Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Содержание административной процедуры судебного контроля за законностью административной деятельности органов исполнительной власти

Содержание административной процедуры судебного контроля за законностью административной деятельности органов исполнительной власти 

Статья посвящена обоснованию понятия и признаков административной процедуры су­дебного контроля за законностью административной деятельности органов исполнительной власти, что позволяет охарактеризовать содержание этого правового явления.

Становление Украины как правового госу­дарства обуславливает необходимость усиления действенности судебного контроля за законно­стью административной деятельности органов исполнительной власти. Исполнительно-распо­рядительная деятельность этих государственных органов основана, преимущественно, на власт­ном императиве и связана, в некоторых случаях, с ограничением прав и свобод граждан с целью гарантирования общественной безопасности, осуществления охраны общественного порядка, реализации иных функций, возложенных на них Конституцией Украины.

Действующее законодательство предусма­тривает право гражданина обжаловать решение, действие или бездеятельность органа испол­нительной власти, его должностного лица не только в суд, но и в административном поряд­ке. Однако обращение в административный суд с административным иском является наиболее действенным способом защиты прав, свобод, законных интересов, так как осуществляется не­зависимым государственным органом - судом, в отличии от внесудебного (административного) способа, когда гражданин обращается с жалобой в высший, согласно управленческой иерархии, государственный орган. При этом администра­тивный суд (судья), реализуя функцию право­судия, принимает законные и обоснованные су­дебные решения, гарантирующие соблюдение и защиту прав, свобод, интересов человека и гражданина, иных субъектов в сфере публично-правовых отношений от нарушений со стороны субъектов властных полномочий. Именно пото­му судебный контроль был и остаётся эффектив­ной гарантией соблюдения режима законности и правопорядка в государстве, реализации и защи­ты прав и свобод.

Анализируя проблему содержания админи­стративной процедуры судебного контроля за за­конностью административной деятельности ор­ганов исполнительной власти, следует отметить, что судебный контроль осуществляют не только административные суды. Общие суды при рас­смотрении гражданских дел также проверяют законность принятия решения субъектом власт­ных полномочий. Однако, в отличие от админи­стративных судов, такая проверка проводится в отношении нарушений в сфере гражданско-правовых отношений. Практически, то же самое можно указать и в отношении хозяйственных су­дов. Проверка законности также осуществляется судами во время рассмотрения уголовных дел. Разница состоит в предмете спора, правосубъ­ектности субъектов спорных отношений.

Так как законность административной дея­тельности органов исполнительной власти вы­ступает объектом судебного контроля судов ад­министративной, гражданской, хозяйственной, уголовной юрисдикций, то возникает логиче­ский вопрос о границах и специфике реализа­ции судами контрольных полномочий. Одним из способов решения выделенной системной про­блемы являться характеристика содержания ад­министративной процедуры судебного контроля.

Обращение к научным публикациям в выде­ленном направлении научного поиска свидетель­ствует об анализе общей проблемы содержания судебного контроля в пределах общей проблемы защиты прав и свобод граждан (С. С. Громы­ко [1], И.В. Ілиев [2], Е.А. Марченко [3], Н.Ю. Хаманева [4] и другие), а также судебного кон­троля в контексте развития административной юстиции (В.Б. Аверьянов [5], Ю.С. Педько [6]). Среди работ российских исследователей следует назвать исследования общетеоретического на­правления Д.М. Вороненков [7] или в контексте развития конституционного права Е.А. Дюкова [8] и другие.

Анализ судебного контроля с позиций право­вой процедуры основан на концепции теории административного процедурного права, обо­снованной А.И. Миколенко в одноимённой мо­нографии, которая вышла в свет в 2010 году [9]. Хотя авторский подход учёного и вызывает не­однозначное отношение, однако характеризуется системностью, новизной, а положения, изложен­ные в ней, не противоречат доктрине админи­стративного права и процесса в части формиро­вания основ процессуальной её части.

Современные научные исследования в сфере административного права и процесса характе­ризуются активным научным поиском содержа­ния процессуальных категорий, формирования теории административных процедур, админи­стративных услуг, административного договора - В.Б. Аверьянов, С.В. Кивалов, А.А. Селиванов и другие. В отношении научных подходов к раз­граничению категорий «административная про­цедура» и «административный процесс», в ад­министративно-правовой науке можно выделить три основных. Так, О.В. Кузьменко, характери­зуя содержание процессуальных категорий ад­министративного права, указывает, что одни учё­ные процесс рассматривают как разновидность процедуры, а другие - усматривают в процедуре вид процесса, третьи вкладывают в этот термин синонимичное значение и рассматривают их как равные объекты правового бытия [10, с.172]. Сама же О.В. Кузьменко формулирует авторский поход, указывая следующее. Процедуры, по мнению О.В. Кузьменко, в любом случае нельзя рассматривать как составляющую процесса, его разновидность. Также и процесс не может быть отделён от процедуры. Эти правовые явления -«процесс» и «процедура» - не могут восприни­маться как однопорядковые или же несовмести­мые [10, с.175]. Юридический процесс учёная определила как деятельность субъектов права по осуществлению правовой регламентации обще­ственных отношений и реализации права, а юри­дическую процедуру - как формализованную сторону такой деятельности. Юридическая про­цедура, подчёркивает О.В. Кузьменко, детерми­нирует порядок осуществления субъектами пра­воотношений юридически значимых действий, которые в совокупности составляют юридиче­ский процесс [10, с.179-180].

Критически анализируя поход О.В. Кузьмен-ко, Э.Ф. Демский формулирует вывод о том, что не все административные процедурные действия можно отнести к административному процессу. Э.Ф. Демский отмечает наличий многих общих признаков у таких категорий как «производство» и «процедура», а потому эти категории не могут быть отделены одна от другой. Процедура в ад­министративном процессе - это установленные законодательством правила, порядок и условия (образец) осуществления процессуальных дей­ствий по рассмотрению, разрешению конкретно­го административного дела в публичной сфере [11, с.134-135].

В приведенных выше подходах О.В. Кузьменко, Э.Ф. Демского можно отметить динами­ку развития положений о содержании админи­стративной процедуры, соотношении процессу­альных категорий «процесс», «производство», «процедура». Доказывая необходимость отделе­ния категории «процедура», учёные фактически формируют основу развития теоретической мо­дели административного процессуального пра­ва, выделяя одну из родовых категорий и опре­деляя её соотношение с иными родовыми кате­гориями - «процесс», «производство».

Этимологическое содержание категории «процедура» раскрывается через:

1) любое дли­тельное, последовательное дело, обряд [12, с. 526];

2) порядок, последовательное дело, по­следовательность действий [13, с. 231];

3) офи­циальный порядок, обсуждение чего-либо [14, с. 577];

4) установленную, последовательность действий для осуществления или оформления определённого дела [15, с. 543].

Исходя из со­держания и смысла этимологического значения категории «процедура», можно выделить такие её черты как отображение последовательности действий и целенаправленность таких действий.

С позиций правовой материи и учитывая эти­мологию указанной категории, процедуру можно определить через последовательно осуществляе­мые целенаправленные действия, урегулирован­ные нормами права. Так, Р. С. Алимов указал, что речь идёт о специфической процедуре в сфере правового регулирования общественных отно­шений, то есть о процедуре в её правовом зна­чении, то последовательные действия, которые составляют процедуру, должны быть, во-первых, урегулированы нормами права, а во-вторых, на­правлены на достижение правового результата, что отражается в определённых правовых по­следствиях [16, с. 10].

Отображение через категорию «процеду­ра» определённого порядка, целенаправленного характера действий отмечается большинством учёных. Так, по мнению Ю. А. Тихомирова, не возникает сомнений восприятия процедуры как определённого порядка, породившего систему сложных процессуальных норм с помощью кото­рых развивается законодательный, бюджетный, гражданский процесс [17]. По мнению М.И. Байтина, правовая процедура ориентируется на достижение соответствующей цели (конечного результата) правового регулирования, обеспечи­вая, тем самым целенаправленность, последова­тельность и результативность юридической дея­тельности [18, с. 97].

Известный теоретик права С.С. Алексеев обосновывал широкое значение категории «юри­дическая процедура» - как все виды правовой регламентации юридических действий, которые длятся во времени [19, с. 122-123]. Такое вос­приятие содержания категории «юридическая процедура» было презентовано С.С. Алексеевым в 1982 году, а в 2000 году этот подход получил развитие в работах М.И. Байтина и О.В. Яко-венко, которые определили правовую процедуру как особый нормативно установленный порядок осуществления юридической деяльности, кото­рая обеспечивает реализацию норм материаль­ного права и основанных на них материальных правоотношениях, охраняемых от нарушений правовыми санкциями [18, с. 97].

Перспективным с точки зрения учёта при формировании доктрины административной процедуры является поход, обоснованный Н.Р. Нижник. Учёная подчёркивала наличие норма­тивного и фактического проявления процеду­ры. С одной стороны процедуры определяют последовательность осуществления различных действий и взаимодействия между участниками государственно-управленческих отношений или оформления любых дел, направленных на дости­жение определенного результата. С другой сто­роны, процедуры должны выступать ориентиром для действий. Критериями наличия процедурной упорядоченности Н.Р. Нижник называет: чёткую целевую направленность, ориентированность на конкретный объект управления, продолжитель­ность во времени, последовательность действий и их документальную фиксацию [20].

Обращение к проектам нормативно-право­вых актов позволяет выделить проект Адми­нистративно-процедурного кодекса Украины (регистрац. №2789 от 18.07.2009), в котором дано определение административной процеду­ры как установленного законодательством по­рядка административного производства. Такое определение продублировано в одноимённом проекте 2012 года, подготовленному Министер­ством юстиции Украины [21; 22]. Следует также указать проекте Закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (в отношении унификации процедур обжалова­ния судебных решений в гражданском, админи­стративном и хозяйственном судопроизводстве) (регистрац.№4742 от 30.06.2009) [23]. Таким образом, попутки урегулировать на уровне за­конодательства процедурные вопросы не были удачными. Такое состояние дел не случайно, так как категория «процедура» воспринимается как родовая в отношении процессуальной фор­мы определённых общественных отношений, а потому унификация различных действий орга­нов исполнительной власти, иными субъектами властных полномочий, а, тем более - процес­суального порядка судебного рассмотрения до­вольно сложно.

А. И. Миколенко подчёркивает, что любую административную процедуру, связанную с пра­воприменительной деятельностью и имеющую правовое обеспечение, следует признавать один из производств административного процесса [9,с.170-171].

Соглашаясь с А. И. Миколенко и иными уче­ными, следует отметить перспективным поход, по которому административная процедура вос­принимается как целенаправленная последова­тельность осуществляемых уполномоченными субъектами административного права действий. Логичным продолжением данного тезиса являет­ся взвод о том, что административная процедура судебного контроля за законностью администра­тивной деятельности органов исполнительной власти представляет собой правоприменитель­ную деятельность административного суда, уре­гулированная административно-процессуальны­ми нормами. Именно потому административная процедура контроля имманентна (объективно присуща) производству по рассмотрению дела административной юрисдикции (администра­тивного судопроизводства), а потому должны быть выделены факты, с которых начинается ад­министративная процедура судебного контроля и завершается такая процедура. Такими фактами являются: обращение в административный суд с административным иском и принятием админи­стративным судом постановления по делу адми­нистративной юрисдикции як факта завершения административной процедуры. При этом следу­ет указать на наличие процедур обжалования решений административного суда первой ин­станции, которые сами по себе являются допол­нительной гарантией законности судебных ре­шений и, соответственно - гарантий законности осуществления судебного контроля.

Исходя из вышеизложенного, можно сформу­лировать понятие административной процедуры судебного контроля за законностью администра­тивной деятельности органов исполнительной власти. Такой контроль представляет собой по­рядок последовательно осуществляемых про­цессуальных действий по поводу производства по делам административной юрисдикции (адми­нистративного судопроизводства), а сами про­цессуальные действия административного суда, участников судебного административного про­цесса урегулированы административными про­цессуальными нормами и представляют судеб­ный административный процесс. Производство по делам административной юрисдикции (адми­нистративное судопроизводство) выступает как содержательное наполнение административной процедуры судебного контроля за законностью административной деятельности органов испол­нительной власти, создавая, тем самым, условия для последовательного, целенаправленного со­вершения судом, иными участниками процесса процессуальных действий.

Признаками административной процедуры судебного короля за законностью администра­тивной деятельности органов исполнительной власти можно назвать:

  • представляет порядок последовательно осуществляемых процессуальных действий про­изводства по делам административной юрисдик­ции (административного судопроизводства) по поводу установления законности администра­тивной деятельности органов исполнительной власти;
  • обязательное участие органа исполнитель­ной власти;
  • внешний характер относительно организа­ционно не подчинённым органам исполнитель­ной власти субъектам;
  • следствием процедуры судебного контроля является правовой акт индивидуального дей­ствия - судебное решение в форме постановле­ния или определения.

 

Литература

  1. Громыко С.С. Обеспечение законности и дисциплины в деятельности органов исполни­тельной власти (Административно-правовой аспект) : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14/ Громыко Светлана Станиславовна/ МВД Рос­сии. Санкт-Петербургский университет.- Санкт-Петербург, 2003.-242 c.
  2. ІліевІ.В.Судовийконтрользазаконністюактіворганівмісцево! виконавчо! владиуРеспубліціБолгарі!. : автореф. дис... канд. наук: 00.07 /ІліевІліяВасілев /Одеськанаціональнаюридичнаакадемія.-Одеса,2001.-27с.
  3. Марченко О.О. Форми судового контролю в державному управлінні: автореф.дис.к.ю.н. 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право/ Мар­ченко Олена Олександрівна/ Національний університет «Юридична академія Укра!ни імені Ярослава Мудрого».-Х.,2011.-20с.
  4. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти / Хаманева Н.Ю.
  5. М.: Изд-во ИГиП РАН, 1997. - 216c.
  6. Авер янов Вадим Борисович. Вибрані наукові праці/ За заг. ред. Ю.С. Шемшученка, О.Ф. Андрійко.-К.: Інст-т держави і права ім.. В.М. Корецького НАН Укра!ни,2011. - 448 с.
  7. Педько Ю. С. Становлення адміністративно! юстиці! в Укра!ні [Текст] : монографія / Ю. С. Педько. - К. : Інст-т держави і права ім. В.М. Ко-рецького НАН Укра!ни, 2003. - 208 с.
  8. Вороненков Д.Н. Теоретические и норма­тивные основы судебного контроля в механизме разделения властей: дис..д.ю.н.12.00.01 - теория и история права и государства, история учений о праве и государстве; 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохра­нительной деятельности, адвокатура/ Воронен-ков Денис Николаевич/ Юридический институт (Санкт-Петербург).-Санкт-Петербург,2009. - 386 с.
  9. Дюкова Е.А. Конституционно-правовые основы контрольной деятельности судебной власти в Российской Федерации: дис..к.ю.н. 12.00.02 - конституционное право; муниципаль­ное право/ Дюкова Елена Александровна/ Не­государственное образовательное учреждение «Донской юридический институт».-Ростов-на-Дону,2008.-200с.
  10. Миколенко О.І. Теорія адміністративного процедурного права. Монографія.-Харків: Бурун Книга, 2010.-336с.
  11. Кузьменко О.В. Процесуальні категорі! адміністративного права: Монографія.-НАВСУ, Львів ВАТ «Львівська книжкова фабрика «Ат­лас», 2004.-232с.
  12. Демський Е. Ф. Адміністративне про-цесуальне право Укра!ни: навч.посіб./ Е.Ф. Демський.-К.: Юрінком Інтер,2008.-496с.
  13. Даль В. И. Толковый словарь живого ве­ликорусского языка. Т. 4. / В. И. Даль. - М. : Рус. яз., 1980. - 680 с.
  14. Новий тлумачний словник укра!нсько! мови : в 4-т. Т.III / укл. В. Яременко, О. Сліпушко.
  15. К. : Аконіт, - 927 с.
  16. Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведовой. - 14-е изд., стер. - М. : Рус. яз., 1983. - 816 с.
  17. Евгеньева А. П. Словарь русского языка : в 4 т. - 2-е изд., испр. и доп. / А. П. Евгеньева. -М. : Рус. яз., 1984. - 750 с.
  18.  Алімов Р. С. Процедури в адміністративному праві Укра!ни: теорія і практика : дис.... канд. юрид. наук: 12.00.07 / Алімов Роман Святославович/ Націоналльний університет ДПС Укра!ни. - Ірпінь, 2002. - 199 с.
  19. Тихомиров Ю. А. Административные про­цедуры и право / Ю. А. Тихомиров, Э. В. Талапи-на // Журнал Российского права. - 2002. - № 4.С. 3
  20. Байтин М. И. Теоретические вопросы пра­вовой процедуры / М. И. Байтин, О. В. Яковенко // Журнал Российского права. - 2000. - № 8. - С.93-102
  21. Алексеев С. С. Общая теория права : в 2 т. Т. 2 / С. С. Алексеев. - М. : Юрид. лит., 1982.300 с.
  22. Нижник Н. Р. Правовое регулирование государственно-управленческих отношений :автореферат дис. на соискание ученой степени доктора юрид. наук : 12.00.02 «Конституційне право» / Н. Р. Нижник. - К., 1992. - 39 с.
  23. Проект Адміністративно-процедурного кодексу Укра!ни  № 2789 від 18.07.2008 № 2789 // Офіційний веб-сайт Верховно! Ради Укра!ни. [Електронний ресурс]. - Режим до­ступу : http: //gska2.rada.gov.ua/ pls/zweb_n/ webproc4_1?id=&pf3511=33073. - Название с экрана.
  24. Адміністративно-процедурний кодекс Укра!ни. Проект [Електронний ресурс] //Офіційний сайт Міністерства юстиці! Укра!ни. -Режим доступу до сайту: minjust.gov.ua/0/41460. - Название с экрана 
  25. Висновок на проект Закону Укра!ни «Провнесення змін до деяких законодавчих актів Укра!ни» (щодо уніфікаці! процедур оскарження судових рішень в цивільному, адміністративному і господарському судочинстві) (реестр. № 4742 від 30.06.2009 року, внесений народним депутатом Укра!ни В.Р. Мойсиком) // Офіційний вебсайт Верховно! Ради Укра!ни. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=35695 - Название с экрана

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.