О некоторых проблемах международного экономического права на современном этапе Республики Казахстан

Настоящая работа посвящена вопросам разработки проблем роли международного экономическо­го права в Республике Казахстан.

Понимание сущности и значения международного экономического права необходимо сегодня дос­таточно широкому кругу лиц, поскольку международное экономическое право оказывает воздействие практически на все сферы современной жизни и экономики многих стран. Применение источников международного экономического права - важная сторона деятельности всех тех, кто, так или иначе, связан с международными экономическими отношениями.

Однако, и те юристы, которые напрямую не занимаются международными экономическими отно­шениями, периодически сталкиваются по роду деятельности с нормативными актами международно­го экономического права и должны правильно ориентироваться при принятии решений по такого рода делам. Это относится и к следственным работникам при расследовании хозяйственный преступ -лений международных корпораций, фирм, занимающихся внешнеэкономической деятельностью или оперативным подразделениям, ведущим борьбу с терроризмом и международной экономической пре­ступностью, и к нотариусам, удостоверяющим юридические действия, касающиеся иностранных граждан, находящихся на территории Республики Казахстан и т.д.

Безусловно, глубинные причины применения норм международного экономического права в Рес­публике Казахстан коренятся, как справедливо отмечают многие исследователи, не в юридической, а, прежде всего, в политической, социально-экономической сферах. Поэтому только правовыми сред­ствами здесь невозможно добиться существенных результатов, так как это связано с экономическими процессами. Однако сказанное не означает и не принижает роли права в регулировании международ­ных отношений, где не последнюю роль играет комплекс политико-правовых средств, обеспечиваю­щих их применение. В этой связи можно привести мнение авторов исследования проблем европей -ского права, которые пишут: «Неэффективность международно-правовых норм проявляется скорее при их применении в рамках международной правовой системы... Речь идет не столько о своде норм международного права, сколько о международно-правовой процедуре» [1].

На наш взгляд в этой связи следует особо подчеркнуть, что существенную роль в изучении про­блемы эффективности международного экономического права играет использование системного под­хода. В системе международных отношений в широком смысле международное право является под­системой, нормы, которой взаимодействуют с другими компонентами системы. Поскольку в резуль­тате этого, как подчеркивал Г.И. Тункин, возникает системное качество, то очевидно, что содержание и сущность отдельных принципов и норм, отраслей и институтов и всего общего международного права нельзя определить без учета этих взаимодействий и связанного с ним системного качества.

На сегодняшний день эффективность нормы международного экономического права во многом зависима от добросовестного выполнения государствами взятых обязательств, направленных на дос­тижение экономических, правовых, социальных результатов.

Следовательно, недостаточная разработанность многих из перечисленных проблем предопредели­ла выбор темы настоящего исследования, в котором акцент делается на исследовании теоретических и практических аспектов проблем эффективности и реализации норм международного экономическо­го права.

Так, становление Республики Казахстан как демократического и правового государства с рыноч­ной экономикой показало особое значение источников международного экономического права для экономического развития страны. Правовые и экономические реформы, последовательно и поэтапно идущие в Казахстане, убедительно свидетельствуют, какое важное влияние имеют изучение проблем международного экономического права для успешного проведения экономической реформы в стране.

На наш взгляд регулирование экономических отношений нормами международного права в усло­виях преодоления последствий мирового экономического кризиса приобретают все более ощутимый удельный вес, задавая своего рода социальные стандарты, которым должна отвечать деятельность современного государства.

В Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 6 марта 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию» говорится, что для создания жизнеспособной и гибкой экономики мы последовательно проводили непростые структурные реформы, наращивали экспортный потенциал и дали старт диверсификации. Именно поэтому сегодня мы имеем солидный задел и в состоянии проводить продуманную и эффективную антикризисную политику. Казахстан стал одним из первых государств в мире, оперативно отреагировавших на нарастающую турбулент­ность мировой экономики и приступивших к реализации опережающих мер [2].

На сегодняшний день важнейшие сегменты экономической деятельности стали предметом право­вого регулирования. В этой связи современные модели государства оформили механизмы публично­го вмешательства в экономику, обеспечивающие гарантии конституционных прав и свобод граждан и реализующие социальные функции государственной власти. В рамках процессов быстрого изменения экономической и политической системы, которые происходят в постсоветских государствах, исклю­чительно важное значение имеет вопрос о взаимосвязи правовых и экономических преобразований.

«Только разумное сочетание государственного регулирования экономики с широкой самостоятель­ностью, инициативой и материальной заинтересованностью предпринимателей, поддержка государ­ством отечественного предпринимательства, правильная инвестиционная политика, - как отмечает вид­ный ученый Н.А. Михалева, - может сформировать ориентированную рыночную экономику [3, 132 с.].

Так, по мнению В.М. Шумилова международное экономическое право - это система правовых норм, регулирующих отношения между субъектами международного права в связи с их деятельно­стью в области международных экономических отношений (в торговой, финансовой, инвестицион­ной, трудоресурсной сферах). Таким образом, объектом регулирования в международном экономиче­ском праве являются международные экономические отношения - многосторонние и двусторонние, трансграничное перемещение ресурсов (в самом широком понимании «ресурсов» - от материальных до интеллектуальных) [4, 19 с.].

По мнению П.Н. Бирюкова, в современном международном праве имеется большое число норм, посвященных вопросам экономического сотрудничества. Объем регламентации и качественное свое­образие предмета регулирования свидетельствуют о том, что в международном праве сформирова­лась отрасль «международное экономическое право». Источниками данной отрасли являются: акты, регулирующие деятельность международных организаций в сфере экономики (Устав ГАТТ, Согла­шение о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического союза 1994 г. и др.); торговые соглашения; соглашения о научно-техническом сотрудничестве, в том числе соглаше­ния о строительстве промышленных объектов; соглашения о международных расчетах и кредитах; соглашения по налоговым, таможенным, транспортным и иным вопросам; соглашения о международ­ной купле-продаже товаров и другие договоры по отдельным вопросам гражданско-правового харак­тера (Конвенция ООН об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 г., Кон­венция о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., Гаагская конвенция о праве, при­менимом к договорам международной купли-продажи товаров, 1986 г. и др.). Также большую роль в международных экономических отношениях играют документы международных неправительствен­ных организаций, например, Международной торговой палаты. В числе таких документов можно наз­вать: Унифицированные правила по инкассо 1978 г., Правила Инкотермс 1990 г., Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов 1994 г. и т.д. Имея характер рекомендаций, ука­занные документы становятся обязательными для участников внешнеэкономических отношений в случае прямого указания на это в национальном законодательстве или в экономическом и торговом контракте [5, 216 с.].

Так, в работах Н.А. Ушакова в научном и практическом плане выделяются отрасль международно­го права, именуемая социально-экономическим правом. В его работах социально-экономическим правом понимается совокупность и система международно-правовых норм, регулирующих взаимоот­ношения государств и иных субъектов международного права в сфере их социально-экономических взаимоотношений. Необходимо при этом иметь в виду, что, во-первых, это отрасль современного общего международного права и, во-вторых, что эта отрасль сложилась и развивается после Второй мировой войны и принятия Устава ООН. Ранее социально-экономические отношения между субъек­тами международного права на уровне общего международного права не регулировались, хотя мно­гочисленные международные договоры между государствами в различных сферах их социально-эко­номических взаимоотношений заключались [6, 227 с.].

Анализируя вышеизложенные определения международного экономического права, можно сде­лать вывод, что определения практически совпадают, определяя международное экономическое пра­во как часть международного права, регулирующего лишь отношения первого уровня - межгосудар­ственные экономические отношения. Государства устанавливают правовые основы для осуществле­ния международных экономических связей, их общий режим. Основная масса международных эконо­мических связей осуществляется на втором уровне: физическими и юридическими лицами, поэтому регулирование этих отношений имеет первостепенное значение. Они регулируются национальным правом каждого государства.

По нашему мнению, международное экономическое право можно характеризовать как совокуп­ность принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и иными субъектами в области экономического сотрудничества. Так, международные экономические связи не могут осуще­ствляться без международно-правового регулирования. В связи с этим международное экономиче­ское право представляет собой не только научный, но и практический интерес.

Основные положения международного экономического права базируются на Уставе Организации Объединенных Наций, в ст. I которого предусматривается и цель осуществлять международное сотрудничество в разрешении проблем экономического характера.

Следует также отметить ст. 6 Хартии экономических прав и обязанностей государств, в которой зафиксировано, что государства обязаны содействовать развитию международной торговли с учетом интересов производителей и потребителей. Все государства несут ответственность за содействие регулярному потоку и доступу ко всем продаваемым коммерческим товарам по устойчивым, выгод­ным и справедливым ценам, содействуя, таким образом, справедливому развитию мировой экономи­ки, учитывая при этом в особенности интересы развивающихся стран [7, 135 с.].

Важное значение для дальнейшего развития сотрудничества государств в области международной торговли и ее международно-правового регулирования имеет Заключительный акт Совещания по без­опасности и сотрудничеству в Европе, предусматривающий также и общие положения в области внешней торговли, а именно: государства-участники, «сознавая растущую роль международной тор­говли как одного из наиболее важных факторов экономического роста и социального прогресса, признавая, что торговля является одной из основных областей их сотрудничества, и имея в виду, что положения, содержащиеся в вышеприведенной преамбуле, применяются, в частности, к этой области, считая, что объем и структура торговли между государствами-участниками не во всех случаях отве­чают возможностям, которые открывает современный уровень их экономического и научно-техниче­ского развития, исполнены решимости содействовать на основе модальностей их экономического сотрудничества расширению их взаимной торговли и обмена услугами и обеспечивать благоприят­ные условия для такого развития считают, что их торговля различными товарами должна осуществ­ляться таким образом, чтобы не причинять или не угрожать причинить серьезный ущерб внутренним рынкам этих товаров, а в отдельных случаях - дезорганизацию рынка, в частности в ущерб местным производителям аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров; что касается понятия дезорганизации рынка, то имеется в виду, что оно не может использоваться вопреки соответствую­щим положениям их международных соглашений; если они будут прибегать к защитным мерам, то они будут действовать в соответствии с их обязательствами в этой области, вытекающими из между­народных соглашений, стороной которых они являются, и будут учитывать интересы непосредствен­но затрагиваемых сторон [8, 59 с.].

Суммируя изложенное, следует сделать вывод о том, что международное экономическое право в регулировании международных экономических отношении государств в юридическом отношении использует принцип равенства, т.е. все участники международных экономических отношений явля­ются равными, пользуются правами и равными возможностями для осуществления этих прав, а также имеют одинаковые обязанности. Права государства в области международной торговли не зависят от его экономической и политической мощи, а вытекают из факта существования государства как субъ­екта международного права. Также в международных экономических отношениях не допускается дискриминация, основанная на различии социально-экономических систем.

Таким образом, наметившаяся в настоящее время в Республике Казахстан тенденция к приведе­нию национального законодательства в соответствие с положениями международных экономических норм позволяет усовершенствовать казахстанскую правовую и экономическую систему, приблизить ее к международным стандартам в различных областях экономической, социальной, культурной, политической жизни мирового сообщества.

Литература

1. Дженис М., Кей Р., Бредли Э. Европейское право в области прав человека. Практика и комментарии. -М., 1997. - С. 4.
2. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Через кризис к обнов­лению и развитию» (Астана, 6 марта 2009 г.) //Казахстанская правда. - 2009. - 6 марта.
3. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учеб. пособие. -М.: Юристь, 1999. - 352 с.
4. В.М. Шумилов. Международное публичное экономическое право // Учебное пособие. -М.: НИМП, 2001. - 288 с.
5. Бирюков П.Н. Международное право. - Учебное пособие. - М.: Юристъ. - 1998. - 243 с.
6. Ушаков Н.А. Международное право: Учебник. -М.: Юрист, 2000. - 304 с.
7. Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 г. //Действующее международное право / Сост. Колосов Ю.М. и Кривчикова Э.С. Т. 3. - С. 135-145.
8. КоробоваМ.А. Международное право и экономические договоры. -М.: изд-воМГУ. - 1987. - С. 59.