Неоднозначный и сложный процесс перехода казахстанского общества от тоталитаризма к демократии вызвал рост и обострение различных социально-политических проблем, среди которых особое место занимает проблема коррупции. Очевидно, что за годы развития Республики Казахстан как суверенного государства это явление охватило практически все сферы жизнедеятельности общества и приобрело системный характер.
Если в советское время и первые годы независимости Казахстана коррупция рассматривалась как обычное преступление, наряду со многими другими, то, начиная примерно с 1997 года, она уже осознается как явление, создающее реальную угрозу становлению и развитию государственности, политике демократических и рыночных преобразований, законным правам и интересам граждан, обеспечению законности, правопорядка, национальной безопасности государства, такое отношение к коррупции на самом высшем уровне государственной власти не случайно. Проникнув в государственный аппарат и пустив здесь большие корни, коррупция разлагает его изнутри, создает серьезные проблемы во взаимоотношениях между государством, его органами и их должностными лицами, с одной стороны, и гражданами, частными хозяйствующими субъектами, общественными организациями и иными институтами гражданского общества, с другой стороны, и тем самым подрывает у граждан доверие к государству.
В первую очередь такую позицию относительно коррупции твердо занимает руководство республики. В своем Послании народу Казахстана «Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев», озвученном 10 октября 1997 года, Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев из семи долгосрочных приоритетов реализации настоящей стратегии называет профессиональное государство, создание эффективного и современного корпуса государственных служащих, преданных делу и способных выступать представителями народа в достижении приоритетных целей. При этом одной из наиболее важных задач, выполнение которых необходимо для достижения данного приоритета, определена решительная и беспощадная борьба с коррупцией. «Необходимо беспощадно бороться с коррупцией, невзирая на лица и должности. Управленческий корпус должен решительно очищаться и обновляться», - утверждает Президент PK /1/.
В посттоталитарных государствах коррупция стала системным явлением, охватившим практически все сферы жизнедеятельности общества, тем самым она подрывает политические, правовые, экономические и морально-нравственные устои общества.
В условиях формирования глобального финансового рынка коррупция и тесно связанная с нею легализация или, как ее еще называют, «отмывание», криминальных денег, могут вызвать дестабилизацию экономики не только в развивающихся, но и в развитых странах. Очевидно также, что с эволюцией политических отношений, социально-экономической инфраструктуры, научно-технического потенциала и других элементов человеческой цивилизации развивалась и коррупция, приобретая новые формы, виды и масштабы проявления.
В условиях глобализации возрастает опасность того, что международные преступные группировки посредством использования коррупции могут получить реальные рычаги воздействия на политику и экономику не только отдельных стран, но и в международном масштабе. С коррупцией уже тесно сращиваются такие реально угрожающие глобальной безопасности явления, как международный терроризм и наркобизнес.
Постсоциалистические страны осознают негативное влияние коррупции не только на их экономику и политику, но и на международные связи. Она, в частности, способна сильно подорвать репутацию данных стран в мировом сообществе и сократить возможности для привлечения иностранных инвестиций в свою экономику.
В настоящее время в научно-исследовательских материалах и публицистике активно используется понятие "системная коррупция". В данном случае коррупция понимается как часть системы общественных отношений, охватывающая практически все сферы социальной жизни. При этом она признается настолько неотъемлемой частью этой системы, что последняя фактически не может без нее функционировать /3/. Такое понимание коррупции означает присутствие данного явления не только в системе государственной власти и управления, но и в частном секторе. Выступая на расширенной коллегии Генеральной прокуратуры PK Президент государства Назарбаев Н. А., отметил, что « коррупция значительно снижает конкурентоспособность государства, препятствует осуществлению демократических образований в обществе, подрывает в людях веру в закон и справедливость, в конечном счете - доверие к власти»\3\. Коррупция затрагивает все уровни занятости и, более того, является фактически составляющей экономических и политических институтов.
Сложный и неоднозначный переход Казахстана от командно-административной системы управления обществом и государством к демократической модели вызвал целый комплекс не менее сложных и противоречивых процессов и породил ряд довольно острых и болезненно воспринимаемых обществом проблем. В этих условиях произошло расширение форм и масштабов проявления коррупции,, которая сравнительно быстро охватила практически все основные сферы общественной жизни и приобрела таким образом системный характер.
Проявление коррупции в обществе современного Казахстана и особенно в его политической системе обусловлено комплексом причинно-следственных факторов. Обобщение оценок этих факторов, данных казахстанскими и зарубежными экспертами /4/, позволяет вывести следующую их классификацию:
!.Политические факторы:
- Закрытая политическая система.
- Дисбаланс между ветвями государственной власти
- Неразвитость институтов гражданского общества.
- Отсутствие у политической оппозиции возможностей и механизмов влияния в политической системе страны,
- Абсентеизм. Данное явление имеет два основных значения. Согласно первому из них абсентеизмом является сознательное уклонение граждан от участия в выборах в органы государственной власти. В широком смысле абсентеизм означает факт равнодушного отношения населения к политической жизни, обывательское представление отдельных людей о том, что от них в политике ничего не зависит
- Административные факторы:
- Закрытость процесса принятия государственных решений.
- Чрезмерная бюрократизация системы государственной власти и управления.
- Неэффективная кадровая политика
2.4. Коммерциализация системы государственной власти и управления..
2.5 Отступления должностных лиц государственных органов от установленных правил.
2.6. Неэффективность механизмов внутреннего контроля в системе государственной власти и управления.
- Правовые:
- Правовой нигилизм в общественном сознании
- Несоблюдение прав и свобод граждан.
3.3. Несовершенство и неработоспособность действующего законодательства.
3.4. Чрезмерное нормотворчество государственных органов.
3.5.Отсутствие законодательного регулирования лоббистской деятельности
- Социальные факторы:
- Бедность основной массы населения
- Снижение уровня образования населения
- Неспособность государства обеспечить государственным служащим достойное существование.
- Экономические факторы:
5.1. Неравенство возможностей экономических факторов. 5.2.Отсутствие прозрачности бюджетной и финансово-кредитной системы.
- Отсутствие прозрачности в сфере приватизации.
- Неэффективная налоговая и таможенная система
5.5.Отсутствие действенной системы контроля за процессом предоставления льгот в различных сферах экономической деятельности.
- Социокультурные факторы:
- Ухудшение морально-нравственных устоев общества
- Сохранение патриархально-традиционной политической культуры общества.
- Проявления трайбализма.
- Внешние факторы.
- Геополитическое положение Казахстана.
- Проникновение и усиление позиций иностранного капитала. Необходимо отметить, что в Казахстане, в том числе и в его политической системе, эксперты выделяют два уровня коррупции:
1) верхушечная коррупция, которая охватывает самые верхние звенья системы государственной власти и управления. На этом уровне берутся "комиссионные" за заключение крупных контрактов, отмывание денег за рубежом, выдачу разрешений на проведение банковских операций с бюджетными средствами, предоставление кредитов, льготных экспортных квот, назначение на высокооплачиваемую либо позволяющую иметь незаконный доход должность в госаппарате и т.д.;
2) низовая коррупция. Этот уровень включает в себя взятки, которые берут чиновники нижнего и среднего звена управления и работники бюджетных организаций за оказание гражданам определенных услуг в процессе своей деятельности вследствие своей очень низкой зарплаты, размытых административных процедур и попустительства со стороны руководства 151.
Низовая коррупция имеет наибольшее распространение и носит устойчивый характер. Она присутствует почти везде, где рядовые граждане сталкиваются с необходимостью обращаться к государству, или, наоборот, государство считает уместным тревожить граждан по тем или иным вопросам. При этом при минимальном риске для обеих сторон она обладает специфической ценностью не только для получателя или вымогателя взятки, но и для взяткодателя. Взятка помогает решать постоянно возникающие бытовые проблемы и одновременно служит небольшой платой за постоянную возможность совершения мелких нарушений законодательства.
Масштабная низовая коррупция представляет и наибольшую опасность для общества и государства. Во-первых, она создает благоприятный психологический фон для существования и проявления остальных форм коррупции. Во-вторых, она способствует распространению коррупции по всей горизонтали и вертикали общественных отношений. В связи с этим она создает основы для верхушечной коррупции и формирования организованных коррупционных структур и сообществ в целом /6/.
Коррупция также имеет возможности проявляться в процессе проведения вьгборов в органы государственной власти и местного самоуправления и в деятельности политических партий. В первом случае речь идет о вероятных попытках подкупа избирателей со стороны кандидатов и их доверенных лиц, подкупа кандидатами членов избирательных комиссий в целях получения определенной поддержки с их стороны, вымогательства самими членами избирательных комиссий взяток у кандидатов, наблюдателей, журналистов за невмешательство в их деятельность во время выборов. Сюда также можно отнести возможные махинации кандидатов и политических партий со средствами, направленными для проведения избирательной кампании, включая привлечение в свои избирательные фонды средства незаконного происхождения, использование денег вне фондов и т.д.
В то же время практически все политические партии Казахстана в условиях отсутствия в стране механизмов их реального участия в осуществлении государственной власти и управления фактически лишены вследствие этого серьезного влияния на развитие ситуации в республике.
Поэтому их финансово-хозяйственная деятельность, сопряженная с нарушением действующего законодательства, не играет решающего значения для определения состояния уровня коррупции в республике в целом. Такое значение будет иметь место только тогда, когда участие политических партий при формировании высших законодательных и исполнительных органов власти будет носить решающий характер.
Таким образом, изложенная выше оценка проявления и масштабов коррупции в политической системе Казахстана позволяет утверждать о высокой степени угрозы этого явления для стабильного функционирования как указанной системы, так и всего казахстанского общества и государства. Особенно это угроза обусловлена наибольшим проявлением коррупции в органах государственной власти и управления, чем в других сферах общественной жизни. Данное обстоятельство актуализирует необходимость постоянного противодействия коррупции, а также совершенствования системы и механизмов этого противодействия.
Литература
- Назарбаев Н.А. Евразийский Союз: идеи, практика, перспективы. 1994 -1997. -M.: «Фонд содействуя развитию социальных и политических наук», 1997 - 480 - С. 443.
- Системы общегосударственной этики поведения. Пособие Транспаренси Интернешнл (под редакцией Джереми Поупа). — Транспаренси Интернешнл (ТИ), Берлин, Германия, 1996. — 114 - С. 35.
- Выступление ПрезидентаPK Назарбаева Н.А. на расширенной коллегии Генеральной прокуратурыPK - Астана, 2008. - 25 января.// Казахстанская правда. 2008.
- Джандосова Ж., БайтугеловаH., Джандосова Ф., Куница С. Коррупция в Казахстане глазами депутатов парламента, государственных служащих, предпринимателей и населения. — Алматы: Исследовательский центр "Сандж", 2003. - 40. - С.26-31; Жусупов С, Жусупов Б., Еженова К. Динамика социально-политических процессов в Казахстане за период 19982001 гг. (публикации группыVlProblem в газете "Панорама"). - Алматы: газета "Панорама", группаVlProblem, - 293. - С.250; Россия и коррупция: кто кого. Аналитический доклад (подготовлен Региональным общественным фондом "Информатика для демократии" (Фондом ИНДЕМ)). -M.: Совет по внешней и оборонной политике. Программа "Россия и мир", 1998. - 53 С. 16-19; Сатпаев Д.А., Шоманов А.Ж., Музапарова Л.М., КушкумбаевCK Механизм предотвращения коррупции в Казахстане. //Саясат. - 2000. -№ 1 (56). - С. 29-33 (30-31).
- Злотников СМ. Два уровня коррупции.// К обществу без коррупции. - 2001. - № 3 (8). - С 12-13 (12).
- Россия и коррупция: кто кого. Аналитический доклад (подготовлен Региональным общественным фондом "Информатика для демократии" (Фондом ИНДЕМ)). -M.: Совет по внешней и оборонной политике. Программа "Россия и мир", 1998. - 53 - С. (23);