок органи­зации и процедуру деятельности специальных международных органов, созданных для обеспечения прав женщин. Таким образом, по мере накопления нормативного материала, постепенно отпочковываясь от уже выделившейся отрасли международного права - защиты прав человека, образовался институт между­народной защиты прав женщин. Значение, специфика, а также объем международно-правовых норм, направленных на защиту прав женщины, дают основание прийти к выводу, что они представляют собой не просто совокупность, а систему обособленных, внутренне взаимосвязанных норм, обусловленных общностью регулирования общественных отношений. Однако, не следует рассматривать права женщин, несмотря на всю их специфику, в отрыве от прав человека. Было бы ошибкой делить права человека на права "женские" и "мужские". Такой подход может привести к необоснованным выводам о том, что защита прав женщин - это особая система зашиты, полностью изолированная и не имеющая ничего общего с системой защиты прав человека. К.Томашевски, исследуя вопросы зашиты прав женщин в монографии "Женщины и права человека", даже предлагает не использовать такой термин, как "специаль­ные права женщин" (применительно к дополнительным правам, имеющим целью уравнять статус мужчин и женщин), а ограничиться более общей формулировкой - права женщины быть защищенной от дискриминации по признаку пола [14]. На неразрывную связь защиты прав человека в целом и защиты прав женщин указывают и многие другие авторы, занимающиеся изучением обеспечения прав и свобод индивида. В настоящее время в западной литературе и на практике применяется термин "women's human rights", с помощью которого более точно подчеркивается единство прав женщин с правами человека. Так, на Второй всемирной конференции по правам человека подчеркивалось, что права женщин являются неотъемлемой, составной и неделимой частью всеобщих прав человека.

Становление института международной защиты прав женщин также как и отрасли международной защиты прав человека пришлось на послевоенный период. Отправной точкой систематического сотруд­ничества государств по обеспечению и защите прав женщин можно считать создание Организации Объединенных Наций, хотя саму проблему защиты женских прав к моменту образования ООН новой назвать нельзя.

История международного регулирования прав женщин ведет свое начало с международных конферен­ций с участием представителей правительств, состоявшихся еще до первой мировой войны. В моногра­фии Д.Н. Коршуновой "Международная защита прав женщин" названы несколько таких конференций, работа которых хотя специально и не предусматривала обсуждение положения женщин, однако, тем не менее, касалась некоторых специфических женских проблем [15]. Так, в 1902 году в Гааге были одобрены международные конвенции о коллизиях между законами разных стран относительно брака, развода и опеки над подростками. 18 мая 1904 года было принято Парижское соглашение, а 4 мая 1910 года Париж­ский договор о мерах борьбы с торговлей женщинами.

Большое влияние на развитие института защиты прав женщин оказала принятая резолюцией ГА ООН 10 декабря 1948 года Всеобщая декларация прав человека, провозгласившая, что "все люди рождаются свободными и равными в своих правах". Декларация содержит широкий круг политических, граждан­ских, социально-экономических прав человека. Хотя отдельной статьи, посвященной женщинам, Декла­рация не имеет, формулировки всех ее положений ("каждый человек", "все люди") свидетельствуют о том, что намерением разработчиков текста Декларации было распространить действие этого документа на всех людей без какой бы то ни было дискриминации. Многие ученые, занимающиеся вопросами зашиты прав женщин, расценивают такой "недискриминационный" язык изложения Декларации как одно из ее основных достоинств, поскольку первоначальный проект этого документа имел менее "лояльное" по отношению к женщинам отношение. Например, в одном из вариантов проекта Декларации данный документ предполагалось начать словами: "Все люди - братья". Это вызвало протест со стороны ряда членов как Комиссии по правам человека (в рамках которой Декларация разрабатывалась), так и Комис­сии по положению женщин, поскольку предлагаемая формулировка исключала женщин из круга лиц, на регулирование статуса которых статья была направлена.

Современное международное право имеет значительный потенциал, позволяющий вести борьбу с дискриминационными устоями в различных сферах жизни женщин, вести борьбу, направленную на международную защиту прав женщин, основанную на ряде международных документов, благодаря применению которых удалось достичь значительных успехов, и в первую очередь, осуждения неравен­ства в отношении женщин, в большинстве случаев оно не носит открытый характер. Тем не менее, в отношении женщин отсутствуют специальные нормы в ряде национальных законодательств ряда государств, что является негативным. Существенным недостатком международной системы защиты прав женщин является то, что законодательно отражены в национальных и международных актах принципы и нормы защиты прав женщин, а реализация этих норм требует практического применения. Все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. В связи с этим, международное право должно обеспечить отношение к защите прав женщин глобально. Хотя значение национальной и региональной специфики и различных исторических, культурных и религиозных особенностей необходи­мо иметь в виду, государства, независимо от их политических, экономических и культурных систем, несут обязанность поощрять и защищать все права и основные свободы.

Права человека женщин и девочек являются неотъемлемой, составной и неделимой частью всеобщих прав человека. Полное и равное участие женщин в политической, гражданской, экономической, общественной и культурной жизни на национальном, региональном и международном уровнях, а также ликвидация всех форм дискриминации по признаку пола являются первоочередными целями междуна­родного сообщества. Для расширения прав и возможностей женщин крайне важное значение имеет полное осуществление всех прав человека и основных свобод всех женщин. Осуществление Пекинской Платформы действий 1995 года, в том числе через национальное законодательство и посредством форму­лирования стратегий, политики, программ и приоритетов в области развития, является суверенной обязанностью каждого государства при соблюдении всех прав человека и основных свобод, и значимость различных религиозных и этических ценностей, культурного наследия и философских убеждений отдель­ных лиц и их общин и их полное уважение должны способствовать полному осуществлению женщинами их прав человека в интересах достижения равенства развития мира.

За годы независимости в Казахстане проведена большая работа по интеграции Казахстана в мировое сообщество.

Как было отмечено выше, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин является комплексным международным договором. Вместе с тем, ее нельзя назвать всеобъемлющим документом в области защиты прав женщин, поскольку многие ее положения необходимо рассматривать в свете действующих международно-правовых документов, посвященных регламентации отдельных прав женщин и гарантий их реализации. Наряду с Конвенцией действуют другие универсальные международ­но-правовые акты по правам человека. Среди них можно выделить общие, т.е. применимые в равной мере как к мужчинам, так и к женщинам, причем некоторые из них содержат отдельные положения, посвящен­ные женщинам и специальные, касающиеся только женщин. Осуществление определенных положений Конвенции предполагает совместное их применение со смежными нормами других международно-правовых документов, действующих в отношении данного государства-участника. Их соотношение можно выразить в следующих аспектах: положения международно-правовых документов конкретизиру­ют стандарты, закрепленные в Конвенции; нормы международно-правовых документов в большей степе­ни способствуют осуществлению прав женщин.

Таким образом, на основании вышеизложенного, предлагаются следующие рекомендации и выводы:

1. В целях учета интересов и потребностей женщин, Правительствам государств и соответствующими международными организациями в лице ООН предлагается разработать и принять международный стандарт прав женщин. Он должен основываться на общечеловеческой концепции прав человека, который позволяет объединяться государствам в сфере защиты прав женщин.
2. Идея о международной защите прав женщин, а также идея о преодолении ликвидации дискримина­ции в отношении женщин, в первую очередь должны основываться на гендерном сознании людей, по нашему мнению, которое является одной из форм общественного сознания.
3. Для эффективной защиты прав женщин целесообразно юридическое закрепление сформулировано-го понятия «уязвимости» относительно женщины, которое означает необходимость специальной между­народной защиты таких групп женщин, чье существование ввиду объективных, внешних причин подвер­гается опасности, а также понятия совокупной уязвимости женщин, которая возникает в случае, если женщина подвергается одновременно нескольким факторам, вызывающим ситуацию уязвимости, то есть дополнительной защиты женщин. При этом, необходимо особое внимание обратить на две группы уязви­мых женщин: женщины, подвергшиеся процессам глобализации; женщины, живущих в экологически неблагополучных районах; девочки.
4. В целях эффективной реализации гендерной политики и основываясь на международно-правовые нормы защиты прав женщин, с учетом менталитета и национально-культурных традиций народов Казахстана, целесообразно было бы разработать проект национального плана действий по правам женщин на перспективу, утвердив его Указом Президента РК. С учетом состояния соблюдения прав женщин в Республике Казахстан было бы целесообразным ввести в государственную структуру Уполно­моченного по правам женщин, определив его правовой статус законом Республики Казахстан, присоеди­ниться к международной конвенции «Об охране материнства».
5. Для имплементации международных социально-экономических прав женщин необходимо каждому государству: принять ряд действенных мероприятий в области ликвидации нищеты в отношении женщин, базирующиеся на государственную социальную политику по делам женщин; создать систему национальной статистики в области экономического положения женщин; формировать социальную помощь для женщин; правовыми рычагами стимулировать экономическую заинтересованность государств и работодателей по вопросам оздоровлению условий труда женщин, прежде всего детородно­го возраста, принять конвенции «Об охране здоровья беременных женщин».
6. В международно-правовых нормах предусмотреть: социально-правовую ответственность работода­телей и административных лиц, ущемляющие репродуктивные права женщин; принять целевые програм­мы, ориентируемые на профессиональную переподготовку женщин; для обеспечения трудовой квалифи­кации создать необходимые условия для получения женщинами профессионального образования.
7. Исходя из анализа обобщения материалов, свидетельствующие о состоянии реализации междуна­родно-правовых норм о защите гражданских и политических прав женщин в современном казахстанском обществе, автор выявил отдельные недостатки, как в законодательной базе, так и в информационной системе о фактическом положении женщин в обществе в сфере обеспечения защиты их гражданских и политических прав. В этой связи предлагается: существующие законодательные акты дополнить нормами предусматривающие ответственность за нарушение прав женщин; за нарушение равного участия женщин наряду с мужчинами в органах государственного управления; ввести в Казахстане внутригосударствен­ный контрольный механизм за реализацией международно-правовых норм о защите прав женщин всеми государственными органами и должностными лицами.
8. Государства-участники Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин обязались включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции или другое соответствующее законодательство, и обеспечить с помощью закона и других соответствующих средств, практическое осуществление этого принципа. В этой связи представляется возможным включить в действующую Конституцию Республики Казахстан ст. 12 пункт 3 нормативное положение: «В Респуб­лике Казахстан обеспечивается равенство прав мужчин и женщин».
9. Для насилия против женщин не существует расовых, классовых, возрастных или национальных характеров. Нарушение прав человека как проблема защиты прав женщин - рабство (принудительная проституция), сексуальный терроризм (изнасилование), ограничение свободы (домашний арест), издева­тельства (систематическое избиение) являются глобальными явлениями дискриминации в отношении женщин. Дискриминация по признаку пола ведет к убийству, так как ситуация самой принадлежности к женскому полу в отдельных государствах, имеет в себе угрозу для жизни. Несмотря на ту ситуацию, которая обстоит в практике большинства государств о недостаточном основании по предоставлению статуса беженца в отношении женщин, подвергшиеся сексуальному преследованию и насилию, полагаем, что преследование по признаку пола как вид гуманитарной репрессии является основанием предоставле­ния статуса беженца.
10. На основании комплексного анализа международного законодательства в области защиты прав женщин, а также современных практических ситуаций по обеспечению гарантий защиты прав женщин, автор приходит к выводу, что Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (CEDAW) не может принимать к рассмотрению индивидуальные жалобы, подобное имеется у Комитета по правам человека. Единственная процедура контроля за соблюдением женской Конвенции является контрольно-отчетная процедура. Государства-участники Конвенции обязаны соблюдать ее положения, в то же время государства не обязаны выполнять положения, в отношении которых они сделали оговорки, а такихоговорок к Конвенции сделано огромное количество. Таким образом, CEDAW не располагает непосредственными средствами защиты прав женщин. Статус и роль Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин в современном международном праве в области защиты прав женщин, созданный ООН для решения ликвидации дискриминации в отношении женщин требует нового осмысления и анализа в плане придания решениям CEDAW обязательный императивный характер.

Литература

1. Зиманов С.З. Древний мир права казахов и его истоки //Древний мир права казахов //Научные труды /гл. ред. Зиманов С.З. - Алматы: Жеті жаргы, 2001. - т. 1.
2. Левшин А.И. Описание киргиз-казачьих или киргиз-кайсацких орд и степей. - СПб., 1932, - ч. 3.
3. Международная и внутригосударственная защита прав человека /отв. ред. Валеев Р.М. - Казань: КГУ, 2007.
4. Лукашук И.И. Конституция России и международное право // Московский журнал международного права. -1995. - №2.
5. Тункин Г.И. Международное право: наследствоXXвека. - СПб.: "РЕМП", 1994.
6. Курдюков Г.И. Международные стандарты прав человека и новое советское законодательство. Междуна­родное право и советское законодательство. Сборник статей. - Казань, 1991.
7. VasakК. Distinguishing Criteria of Institutions. The International Dimensions of Human Rights. - 1983.
8. Grahl-Madsen A. The Status of Refugees in International Law. - 1966.
9. Мовчан А.П. Права человека и международные отношения. - М., 1982. 
10. Ramcharan B.G. The Concept and Present Status of the International Protection of Human Rights. Forty Years after the Universal Declaration. - London,
11. Франческо Капороти. Исследование по вопросу о правах лиц, принадлежащих к этническим, религиозным и языковым меньшинствам. ООН. - Нью-Йорк, 1979.
12. Подуфалов В.Д. К вопросу о понятии "международная защита прав человека" // Советский ежегодник 
13. TomashevskyК. Women and Human Rights. - London,
14. Morsink J. Women's Rights in the Universal Declaration. // "Human Rights Quarterly". - 13, May 1991, №2.
15. Лукашук И.И. Международное право, общая часть. Учебник. - М., 1996.