Одной из ЦРТ ООН является достижение гендерного равенства мужчин и женщин, в связи с чем, справедливо отметить Казахстан делать многое по достижению гедерного равенства в законодательном плане.
В современном мире права женщин приобрели исключительно важное значение для всех сторон жизни общества. Это касается экономики, науки, политики, культуры и многих других сферах. Важно понять то, что достижение равноправия женщины с мужчиной - это необходимое завоевание цивилизации. Более того, формальное равноправие является дискриминационным в отношении женщин, которые несут дополнительные по сравнению с мужчинами обязанности. Вместе с тем, мы считаем, что утверждение равноправия не должно означать превращения в социальном плане женщины в мужчину. Состоящее из мужчин общество не жизнеспособно, впрочем, как и общество женщин. Нельзя игнорировать роль женщины, предназначенную ей природой. Нравится нам это или нет, но женщине отведена главная роль в продолжении человеческого рода. Женщина лучше мужчины приспособлена для выращивания и воспитания здорового поколения. Важным, хотелось бы подчеркнуть, что необходимо провести ту грань, которая заключается в том, что говоря о равноправии женщин и мужчин, следует, прежде всего, говорить о полноправии женщины.
Общество должно создать такой комплекс прав и обязанностей для женщины, который дал бы ей возможность не формально, а реально стать полноправным членом общества. Правовой статус женщины должен характеризоваться не просто равноправием с мужчиной, а полноправием, то есть тем объемом прав и обязанностей, который позволит женщине стать оптимально развитой личностью и использовать на благо общества все свои потенциальные возможности. Объем прав мужчин и женщин всегда будет различен в силу разницы функционального назначения тех и других.
А правовой статус женщины должен позволить ей стать оптимально развитой личностью. В этом и заключается - одна из важных проблем.
Не вдаваясь в подробности, позволим привести отдельные примеры, которые натолкнут многих на рассуждение о роли женщины в современном обществе. Проведенные исследования в ряде стран показали, что женщины живут дольше мужчин в среднем на 9-11 лет, при этом незамужние женщины живут дольше мужчин на 13 лет, а замужние женщины дольше на - 2 года. С другой стороны, брак положительно сказывается на здоровье мужчины. Так, среди холостяков частота невротических расстройств с возрастом увеличивается, а у женатых остается такой же, как в 25 лет. На каждого неженатого мужчину /предположим 40 лет/ - приходится 5 незамужних женщин. Такая диспропорция порождена рядом специфических факторов. Конечно, речь идет о проблемах народонаселения, что связано в первую очередь с репродуктивными правами.
По ряду исследований, например в Италии опрос показал, что девушки в возрасте 14-19 лет по ряду параметров опережают своих сверстников мужского пола. Оказалось, что внутренний мир девушек богаче и разнообразней. Они более любознательны и трудолюбивы. Представление о семейной жизни у девушек более традиционны и идеалистичны, чем у юношей.
Если взять из постсоветского периода, ту же академическую среду, а также долю профессорско-преподавательского состава (не говоря уже о прошлых веках, когда женщине было запрещено получать образование), состоит из лучших талантливых, образованных представителей мужского пола, многие из которых являются преподавателями и учеными вузов страны, то мы все присутствующие, имеем свой так сказать авторский опыт свидетельства того, что на сегодняшний день, все больше и больше девушек стремятся поступить в магистратуру, докторантуру. При этом знания, которые они демонстрируют, очень часто оказываются более основательными. И доля женского состава в сфере науки и образования все увеличивается. Конечно, это обусловлено многими факторами, одним из которых является финансово-экономический и социальный.
Благодаря движению женщин за свои права и международному сотрудничеству в этой области удалось достичь успехов в ликвидации дискриминации в отношении женщин и выработке международно-правовых норм в области защиты прав женщин. Тем не менее, проблема неравенства женщин сегодня остается болезненной. Женщины все еще становятся объектом дискриминации в различных сферах жизнедеятельности индивида.
По-прежнему жертвами неравного обращения остаются женщины, дети, инвалиды и другие группы людей. Явление дискриминации существовало в ходе всей человеческой истории, начиная с появления первых государств. Существования неравенства между мужчинами и женщинами, в том числе по гендерному признаку, свидетельствует о недостаточной разработанности международно-правовых норм, направленных на борьбу неравенства между женщинами и мужчинами, и их невысокой эффективности. Во многих государствах международного сообщества, реализация международно-правовых и национальных норм в данном аспекте, заставляет желать лучшего, ведь законодательно они закреплены в основных законах национального права, а на практике реализация последних не применяется. Необходимо выявить огромный потенциал, которым обладает международное право в сфере борьбы с неравенством, дискриминацией, от реализации которого зависит благополучие общества, всего человечества.
В формировании и развитии международно-правовой защиты женщин огромную неоценимую роль сыграла Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения, разработавшие важнейшие международные соглашения универсального характера, воплотившие в себе общие для всего человечества ценности. Система международно-правовых норм, направленных на защиту женщин, сложилась после окончания Второй мировой войны и сегодня носит всеобъемлющий характер. Первоначально международные договоры были направлены на защиту отдельных прав женщин: Конвенция МОТ №100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности от 29 июня 1951 г., Конвенция о политических правах женщин от 20 декабря 1952 г., Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков от 10 декабря 1962 г. Все эти международные договоры включали лишь отдельные аспекты защиты прав женщин, но не отражали всех форм дискриминации в отношении женщин. В ноябре 1967 г. была принята первая Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин, а позднее 18 декабря 1979 года единогласно Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, которая занимает третье место среди международных договоров о правах человека по числу ратифицировавших ее государств.
Глобализация проблемы обеспечения и защиты прав женщин в современном межгосударственном сотрудничестве мирового процесса остается очевидной. Свидетельством этого является проведение Организацией Объединенных Наций всемирных конференций по положению женщин и 23-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН «Женщины в 2000: равенство и развитие и мир в XXI веке». Для Республики Казахстан отнесение прав женщин к международному праву имеет особое актуальное значение, так как ст. 14 и ст. 27 в отношении прав женщин Конституции Республики Казахстан включила общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Республики Казахстан в правовую систему государства и провозгласила приоритет последних по отношению к нормам национального законодательства. В Республике Казахстан законодательно регламентирована система гарантий прав и свобод человека и целостная структура механизма их защиты, однако, до совершенства мы далеки.
Необходимо сделать следующие выводы, которые связаны, прежде всего в следующем:
На основе анализа существующих международно-правовых стандартов в области защиты прав женщин, обосновывается необходимость нормативного закрепления специального принципа отрасли международного гуманитарного права - равноправия женщин с мужчинами.
В целях учета женской проблематики в основных направлениях стратегий и программ правительств государств необходимо разработать международный стандарт прав женщин.
Для эффективной защиты прав женщин целесообразно юридическое закрепление сформулированного понятия «уязвимости» относительно женщины, которое означает необходимость специальной международной защиты таких групп женщин, чье существование ввиду объективных, внешних причин подвергается опасности, а также понятия совокупной уязвимости женщин, которая возникает в случае, если женщина подвергается одновременно нескольким факторам, вызывающим ситуацию уязвимости. Из числа уязвимых необходимо особое внимание обратить на две группы уязвимых женщин: женщины, подвергшиеся процессам глобализации; женщины, живущих в экологически неблагополучных районах; девочки.
В целях создания дополнительных международных механизмов в области защиты прав женщин в виде совершенствования международных универсальных механизмов в области защиты прав женщин, а именно Комитету по ликвидации дискриминации в отношении женщин ООН (КЛДОЖ) при наличии задолженности по докладам следует обязать государства-участников Конвенции 1979 г. предоставить единый документ, аккумулирующий все их невыполненные обязательства по предоставлению докладов; требовать от государств всеобъемлющие доклады каждые 8 лет, а краткие - каждые 4 года; предоставлять напоминания государствам-участникам; кроме того, необходимо улучшить качество заключительных замечаний КЛДОЖ государствам-участникам; наделить КЛДОЖ и Комиссию по положению женщин полномочиями выносить решения, в области защиты прав женщин, обязательные для выполнения всеми государствами-участниками.
Предлагается усовершенствовать работы национальных механизмов ряда европейских стран и стран постсоветского пространства в области защиты прав женщин, в частности: обеспечение гарантий непрерывного действия и стабильности национальных механизмов на правовой основе; рассмотрение национального механизма как самостоятельного; его учреждение на самом высоком государственном уровне; четкое определение его мандата и принципов отчетности; предоставление права национального механизма оказывать влияние на политику правительства, иметь законодательную инициативу, распоряжаться собственным бюджетом и входить в структуру исполнительной власти; обмен информацией между национальными механизмами и неправительственными организациями на регулярной основе; отчетность национальных механизмов перед неправительственными организациями, в том числе регулярная отчетность перед государственными органами о проводимой работе. Особое внимание уделяется усовершенствованию национального механизма Республики Казахстан в области защиты прав женщин.
В виду особого значения норм, трансформирующих международно-правовые обязательства в национальное законодательство необходимо принять документ, обязывающий государства ввести в национальное законодательство принцип предотвращения дискриминации по признаку пола, а именно принять закон «О бытовом насилии», «О равных правах и равных возможностях мужчин и женщин», создать механизмы квотирования по гендерному признаку в избирательную систему по партийным спискам.
Для имплементации социально-экономических прав женщин необходимо создать национальные планы действий в области ликвидации нищеты в отношении женщин, которые будут базироваться на основании государственной политики по женским вопросам (с учетом международных норм); усовершенствовать систему национальной статистики по экономическому положению женщин в государстве, выработать механизм льготного выделения средств из национальных фондов помощи. Кроме того, необходимо принятие законодательных актов, предусматривающих всю полноту экономической заинтересованности государств и работодателей в деятельности по оздоровлению условий труда и, прежде всего, женщин детородного возраста; принять закон «Об охране здоровья беременных женщин». Разработать на государственном уровне программы по «Охране репродуктивного здоровья женщин» и обеспечить их финансирование.
Предусмотреть ответственность работодателей и других официальных лиц за сокрытие информации о профессиональном риске для репродуктивного здоровья женщин. Также необходимо принять целевые программы, направленные на профессиональную переподготовку женщин и повышение уровня их квалификации; укреплять систему профессионального обучения, до обучения, переобучения женщин, а также создавать условия для профессиональной реадаптации, повышения квалификации или переобучения женщин, имеющих перерывы в трудовой деятельности; предусмотреть в Трудовых кодексах обязанность работодателя организовать специальное обучение лиц, имеющих перерыв в трудовой деятельности, и обязанность работника после обучения сдать квалификационный экзамен.
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин является комплексным международным договором. Вместе с тем, ее нельзя назвать всеобъемлющим документом в области защиты прав женщин, поскольку многие ее положения необходимо рассматривать в свете действующих международно-правовых документов, посвященных регламентации отдельных прав женщин и гарантий их реализации. Наряду с Конвенцией действуют другие универсальные международно-правовые акты по правам человека. Среди них можно выделить общие, то есть применимые в равной мере, как к мужчинам, так и к женщинам.
И наконец, государства-участники Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин обязались включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции или другое соответствующее законодательство, и обеспечить с помощью закона и других соответствующих средств практическое осуществление этого принципа. В этой связи представляется возможным включить в Конституцию Республики Казахстан ст. 12 пункт 3 нормативное положение: «В Республике Казахстан обеспечивается равенство прав мужчин и женщин».