Основные этапы вступления Казахстана В ВТО

В послании Президента Республики Казахстан Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» много внимания уделяется модернизации внешней политики страны.

Главой государства намечены конкретные задачи, среди которых важное значение имеют: «диверси­фикация внешней политики, развитие экономической и торговой дипломатии для защиты и продвижения национальных экономических и торговых интересов» [1].

В этой связи необходимость вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию (ВТО) приобретает особую актуальность.

Казахстан начал процесс присоединения к ВТО в январе 1996 года с момента подачи официального заявления о вступлении. В феврале того же года ему был представлен статус наблюдателя. Одновременно с представлением статуса наблюдателя была создана Рабочая группа по вступлению Казахстана в ВТО. В целях координации процесса вступления в 1996 году постановлением Правительства Республики Казахстана была создана Межведомственная комиссия по вопросам ВТО (МВК). В настоящее время она преобразована в МВК по вопросам таможенно-тарифной политики и участия в международных экономи­ческих организациях. В июле 1996 года Казахстан подготовил и направил на рассмотрение членов Рабочей группы - Меморандум о внешнеторговом режиме. Начальный этап вступительного процесса в ВТО можно характеризовать, как ознакомительный для стран-членов ВТО с внешнеторговым режимом Казахстана и его совместимости с соглашениями ВТО.

В Секретариат ВТО были направлены материалы, касающиеся различных сфер экономики Казахстана: практики регулирования ценообразования, системы налогооблажения, субсидий в отдельных экономиче­ских секторах экономики, режима иностранных инвестиций, импортного таможенного тарифа, защитных мер национальных производителей, импортного лицензирования, регулирование экспорта, системы стандартизации и сертификации товаров, операций с обменом валюты, планов законопроектных работ и др. Как отмечает Н.А. Назарбаев, «наше будущее зависит от дальнейшей модернизации экономики и развития базовой инфраструктуры» [2]. На первых заседаниях рабочей группы со странами-членами ВТО проходило их детальное обсуждение.

Дальнейшей активизации переговорного процесса по вступлению Казахстана в ВТО способствовали, проведенные в 2003 году переговоры с отдельными странами. 22 апреля 2003 года в г. Оттава прошли двусторонние переговоры с Канадой по обсуждению казахстанских предложений по доступу на рынки товаров и услуг, а также системных вопросов, изменений, в законодательстве Республики Казахстан в области стандартизации и сертификации, гармонизации стандартов и требований по сертификации товаров. Сторонами было выражено обоюдное стремление к возможному завершению двусторонних переговоров в области тарифов на промышленные товары.

23 апреля 2003 года в г. Вашингтоне состоялись двусторонние переговоры с Соединенными Штатами Америки по условиям присоединения Казахстана к ВТО.

На встрече обсуждались также вопросы предоставления переходных периодов, запрашиваемых Казахстаном по присоединению к соглашениям ВТО по санитарным и фитосанитарным мерам, торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, связанным с торговлей инвестиционным мерам, субси­диям и компенсиационным мерам, сельскому хозяйству. Основным итогом переговоров стало достиже­ние договоренностей между сторонами о переходе к детальным переговорам по вопросам доступа на рынок товаров и услуг.

В период с 9 по 15 июля 2003 года, в Женеве состоялся 9-й раунд двусторонних переговоров по досту­пу на рынок товаров и услуг Двусторонние переговоры по обсуждению тарифных предложений были проведены с 14 странами обязательствам Казахстана по услугам, с 7-ю странами-членами Рабочей группы. Входе переговоров было особое внимание уделено обсуждению законодательной базы Республи­ки Казахстан и ее соответсвию положениям соглашений ВТО, в частности, в области субсидирования промышленности, включая экспортное субсидирование, защитным, антидемпинговым и компенсиационным мерам. Отдельной темой в состоявшихся переговорах было обсуждение вопроса присоединения к Соглашениям ВТО: по связанным с торговлей инвестиционным мерам, по применению санитарных и фитосанитарных мер, по техническим барьерам в торговле [3].

В этой связи Евросоюз выразил намерение об оказании технической помощи Казахстану в выработке технических регламентов и добровольных стандартов, соответствующих международным требованиям в рамках Программы ТАСИС.

Участники переговоров отметили необходимость дальнейшего тесного сотрудничества в целях продвижения процесса вступления Казахстана в ВТО по вопросам прав интеллектуальной собственности и подчеркнул особую актуальность активизации деятельности Сторон по борьбе с контрафактной продук­цией на взаимовыгодной основе.

15 июля 2003 года в г.Женеве состоялась неформальное заседание рабочей группы. На заседании была рассмотрена информация о произошедших изменениях в законодательстве Республики Казахстан в области внешней торговли. Странами-членами ВТО была отмечена позитивная тенденция, проводимых Казахстаном реформ.

Важным моментом для процесса вступления Казахстана в ВТО стало решение о подготовке обобщаю­щего документа о внешнеторговом режиме Республики Казахстан - фактологического резюме, что свиде­тельствовало о завершении информационного периода процесса вступления Казахстана в ВТО.

В целом, по итогам проведенных работ по вступлению Казахстана в ВТО можно сказать, что наметил­ся реальный переход переговорного процесса в русло детального обсуждения параметров будущего членства страны в ВТО [4]. Очевидные преимущества обусловливают насущную необходимость вступле­ния Казахстана в ВТО, которое послужит одним из важных шагов по реализации модернизационной стратегии.

Необходимость и актуальность вступления Казахстана в ВТО диктуется также проводимыми струк­турными преобразованиями в экономике Республики. Речь идет о развитии отраслей, выпускающих ко­нечную продукцию с высоким уровнем наукоемкости и добавленной стоимости, высокой и средней тех­нологичностью. Рост производства такой продукции может поддерживаться толко выходом Казахстана на внешний рынок, который компенсирует «узость» внутреннего рынка и ограниченность внутреннего спроса.

Среди явных преимуществ от вступления в ВТО следует выделить тот факт, что Казахстан не только будет признан страной, интегрированной в мировое хозяйство и мировые структуры, содействующие ее развитию, но и автоматически получит в отношениях со всеми членами ВТО режим наибольшего благо­приятствования. Также Казахстан будет иметь дополнительные и выгодные пути транзита для своих товаров. Это особенно важно для развития внешней торговли отечественными товарами. Кроме того, в кратко и среднедостаточной перспективе вступление Казахстана в ВТО важно с точки зрения привлече­ния инвестиций, прежде всего обрабатывающую промышленность и в развитие высокотехнологичных производств. Большое значение может представлять режим ВТО в отношении торговых споров, особенно при антидемпинговых разбирательствах, применяемых в отношении экспортных товаров Казахстана. Также членство в ВТО позволит решать торгово-политические споры в рамках предусмотренных в этой организации процедур на более справедливой основе. Вступая в ВТО, страна может реально рассчиты­вать на получение права участия в разработке норм, регулирующих мировую торговлю, естественно, при соблюдении национальных интересов. Появится возможность доступа к оперативной информации о внешнеэкономической политике и намерениях правительств стран - участниц ВТО, что в конечном счете позволит вести более эффективную торговую политику. В связи с расширением импорта отечественный потребитель сможет получить доступ к широкому ассортименту товаров и по более низким ценам.

В то же время следует отметить сложность переговорного процесса о вступлении в организацию. Это связано во многом с тем, что он разбивается на несколько этапов, проходящих в рамках многосторонних и двусторонних переговоров. Сам договорной процесс построен на принципах взаимности, в соответсвии с которыми вступающая страна идет на определенные уступки в области либерализации условий доступа иностранных товаров и услуг на свой внутренний рынок. На вступающую страну распространяются все взаимные обязательства и уступки, выработанные в ходе предыдущих раундов многосторонних торговых переговоров, в том числе и распространение на постоянной основе режима нормальных торговых отношений.

Среди позитивных экономических последствий вступления в ВТО следует выделить то, что либерали­зация торговли укрупняет рынки и усиливает конкуренцию, в результате повышается эффективность использования ресурсов. Однако в результате вступления в ВТО ни одна страна не застрахована от негативных последствий.

Вследствие увеличения конкуренции возможен спад производства, в первую очередь на импортозамещающих предприятиях. Также следует предвидеть снижение занятости, доходов и частичную потерю неэффективного производственного капитала на неконкурентоспособных предприятиях. Все это может негативно отразиться на торговом балансе страны. Но, по нашему мнению, эти риски для Казахстана минимальны, поскольку проводится кропотливая работа по их предотвращению. Переговоры по услови­ям доступа на казахстанский рынок товаров включают в себя определение максимальных уровней связы­вания импортных таможенных пошлин, по которым Казахстан получит право их применения после присоединения к ВТО. Казахстан проводит работы по совершенствованию перечня специфических обяза­тельств по услугам с учетом достигнутых договоренностей со странами-членами ВТО.

Необходимо учитывать и тот факт, что в экономике республики пока доминирует сырьевой сектор, недостаточно развиты отрасли производства готовой продукции. В частности, отличительной чертой потоков казахстанского внешнеторгового товарооборота являются исключительно высокая доля минерального сырья в экспорте и доминирование продукции высокотехнологичных отраслей в импорте. Но влиянию нового торгового режима будут подвержены не только экспортирующие отрасли, но и секто­ры, ориентированные на внутренний рынок, поскольку подписание торговых соглашений в рамках ВТО предполагает не только облегченный доступ на зарубежные рынки, но и предоставление аналогичных льгот иностранным производителям на внутреннем рынке.

Казахстан как страна с рыночной экономикой, взявшая курс на достижение сильных позиций в между­народном сообществе стремится повысить свой внешнеторговый потенциал. Членство в ВТО рассматри­вается как основной фактор для повышения доступа казахстанской продукции к мировым рынкам, ее конкурентоспособности, развития отечественного бизнеса, увеличения объемов инвестиций и стабилиза­ции экономического роста. Естественно, что Казахстан будет стремиться и должен стремиться к урегули­рованию своих торговых отношений со странами-членами ВТО на приемлемых и выгодных для себя условиях.

Важное значение имеют вопросы в области экономической и торговой политики страны, как нормы и практика регулирования ценообразования, государственная собственность и приватизация, система налогооблажения и применение налогов к импортным товарам, субсидсии в отдельных экономических секторах, режим иностранных инвестиций, система валютного обмена и платежей, импортный таможен­ный тариф, включая любые имеющиеся тарифные преференции, таможенные сборы, защитные меры и другие меры защиты национальных производителей (антидемпинговые и компенсационные меры), импортное лицензирование, регулирование экспорта, государственные торговые предприятия, система стандартизации и сертификации импортных товаров, санитаные и фитосанитарные меры, защита прав интеллектуальной собственности и т.п.

Таким образом основные положительные моменты вступления в ВТО будут заключаться в следующем:

Во-первых, помимо того, что Казахстан будет признан страной с открытой рыночной экономикой, интегрированной в мировое хозяйство и мировые структуры, содействующие ее развитию, он автомати­чески получает в отношениях со всеми странами-членами организации режим наибольшего благоприят­ствования.

Во-вторых, в связи с большой вовлеченностью нашей республики в мировой экспорт нефти, нефтепро­дуктов, природного газа, электроэнергии и угля для Казахстана большое значение в ВТО будут иметь условия ведения торговли между участниками ВТО на недискриминационной основе. Вступление в ВТО даст Казахстану ряд преимуществ в области лицензирования экспорта, стандартов, применения антидем­пинговых и компенсационных пошлин и в целом будет способствовать росту внешнеэкономической активности государства.

В-третьих, от расширения вследствие более эффективной конкуренции на рынке ассортимента и качества товаров и услуг, снижение их цены должны выиграть казахстанские потребители. Снижение цен будет касаться не только готовых импортных товаров и услуг, но и отечественных, в производстве которых  используются импортные компоненты. Вместе с тем произойдут соответсвующие изменения в объемах и структуре  потребления,  которое  будет приближаться  к  стандартам развитых стран. Повышение платежеспосбного спроса положительно будет сказываться на росте производства, свидетельствовать об улучшении социально-экономического положения населения.

В-четвертых, для производителей потенциальные выгоды будут связаны с получением облегченного доступа к мировым рынкам товаров, услуг, капиталов, международно-признанных прав для защиты национальных экономических интересов на этих рынках. Произойдет снижение коммерческих рисков - за счет установления более стабильного режима торговли, а также уменьшения транспортных затрат - вследствие гарантирования свободы транзита товаров по территории стран-членов ВТО.

Все это будет содействовать снижению себестоимости казахстанской продукции.

В-пятых, создание цивилизованных условий конкуренции и прозрачного правового поля будет стиму­лировать общее ускорение структурных реформ и даст толчок для создания конкурентоспособной эконо­мики. Этому будет способствовать и приведение национального законодательства (в частности, в сфере налогообложения, таможенного регулирования, стандартизации и сертификации, регулирования сферы услуг, конкурентной политики, охраны интеллектуальной собственности) в соответствие с нормами и правилами ВТО.

В-шестых, перспективы инвестиционного климата в связи с вступлением Казахстана в ВТО будут положительными. Приток иностранных инвестиций в экономику страны увеличится в силу таких факто­ров, как общее улучшение имиджа страны, открытости экономики Казахстана, улучшения законодатель­ной базы, повышения прозрачности инвестиционных процедур, облегчения доступа на внутренний рынок зарубежных финансовых институтов, развития фондового рынка. Инвестиционные потоки, несомненно, приведут к развитию отечественного производства, послужат мощным источником обновления производ­ства и экономического роста страны, будут способствовать модернизации промышленного производства, росту экспорта, привлечению новых технологий и росту рабочих мест, повышению уровня квалификации местных специалистов.

В-седьмых, ускоренное развитие получат отрасли, выпускающие конечную продукцию с высоким уровнем наукоемкости и добавленной стоимости, высокой и средней технологичностью. Рос производ­ства такой продукции может поддерживаться только выходом Казахстана на внешний рынок. В результа­те расширения присутствия передовых технологий, товаров, услуг и инвестиций на внутреннем рынке, внедрения международных стандартов качества будут созданы благоприятные условия для повышения качества и конкурентоспособности национальной продукции.

В-восьмых, членство ВТО обеспечит Казахстану выход в унифицированное международное правовое пространство, которое создаст всем экспортерам и импортерам стабильные и предсказуемые условия деятельности. Казахстан может реально рассчитывать на получение права участия в разработке норм, регулирующих мировую торговлю, руководствуясь национальными интересами. Кроме того, появится возможность доступа к оперативной информации во внешнеэкономической политике и намерениям правительств стран-участниц ВТО, что позволит вырабатывать более эффективную торговую и экономи­ческую политику.

Процесс завершения всех переговоров перед вступлением Казахстана во Всемирную торговую органи­зацию (ВТО) по нашему мнению может завершиться в первом полугодии 2013 года.

Вместе с тем на сегодняшний день есть несколько проблемных вопросов, которые еще не решены в ходе переговорного процесса о вступлении страны в ВТО.

В частности, несмотря на то, что Казахстан завершил двухсторонний переговорный процесс с 30 странами-членами ВТО, включая США и подписал соответствующие договоры - протоколы о завершении двухсторонних переговоров, единственная сторона, с которой еще нет такой договоренности - это Европейский союз. С ЕС на протяжении 4 лет проходили сложные переговоры о праве применения Казахстаном экспортных таможенных пошлин. 70% казахстанского экспорта направляются в страны ЕС, в основном это сырье, и конечно же Европейский союз заинтересован в том, чтобы это сырье беспрепят­ственно поступало на рынки стран-членов Евросоюза. Но Казахстан конечно, тоже заинтересован в созда­нии возможностей для дальнейшей переработки данного сырья, этих видов сырья на территории РК и также - в создании совместных производств европейскими предприятиями на территории Казахстана. Это будет создавать дополнительные рабочие места и налоги для доходной части бюджета.

Есть еще одна проблема. Казахстан является одним из крупных экспортеров зерна, и те страны-членов ВТО, котрые сами производят зерно и также поставляют на мировые рынки, такие как Канада, Австралия, США выступают против применения Казахстаном экспортных субсидий. Но Казахстан не имеет доступа к морю и до ближайшего российского порта для экспорта нашего зерна наши транспортные расходы составляют на каждую тонну $136. Это огромные расходы. К примеру, в тех же перечисленных выше странах, это составляет от $17 до $40 - это большие расходы [5]. Поэтому и отстаивается возможность сохранения переходного периода для применения экспортных субсидий. В переговорах по сельскому хозяйству, помимо тарифного аспекта, обсуждаются объемы государственной поддержки сельского хозяйства и размеры экспортных субсидий. Учитывая, что сельское хозяйство при вступлении в ВТО -наиболее приоритетная отрасль, Казахстан выступает за адекватную тарифную защиту, мерам внутрен­ней поддержки и экспортных субсидий в области сельскохозяйственного производства.

Между тем немаловажной проблемой является вопрос по объему субсидирования сельскохозяйствен­ной отрасли. В противном случае в Казахстане производство мяса и мясной продукции просто будет неконкурентоспособным.

Другой очень важный вопрос связан с казахстанским содержанием в закупках в рамках контрактов по недропользованию, что в свою очередь, противоречит нормам ВТО, в частности, соглашению ВТО по относящимся к торговле инвестиционным мерам. При этом в РК существуют около 800 контрактов: 300 контрактов в области добычи нефти, углеводородного сырья и около 500 контрактов в горнорудной отрасли [6].

Во всех этих контарктах четко прописаны обязательства со стороны инвесторов, которые были предметом переговоров со стороны государства, при входе этих инвесторов на казахстанские недра, по закупке нашей отечественной продукции, товаров. Поэтому необходим значительный переходный период для того, чтобы эти инвесторы смогли выполнить свои обязательства.

В своем послании «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государ­ства» Президент страны Нурсултан Назарбаев отметив важную роль динамичного развития казах­станского общества, указал, что «в самых конкурентоспособных отраслях нам нужно активно разраба­тывать стратегии формирования новых рыночных ниш для отечественных производителей. Это позволит избежать потенциально деструктивных деффектов деиндустриализации, особенно с учетом перспективы вступления в ВТО» [7]. Между тем уже три страны СНГ вступили в эту организацию. Это Кыргызстан, Россия и Таджикистан.

Исходя из условий, оговоренных соглашениями о создании Таможенного союза, отныне все, что коснется России, будет так или иначе отражаться и на ее партнерах - Беларуси и Казахстане.

Вступление России в ВТО будет иметь как положительные, так и отрицательные стороны, которые со временем обязательно себя проявят. Недавно первые цифры, а именно размеры экспортных и импортных пошлин в условиях ВТО для России стали известны.

Необходимо отметить, что вступление России в ВТО является важным и серьезным шагом для страны в целом. Благодаря этому событию внешнеэкономическая деятельность России станет более стабильной и предсказуемой. В известной степени все эти утверждения касаются и Казахстана.

Снижение таможенных пошлин на импортные товары положительно отразится на российской эконо­мике. В результате многие импортируемые товары станут дешевле, что заставит иностранные компании более активно работать на отечественном рынке, создавая здоровую конкуренцию. Это в свою очередь повлечет за собой снижение стоимости товаров местного производства, что, конечно, малоприятно для производителя, зато население от этого может выиграть.

Так, косметика, парфюмерия, шампунь, пудра, зубная паста, соль для ванн, а также другие заморские средства подобного рода станут более доступными. Не сразу, конечно, но через три-четыре года пошлина на эти товары снизится до 6,5 процента. Подешевеют и шубы: пошлина на ввоз дубленых и меховых шкурок к 2014 году должна снизиться вдвое (до 5 процентов). И, наконец, уже с 2013 года ставка тамо­женной пошлины на ввоз живых цветов (срезанных и бутонов) уменьшится в 3 раза - до 5 процентов.

Кроме того, таможенные пошлины снизятся на импортные чай, кофе, кондитерские изделия, в частно­сти шоколад, шоколадные конфеты и карамель. По прогнозам экспертов, подешеветь должен будет и алкоголь: вполне возможно, что через несколько лет стоимость бутылки приличного вина будет такой же, как в Европе, - 3-4 евро [8].

В течение ближайших трех лет Россия будет вынуждена обнулить таможенные пошлины на ввоз ком­пьютеров и другой оргтехники, что приведет к снижению розничных цен на компьютерные комплектую­щие, мониторы, копировальные аппараты, оборудование для локальных сетей, радиоантенны и так далее.

Снизятся пошлины и на экспортируемые товары, а это повлечет за собой существенное увеличение экспорта, от чего, прежде всего, выиграют сырьевые отрасли. К тому же экспортерам станет значительно проще действовать на международном рынке, так как членство России в ВТО исключает возможность введения новых заградительных пошлин на экспортируемые российские товары.

Но надо отметить и опасения, что многие компании в создавшихся жестких условиях конкуренции окажутся просто неконкурентоспособными. В результате может произойти потеря рабочих мест и увели­чение числа безработных. Наиболее серьезные последствия прогнозируется для моногородов.

Но для Казахстана эта проблема, думается, не так актуальна. Наша страна благодаря инициативам президента страны Нурсултана Назарбаева вплоть до вступления в Таможенный союз в 2009 году жила обособленно. Тогда наши таможенные пошлины и на экспорт, и на импорт были такими же, какие будут спустя 6 лет после вступления в ВТО в России. Более того, наши налоги тоже всегда были в полтора раза ниже российских. Фактически через шесть лет мы вернемся на нулевой уровень создания Таможенного союза. Поэтому в ВТО Казахстан будет чувствовать себя вполне уверенно.

Что касается дефицита бюджета, то тут тоже все предельно просто. Казахстанские налоги оторваны от российских. У нас они ниже. А потому в режиме реального времени показывают большую эффектив­ность. Равно и бюджетные траты вплоть до последнего времени как-то ограничивались теми поступле­ниями, которые приходят сегодня. Если даже и рассматривать рынок государственных ценных бумаг, то там тоже все относительно спокойно.

А что касается остальных проблем, то имеется уверенность, что они будут решены. Сделаем общий вывод: вступление Казахстана в ВТО является жизненно необходимым.

Литература

1. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Страте­гия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства». //Казахстанская правда - 2012 - 15 декабря.
2. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Страте­гия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства». //Казахстанская правда - 2012 - 15 декабря.
3. Ахмедов С.М. Вступление в ВТО и рынок труда. - М., 2004 - С. 36.
4. Сыроежкин К. Вступление Казахстан в ВТО. // «Analitic» - 2008 - №3 - С. 28.
5. info 5 декабря 2012 г.
6. Там же.
7. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Страте­гия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства». //Казахстанская правда - 2012 - 15 декабря.
8. liter.kz 22.12.2012 г.