Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Законность, правопорядок и дисциплина в свете государственного коллегиального управления

В данной статье рассматривается взаимозависимость законности, правопорядка, дис­циплины и государственного коллегиального управления.

Законность - это строгое исполнение законов всеми субъектами права. Для того, чтобы была законность мы полагаем, что в государстве необ­ходимо осуществление логической связи между компетенцией парламента и юридической си­лой его актов в виде формулы: сильный орган - сильный акт. Под актом можно подразумевать нормативный правовой акт, правоприменитель­ный акт, акт толкования права и т.д. Здесь мы поведем речь о нормативном правовом акте. Зна­чит, сильный орган издает сильный норматив­ный правовой акт. Соответственно чтобы была соответствующая юридическая сила законов для их реализации необходимо, чтобы Жогорку Ке-неш - законодательный, коллегиальный и пред­ставительный орган обладал самыми большими полномочиями в стране. Отсюда следует, что если парламент по сравнению с другими госу­дарственными органами обладает самыми боль­шими полномочиями, то самой большой юриди­ческой силой будут обладать нормативные пра­вовые акты парламента - законы. Это способ­ствует реализации таких принципов законности как верховенство Конституции и закона, т.е. со­ответствия Конституции и законам всех норма­тивных правовых актов и актов применения пра­ва других государственных органов и единства законности, т.е. единообразному пониманию и применению законов на всей территории госу­дарства. Первый принцип можно дополнить тем, что законам должны соответствовать не только иные правовые акты как документы, но и деяния всех граждан и в первую очередь государствен­ных служащих. Политическое доминирование парламента и соответственно высшая юридиче­ская сила законов является одним из основных критериев парламентской формы правления.

Преобладающие полномочия парламенту нужны для того, чтобы контролировать испол­нительную и судебную власть и в случае нару­шения этими ветвями власти законов привлекать должностных лиц этих ветвей власти непосред­ственно или через определенные органы к от­ветственности и прежде всего к освобождению от должности. Если определенный орган будет обладать большими полномочиями, чем парла­мент то акты этого органа будут сильнее актов парламента и данный орган будет стараться не быть подконтрольным законодательному органу и даже контролировать высший коллегиальный представительный орган.

Всякий государственный коллегиальный орган состоит из равноправных в служебных полномочиях служащих, которые принимают решения путем согласования и голосования. Эти органы, действующие на принципе равенства пе­ред законом и судом, могут контролировать все иные государственные органы и насаждать дан­ный принцип законности во всех сферах жизни общества.

Коллегиальное представительное управле­ние содействует и реализации такого принципа законности как обеспечение прав и свобод чело­века и гражданина. Коллегиальные представи­тельные органы как первичные органы, форми­руемые населением больше чем иные органы от­ветственны и обязаны защищать и обеспечивать права и свободы граждан. Данная обязанность усиливается в случае преобладания в полномо­чиях по сравнению с исполнительными и судеб­ными органами.

Связь законности с целесообразностью как принцип законности предполагает запрет обхо­да закона под предлогом целесообразности. Для того, чтобы законы были целесообразны они должны отвечать современным требованиям всего общества, быть качественными, приня­тыми с учетом всех средств, правил и приемов юридической техники, должны быть справедли­выми и рациональными. На качество принятия и строгость исполнения законов влияет, как уже было сказано, парламентская форма правления.

Вне сомнения законность связана с культу­рой. Состояние законности является элементом духовной культуры и по ее состоянию можно су­дить о духовной культуре в конкретной стране. Если в обществе дефицит культуры, духовности, то научное руководство им заменяется импрови­зацией, административным режимом, волевыми решениями. При господстве волюнтаризма иг­норируются нормы права и морали, историче­ские традиции и обычаи. В конечном счете это приносит невосполнимый вред государству и личности [3, с.519]. Поэтому чтобы укреплять законность необходимо развивать культуру. Кол­легиальное представительное управление влия­ет на развитие материальной и духовной культу­ры. Советы как представительные органы содей­ствуют развитию или поддержанию таких эле­ментов духовной культуры как мораль, право, религия, мировоззрение, идеология, искусство, наука и т. д. В свою очередь поддержка разви­тию науки способствует развитию материальной культуры: культуры труда и материального про­изводства; культуры быта; культуры топоса, то есть места жительства (жилища, дома, деревни, города) и другим элементам этой культуры. Под­держка коллегиальными представительными ор­ганами таких элементов духовной культуры как мораль, право, религия, мировоззрение и идео­логия оказывает благоприятное воздействие на состояние законности.

И еще одним принципом законности мож­но считать требование эффективной борьбы с правонарушениями или неотвратимость наказа­ний за совершенные правонарушения. Борьба с правонарушениями включает в себя как про­филактические мероприятия, пресечение право­нарушений, так и привлечение виновных лиц к юридической ответственности и восстановле­ние нарушенных прав. Без юридической ответ­ственности любого гражданина независимо от занимаемой должности невозможна надлежа­щая законность. В наведении законности особо необходимо обратить внимание на соблюдении законов государственными и муниципальными служащими. Своим поведением они оказыва­ют педагогическое воздействие на поведение остальных граждан. От их правомерного пове­дения зависит и общее состояние законности в обществе. По этому поводу Маркс в свое время писал, что «даже у англичан, у нации, наиболее почитающей закон, первым условием соблюде­ния законности со стороны народа является то, что другие органы держатся в рамках закона» [2,Т.22, С. 84].

Парламентаризм венец государственного коллегиального управления. Государственное коллегиальное управление же представляет со­бой преимущество во власти государственных коллегиальных органов по сравнению с государ­ственными единоначальными органами в госу­дарственном управлении. Коллегиальное пред­ставительное управление представляет собой самоуправление народа. Законность здесь может быть самой строгой, потому что, как может сам народ принять угодный ему закон и нарушить его. Государственными коллегиальными орга­нами в Кыргызстане являются Жогорку Кенеш, местные кенеши, областные суды и Верховный суд, коллегии присяжных заседателей, изби­рательные комиссии. Государственными еди-ноначальными органами являются Президент Кыргызской Республики, все исполнительные органы, городские и районные суды, органы про­куратуры, Омбудсмен (Акыйкатчы) Кыргызской Республики и др.

Таким образом, в деле поддержания закон­ности основную роль должны играть государ­ственные коллегиальные представительные ор­ганы, выражающие и защищающие интересы народа. Исполнение законов является первой и одной из главных обязанностей гражданина. Данный тезис основывается также на договор­ной теории происхождения государства, соглас­но которой люди для обеспечения справедливо­сти, безопасности и благополучия образовали на основе общественного договора государство. По этому договору люди передают часть своих прав государственной власти и берут обязательство подчиняться ей, а государство обязуется охра­нять неотчуждаемые права человека, т.е. право собственности, свободу, безопасность. Соглаше­ние людей, по мысли Руссо, - основа законной власти. В результате каждый договаривающийся подчиняется общей воле (государству), но в то же время становится одним из участников этой воли. Суверенитет принадлежит народу в целом, а правители - это уполномоченные народа, обя­занные отчитываться перед ним и сменяемые по его воле [4, с. 91-92].

Обязательство подчиняться государству - об­щей воле ради своего же благополучия есть ис­полнение законов. Однако здесь законы должны быть справедливыми хотя бы для большинства населения. Принятие и контроль за исполнени­ем справедливых законов как уже было сказано являются полномочиями парламента - высшего коллегиального представительного и законода­тельного органа, который не должен быть подчи­ненным единоначальному органу. Государство, государственная власть, полномочия государ­ственных органов закрепляются в законах. Та­ким образом, общественный договор, заключен­ный между гражданами был по сути принятым законом. Как известно в Афинах законы прини­мались народным собранием. Древнегреческий философ Эпикур также представлял государ­ство, покоящемся на взаимном договоре людей [2, Т.3, С. 84].

Государственное коллегиальное управление обеспечивает такие основные гарантии закон­ности как социально-экономические, политиче­ские, организационные, которые способствуют претворению в жизнь других гарантий, таких как идеологические, специально-юридические и т.д.

Преобладание во властных отношениях и контроль коллегиальных представительных ор­ганов - советов над всеми остальными государ­ственными органами позволяет лучше защищать социально-экономические интересы общества. Управление экономикой при вышеназванном контроле позволяет лучше использовать соб­ственность как частную, муниципальную так и государственную. В экономике необходимо ис­пользовать тот вид собственности, который при­носит наибольшую выгоду народу, будь-то част­ная или государственная.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 12 Конституции Кыргызстана [1] в Кыргызской Республике признается разнообразие форм соб­ственности и гарантируется равная правовая за­щита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Земля, ее недра, воздушное пространство, воды, леса являются исключительной собственностью Кыргызской Республики, используются в целях сохранения единой экологической системы как основы жиз­ни и деятельности народа Кыргызстана и нахо­дятся под особой охраной государства. Земля также может находиться в частной, муниципаль­ной и иных формах собственности, за исклю­чением пастбищ, которые не могут находиться в частной собственности. В исключительной собственности государства находятся также его казна и имущество, закрепленное за его пред­приятиями и учреждениями.

Обычно в государственной собственности находятся такие виды имущества как энерговы-рабатывающие предприятия, например, гидроэ­лектростанции, электрические сети, коммуника­ции, некоторые предприятия связи, железнодо­рожный транспорт и т.д.

Использование вышеназванного имущества наиболее рационально только при господстве представительных коллегиальных органов, ко­торые являются первичными органами, фор­мируемыми народом и непосредственно под­чиненными и служащими обществу. Данные органы, обладая достаточными полномочиями, осуществляя народный суверенитет, лучшим об­разом осуществляют распределительную функ­цию государства. При таких условиях будет претворяться в жизнь надлежащее социальное обеспечение нуждающихся граждан. Занимаясь государственным управлением, коллегиальные представительные органы как чувствительные барометры, будут определять состояние разви­тия народной экономики и соответственно будут эффективно использовать все виды собственно­сти, обеспечивать экономическую свободу, обе­спечивать необходимую социальную помощь, но не в ущерб социальной активности населения. Развитая экономика, надлежащее социальное обеспечение, высокий уровень жизни всего на­селения лучшим образом отразятся на усилении законности.

Коллегиальные представительные органы обеспечат и политические гарантии законности. Коллегиальное управление представляет собой представительную демократию, т.е. управление государством посредством советов - коллегиаль­ных представительных органов. При преоблада­нии этих органов население может добиваться принятия угодных ему законов, проведения леги­тимной, рациональной, нужной для народа поли­тики. Граждане могут непосредственно или по­средством коллегиальных представительных ор­ганов участвовать в политической жизни обще­ства. При вышеназванном управлении регулярно будут проводиться выборы и на государственной и муниципальной службе на всех уровнях будут работать достойные и нужные обществу кадры. При таких условиях действительно реализуется пункт 4 статьи 52 Конституции Кыргызской Ре­спублики [1], где говорится о том, что граждане имеют равные права, равные возможности при поступлении на государственную и муниципаль­ную службу, продвижении в должности в поряд­ке, предусмотренном законом. Граждане также будут обладать реальными возможностями зани­мать даже руководящие должности во всех госу­дарственных и муниципальных органах. Колле­гиальное представительное управление создает условия для реального разделения властей. Ведь господство единоначальных органов ведет к ста­новлению одного доминирующего центрального единоначального органа, который старается кон­тролировать все ветви власти.

Таким образом, демократия в стране предо­ставляет всем гражданам равные возможности участвовать в государственном управлении. При государственном коллегиальном управлении су­ществует легитимная власть, которая проводит рациональную политику, возвышающую регуля­тивную роль законов.

Коллегиальное государственное управление обеспечивает и организационные гарантии за­конности. Так, доминирующие во властных от­ношениях в государственном механизме колле­гиальные представительные органы напрямую формируют или контролируют правоохрани­тельные и другие органы, которые осуществля­ют контроль за соблюдением законов и подза­конных актов, таких как прокуратура, суд, мили­ция и другие.

Итогом законности выступает правопоря­док, который представляет собой урегулирован-ность общественных отношений, в которых по­ведение субъектов соответствует нормам права. Существует понятие общественного порядка, основанного на социальных нормах и их со­блюдении. Как видно общественный порядок основывается не только на реализации право­вых норм, но и на соблюдении других социаль­ных норм: корпоративных, моральных, религи­озных, эстетических, социально-технических и других. Здесь также следует сказать о важной роли коллегиальных представительных органов в деле поддержания общественного порядка пу­тем осуществления контроля за соблюдением моральных норм. Слова «представительный» и «коллегиальный» в словосочетании коллегиаль­ный представительный орган говорят о том, что данный орган состоит из нескольких или мно­жества людей и представляет население. Пред­ставлять значит выражать и защищать интересы. Государственные или муниципальные служащие в коллегиальных органах взаимно контролируют друг друга и не позволяют совершать преступле­ния и аморальные поступки. В единоначальном же органе одно руководящее должностное лицо принимает решения и его в данном органе под­чиненные соответственно не контролируют. Он может гипотетически совершать и преступления и аморальные поступки. Именно в единоначаль-ных органах создаются условия для развития коррупции. Принцип деятельности представи­тельного коллегиального органа основанного на морали и его представительские функции спо­собствуют государственному управлению, осно­ванному на нравственности. И как было сказано выше коллегиальные представительные органы лучше приспособлены для реализации распре­делительной функции, что позволяет поддер­живать мораль в обществе. О приоритете этики в политике пишет А.Б. Лисюткин: «Забвение этических основ развития страны ведет к ее эко­номической, политической и социальной «дис­трофии». Поэтому справедливо замечание, что нравственно-духовные начала в любом процессе имеют функциональное первенство по отноше­нию к экономике и политике [3, с. 519].

Общественный порядок является итогом дисциплины. Дисциплина же - это обязательное исполнение определенных правил и подчине­ние соответствующему порядку в каком-нибудь коллективе или в обществе. Существуют следу­ющие виды дисциплины: государственно-слу­жебная, трудовая, воинская, договорная, финан­совая, технологическая, платежная, эмиссионная и т.д.

Государственное коллегиальное представи­тельное управление само по себе является как бы гарантией поддержания всех видов дисци­плин. Данное управление является полноцен­ным регулированием общественной жизни, так как оно основано на справедливости, гуманизме, социальном равенстве, рационализме и ответ­ственности.

 

Литература 

  1. Конституция Кыргызской Республики от 27 июня 2010 года. - «Эркин Тоо». - от 6 июля 2010 года. - №61.
  2. Маркс, К., Энгельс, Ф. Сочинения [Текст]: в 39 т./ Маркс, К., Энгельс, Ф.- М.: Государствен­ное   издательство   политической литературы,1954.
  3. Теория государства и права / [М.И. Бай-тин, Ф.А. Григорьев, И.М. Зайцев и др.]. - М.: Юристъ, 1999. - 672 с.
  4. Теория государства и права / [С.С. Алексе­ев, С.И. Архипов, В.М. Корельский и др.]. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА, 1998. -570 с.

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.