Глава нашего государства Н.А. Назарбаев в долгосрочной стратегии «Казахстан -2030»: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана (далее - Казахстан 2030) отмечал, что «важно глубоко осмыслить ситуацию, проанализировать наше развитие с точки зрения мирового опыта и сравнить степень реализации наших реформ и формирования новых институтов с лучшим мировым опытом. Не менее важно трезво проанализировать свои сильные и слабые стороны ..,» [1]. Данная стратегия является попыткой анализа, теоретического осмысления ряда аспектов сложнейшего комплекса проблем имплементации норм международного права в Республике Казахстан.
Казахстан является членом ООН, заявил о своей кандидатуре на председательствование в 2009 году в ОБСЕ; присоединился к Международным Пактам о правах человека (1966г.), и это ставит перед страной задачу приведения национального законодательства в соответствие с общепринятыми нормами права и стандартами в сфере защиты прав человека, отправления правосудия. Это особенно актуально в настоящий период, когда наша страна, окрепнув экономический, приступила к новому этапу политических и правовоых реформ. «Современная судебная система, - как подчеркнул Президент Республики Казахстан 3 июня 2005 года на IV съезде судей Казахстана - одна из главных составляющих основ государства, один из рычагов демократического развития страны на пути социальной, экономической и политической модернизации. Именно от ее состояния зависит отношение граждан к современной казахстанской правовой политике, уровень доверия к власти со стороны общества» [2].
Актуальными на сегодняшний день являются вопросы типологии казахстанского обычного права и судебного процесса с нормами современного международного права; уровень соответствия норм национального права международному праву в сфере обеспечения и защиты прав человека в нашей стране; сохранение национального суверенитета и формирование национального права региональных объединений СНГ: место общепризнанных принципов и норм, также международных договоров, нормативных постановлений Верховного Суда в иерархии действующего права и др.
Актуальность задач укрепления ЕврАзЭС (Единого экономического пространства) и идея создания Союза Центрально-Азиатских государств обусловили обращение к сравнительному анализ} развития Европейского Союза и региональных сообществ СНГ и изучению влияния рекомендательных законодательных актов Межпарламентской Ассамблеи СНГ на законодательство Казахстана.
Международное право образуется, согласно классическому определению Г.И. Тункина, путем «согласования воль» государств и иных субъектов международного права. Согласование воль происходит на разных уровнях, с различной степенью активности субъектов международного права и имеет различный уровень влияния на национальное право , может по - разному воздействовать на образование норм международного права: созданием образцового закона, политико - правовой мыслью отечественных ученых, участием экспертов в разработке международных договоров и др. В этих процессах активно участвует и Казахстан. Современное казахастанское законодательство в целом смещается в сторон) признания нарастающей приоритетности международного права.
Международное право постепенно выдвигается на первый план в системе ценностей сообщества, являясь необходимым инструментом поддержания порядка в сложной системе международных отношений. Оно служит важным фактором содействия глобального развития с учетом интересов международного сообщества.
Современный немецкий ученый Ф.Куниг пишет об открытости международного права, его направленности на создание дружественных отношений между государствами и другими субъектами международного права.
Укрепление роли международного права связано с утверждением в национальном праве общепризнанных принципов международного права, его норм и понятий. Этот процесс сочетается с участием государства в разработке и принятии международно-правовых норм и политических документов, с ответственностью перед международным сообществом за их выполнение и одновременно с задачами обеспечения суверенитета государства. В результате идет становление международно-правового сообщества, т.е. сообщества, основанного на праве, обеспечивающем приоритет международного права, в первую очередь, в межгосударственных отношениях, а также повышение роли международного права в действующем национальном праве.
Конституция Республики Казахстан 1995 года и принятое в ее развитие законодательство страны содержит положения, касающиеся международных договоров, положений о соответствии правовых норм, принимаемых в Казахстане принципам и нормам международного права. Международное и национальное право органично взаимосвязаны и имеют общность своей природы.
Место норм и принципов международного права в иерархии действующего права Республики Казахстан следует расматривать в двух аспектах; соотношение общепризнанных принципов и норм международного права и Конституции Казахстана и место международных договоров в иерархии действующего права Республики Казахстан.
Ряд ученых считает, что совокупность принципов международного права образует так называемую общечеловеческую конституцию, нормами которой должны руководствоваться государства в своих взаимоотношениях; принципы права начинают приобретать универсальное значение и рассматриваться, как своего рода «Высшее право», особенно в области обеспечения прав человека, общепризнанные принципы международного права лежат в основе конституций многих стран. Поэтому мы можем говорить только о первичности, приоритетности по времени появления принципов международного права, но не о юридическом их приоритете над действующей ныне Конституцией Республики Казахстан, которая является как бы генеральным трансформатором общепризнанных норм и принципов международного права.
Как полагают, юристы и политики о нереализованном на сегодня потенциале Конституции Казахстана, одним из аргументов в поддержку этого мнения будет служить то, что реализация правовых принципов международного права, является процессом, расчитанным на длительное развитие общества.
В иерархии нашли свое место и нормативные постановления Верховного Суда, содержащие нормы действующего права. СФ. Ударцев пишет о том, что и «судебное толкование Верховного Суда приобретает правообразующее, правокорректирующее значение» [3].
К числу основных документов, содержащих международные стандарты правосудия, принципы которых нашли свое отражение в Конституции страны и действующем законодательстве: Устав ООН (подписан 26 июня 1945 года; вступил в силу 26 октября 1945 года); Всеобщая декларация прав человека (10 декабря 1948 года); Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах (19 декабря 1966 года); Основные принципы ООН о независимости судей, одобренные Генеральной Ассамблеей ООН в ноябре 1985 года. Поэтому можно согласиться с мнением председателя Комитета Мажилиса Парламента Республики Казахстан по законодательству и судебно-правовой реформе СМ. Жалыбина о том, что дальнейшее становление национальной системы защиты прав человека в судебных инстанциях неразрывно связано с внедрением в сознание людей и нормотворчество государства основных принципов, закрепленных в ряде меджународно-правовых актов, в частности, во Всеобщей декларации прав человека, международных пактах о правах человека 1966 года [4].
Отечественная политико-правовая мысль нашла удачный вариант сочетания задач построения сильного правового государства и гражданского общества. Он заключается в определении «адаптированная модернизация», данном НА. Назарбаевым еще в 1996 году в работе «На пороге XXI века». Понятие «адаптированная модернизация» предполагает дальнейшее поэтапное совершенствование всех аспектов деятельности государства, в том числе и в области совершенствования национального права - постепенное многоаспектное вхождение страны в мировое сообщество, что требует и более полного приобщения к нормам и принципам международного права с одновременным укреплением суверенитета страны.
«Адаптированная модернизация» правовой системы Республики Казахстан подразумевает постепенное вхождение страны в разряд правовых демократических государств. Так, МБаймаханов пишет о том, что положения о правовом государстве, даже включенные в Конституцию Республики Казахстан, должны быть отнесены к числу программных. Их реализация, очевидно, никак не может быть осуществлена одноразово, а предполагает длительную, широкомасштабную работу, охватывающую последовательный ряд взаимосвязанных, но не повторяющих друг друга стадий и этапов [5].
Таким образом, сильное профессиональное государство, утверждающее себя правовым, должно гарантировать, в первую очередь, права граждан страны, тем самым укрепляя саму государственность.
Литература
- Назарбаев НА. Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана. - Алматы: Данекер,2005- 62 с.
- Назарбаев НА. Выступление наIV съезде судей Казахстан (г. Астана, 3 июня 2005 г.) / Зацгер-2006 г. № 6.
- Ударцев С.Ф. Суд и правотворчество 7/ Материалы международной научно-практической конференции «Законотворческий процесс в Республике Казахстан: состояние и проблемы» 27-28 марта 1997г. - Алматы, 1997г.-с 181-193.
- Жачыбин СМ. Суд присяжных везде и всегда являлся объектом полемики...// Юрист- 2008г. -5- с 12-20.
- Абдраимов Б.Ж. К вопросу о конструктивном взаимодействии судебной и законодательной ветвей власти // Фемида - 2009г. - № 12/108- с.2-3.