Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

К теории административной нормы

Автор пишет о том, что нормы административного права представляют собой один из видов правовой нормы должного поведения участников, установленное государством в лице упол­номоченных органов.

Нормы административного права являются ключевым звеном в механизме административ­но-правового регулирования.

Нормы административного права, как и нор­мы других отраслей права, представляют собой правило общего характера, определенную нор­му должного поведения, установленную госу­дарством, охраняемую и обеспечиваемую спе­циальными государственными средствами. Их действие состоит в определении определенного порядка поведения участников административ­но-правовых отношений (субъектов) на которых распространяется их действие.

Соответственно, исследование норм админи­стративного права невозможно без анализа ад­министративно-правовых отношений, содержа­ние и круг которых, в свою очередь, вызывают серьезные споры среди ученых-административистов. Это объясняется, прежде всего, транс­формацией правоотношений, серьезными изме­нениями в системе государственного управления и государственной власти, что, соответственно, привело к необходимости переоценки предмета административного права, определению круга общественных отношений отнесенных к регла­ментации административным правом. Разноч­тения и разногласия в этом ключевом вопросе опасны и влекут за собой создание искусствен­ных отраслей права или, наоборот, всеохватыва­ющему явлению. К такой точке зрения приходят некоторые современные специалисты в области административного права, и с этим нельзя не со­гласиться.

Наиболее классической точкой зрения на предмет административного права является мне­ние о том, что к нему относятся отношения, воз­никающие в процессе государственного управле­ния. Так, например, в советский период к такого рода общественным отношениям относили «от­ношения, возникающие в связи с организацией управления народным хозяйством, социально-культурной и административно-политической деятельность [1, с. 93]. А.П. Коренев, проводя более подробный анализ административно-пра­вовых отношений, помимо отношений в области государственного управления, отнес к ним еще и «отношения, возникающие в связи с разреше­нием органами государственной власти, суда и прокуратуры вопросов государственной служ­бы, а также некоторых внутригосударственных вопросов управленческого характера» [2, с. 3].

Современное же изменение взглядов на роль и значение административного права сопрово­ждается переоценкой его предмета. Чтобы под­черкнуть остроту момента, на наш взгляд, до­статочно привести наиболее яркие точки зрения современных ученых.

Так, К. С. Бельский относит к предмету ад­министративного права не только отношения в сфере государственного управления, но и при­числил к ним полицейские отношения и отноше­ния в области административной юстиции. Так, по его мнению, административное право может состоять из трех тесно взаимосвязанных между собой в практической сфере и самостоятельных правовых образований внутри административ­ного права: администрации, полиции, юстиции [3, с. 20-21]. Данная теория, на наш взгляд, под­лежит серьезной критике. Так, полиция - это она из разновидностей, исполнительных органов власти обладающая определенной спецификой, и следует ли ее выделять как самостоятельное образование спорно и не соответствует ни одной из теории властей. Вместе с тем нельзя забывать и о том, что административное право, помимо регулирования поведения деятельности государ­ственных служащих, регламентирует и поведе­ние служащих в негосударственных структурах.

Однако вместе с тем мнение К.С. Бельского как одного из основоположников современного административного права, классика отразилось на мнении ряда ученых, к ним можно, напри­мер, причислить Д. Н. Бахраха, который в своем учебнике 2004 г. «Административное право» к определению понятия административного пра­ва подходит через его предмет, и с этим нельзя не согласиться, так как нормы любой отрасли права несут на себе отпечаток общественных от­ношений, составляющих ее предмет. В предмете административного права он выделяет уже три составные, а именно общественные отношения, возникающие при осуществлении:

  1. регулятивно и созидательной деятельно­сти публичной администрации;
  2. охранительной деятельности публичной власти;
  3. административного судопроизводства су­дами [4, с. 1].

Ю.А. Тихомиров менее критичен. По его мне­нию, обновление концепции административного права следует искать в мирном сосуществовании публичного и частного права как правовых ка­тегорий, как двух опор правового знания, одной из несущих конструкции которого выступает ад­министративное право [5, с. 18-19]. При этом им выделяются следующие функции администра­тивного права:

  • организация и осуществление государственного управления;
  • государственное регулирование;
  • защита публичных интересов;
  • самореализация прав граждан в сфере госу­дарственного управления [5, с. 77-78].

Немного иная позиция высказана казахстан­ским ученым-административистом А.А. Тарано-вым, который выделяет следующие отношения, относимые им к предмету административного права:

  • связанные с организацией исполнительных органов власти;
  • возникающие в ходе реализации админи­стративно властных полномочий в управлении в взаимодействии органов власти с гражданами, государственными и негосударственными орга­низациями;
  • административно-деликтного характера [6,с. 12-13].

Ю.Н. Старилов в систему административно-правового регулирования включает нормы, кото­рые:

  • регулируют отношения в сфере организа­ции и функционирования публичного управле­ния, в области действии органов государствен­ной исполнительной власти;
  • определяют порядок совершения управ­ленческих действий и соответствующих управ­ленческих процедур;
  • обеспечивают общественный порядок и общественную безопасность;
  • создают гарантии судебной правовой защи­ты физических и юридических лиц от незакон­ных решений и действии органов государствен­ной власти, должностных лиц и муниципальных служащих посредством административного судопроизводства, осуществляемого в судах об­щей юрисдикции и арбитражных судах;
  • устанавливают виды административного принуждения за отрицательные результаты управления, неисполнение и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а также ответственность за совершение правонарушения в различных областях управления;
  • обеспечивают права и свободы как граждан, так и юридических лиц [7, с. 37-38].
  • Исходя из этого, им выделяются следующие четыре основных блока административного права:
  • организационно-управленческое право, регламентирующее отношения в сфере общей организации управления и его осуществления в различных отраслях и сферах;
  • управленческий процесс, т.е. порядок со­вершения управленческих действий, установле­ния управленческих процедур, принятия и ис­полнения правовых актов управления, админи­стративный договор;
  • административный процесс, т.е. судебная защита граждан от действий и решений органов публичной власти, нарушающее их права и сво­боды;
  • административно-деликтное право [8, с. 313-314].

Исходя из приведенных точек зрения, видно, что до сих пор не достигнуто единого мнения о предмете и структуре административного права. Мнения разнятся. И в этом и есть специфика ад­министративного права.

Административное право, как уже указыва­лось выше, представляет собой совокупность норм права, регулирующих определенные обще­ственные отношения, являющиеся предметом отрасли. При этом следует отметить, что именно административное право обладает самым широ­ким предметом регулирования, который доста­точно сложно систематизировать.

Если другие отрасли права выделили из своей системы отдельные процессуальные отрасли, на­пример уголовное право или гражданское право. Тогда как в административном праве это сложно. Это объясняется разнообразием и разноплано­востью административно-процессуальных от­ношений. Так, Б.Б. Аскаровым предложено сле­дующее понятие административного процесса - внешняя правоприменительная деятельность органов и учреждений исполнительной власти и уполномоченных государством субъектов по урегулированию в пределах их компетенции конкретных юридических дел, возникающих на основе материальных норм различных отраслей права, осуществляемую в предусматриваемых процессуальными нормами права несудебных формах [9, с. 74-75].

Уже, исходя из этого определения, видно, что к данной сфере относятся как административ-но-деликтные отношения, так и отношения по реализации различных властных полномочий. Вместе с тем существуют мнения ученых о не­обходимости отдельного выделения админи­стративно-процессуального права. Так, такой точки зрения придерживаются В.Д. Сорокин, Н.Г. Салищева и др. Другие ученые предлага­ют объединить процессуальные нормы в специ­альную (третью) часть административного пра­ва, наравне в общей и особенной [10, с. 52-55]. Определенные шаги к этому уже сделаны. Так, в казахстанском законодательстве неоднократно поднимался вопрос о необходимости принятия административно-процессуального кодекса, ко­торый и был разработан весной 2009 года.

На наш взгляд, говорить о предмете админи­стративного права можно только через анализ сто­ящих перед ним задач. К наиболее основным зада­чам административного права можно отнести:

  • определение статуса органов государ­ственного управления и их должностных лиц;
  • определение статуса субъектов отноше­ний, возникающих в процессе государственного управления;
  • правовая регламентация управленческой и регулятивной деятельности исполнительных ор­ганов власти;
  • правовая регламентация административ­ной ответственности за неправомерные дей­ствия;
  • определение основ управленческих проце­дур и юрисдикционных процессов и пр.

Анализ стоящих перед анализируемой отрас­лью права задач показывает, что оно затрагивает наиболее важные и широкие сферы регулиро­вания и управления. Административное право, являясь публичной отраслью права, охватывает самый широкий круг публичных отношений, а именно отношения, непосредственно связанные с государственным управлением. То есть в наи­более широкой трактовке его можно охарактери­зовать как базовую отрасль права, представляю­щую собой юридическую сторону государствен­ного управления.

В конце ХХ века в связи с разделением госу­дарственной власти на три ветви, когда основ­ные управленческие функции были возложены именно на исполнительную власть, то и измени­лось само определение административного пра­ва, которое сегодня в большинстве источников трактуется как «самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, которыми регулируются общественные отношения в сфере исполнительной власти (го­сударственного управления) [11, с. 3].

Однако, по нашему мнению, такая интерпре­тация административного права является слиш­ком зауженной и не отражает реального положе­ния вещей. Из данного определения выпадает достаточно широкий круг правоотношений, а именно отношения, складывающиеся между гражданами и исполнительной властью, юри­дическими лицами и исполнительной властью, административно деликтные правоотношения рассмотрения дел в судебном порядке, обеспече­ние законности в деятельности исполнительной власти. Соответственно данное определение не является объективным.

Более широкое определение дано Ю.А. Ти­хомировым, который охарактеризовал админи­стративное право как «базовую отрасль права в системе права с мощным императивно-регули­рующим потенциалом, обеспечивающим функ­ционирование исполнительной власти и соблю­дение публичных интересов юридическими и физическими лицами, охрану и реализацию прав и свобод граждан» [12, с. 70].

Данное определение близко к реальному по­ложению вещей. Именно публичный интерес является самоцелью административного права, его достижение обеспечивается всей системой исполнительных органов власти, а также иными органами власти, чью роль и деятельность нель­зя принижать. Достижение публичных интере­сов обеспечивается достаточно широким ин­струментарием методов и средств, основными из которых являются регулирование и управление, причем и то, и другое осуществляется в жестком императивном режиме, без чего государственное управление в принципе невозможно. Причем ме­тоды управления и регулирования применимы ко всем без исключения общественным отноше­ниям, независимо от сферы воздействия, круга лиц, поставленной цели.

Считаем, что административное право - это базовая, публичная отрасль права, представ­ляющая собой совокупность правовых норм, регламентирующих в императивном порядке общественные отношения в процессе реализа­ции исполнительными и иными органами госу­дарственного управления процессами жизнедея­тельности с целью их приведения в соответствие с публичными интересами.

Административно-правовые отношения - это вид правового отношения, складывающийся в процессе организации и деятельности исполни­тельных органов власти, а также непосредствен­но в процессе реализации ими и иными органа­ми государственного управления возложенных на них задач и функций.

В научной литературе достаточно подробно рассмотрены особенности административно-правовых отношений, среди которых главен­ствующее положение занимает то, что они но­сят императивный характер, что обеспечивается нормами права (административными нормами).

Административно-правовые отношения представляю собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любо­го правоотношения, как-то: первичность право­вых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на дан­ное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую форму;

регламентация правовой нормой действий (по­ведения) сторон этого отношения; корреспон­денция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т. п.

Однако следует выделить некоторые особен­ности, дополняющие эту общую характеристику и способные служить основой для отграничения административно- правовых отношений от дру­гих видов правоотношений. К таким особенно­стям относятся:

  • права и обязанности сторон данных отно­шений связаны с деятельностью исполнитель­ных органов государства и других субъектов ис­полнительной власти;
  • всегда одной из сторон в таких отношени­ях выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-власт­ными полномочиями);
  • административные правоотношения прак­тически всегда возникают по инициативе одной из сторон;
  • если произошло нарушение административ­но-правовой нормы, то нарушитель несет ответ­ственность перед государством;
  • разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке;
  • административные правоотношения яв­ляются властеотношениями, построенными на началах "власть-подчинение", где отсутствует равенство сторон. Признак подчинения является в таких отношениях доминирующим, поскольку он предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности.

Подводя итог вышеуказанному, можно дать соответствующее понятие административного правоотношения, как урегулированное адми­нистративно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обя­занностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Исходя из предмета научного исследования, а также отталкиваясь от приведенных понятий под административно-правовыми нормами, на наш взгляд, следует понимать юридические нормы должного поведения участников, установленное государством в лице уполномоченных органов (должностных лиц), выраженное в определен­ной организационной форме направленные на регламентацию общественных отношений, скла­дывающихся в процессе организации и деятель­ности исполнительных органов власти, а также непосредственно в процессе реализации ими и иными органами государственного управления возложенных на них задач и функций.

Данное понятие позволяет выделить две ос­новные функции административно-правовых норм, а именно его учредительную функцию и регулятивную функцию.

Учредительная функция этих норм выражает­ся в том, что в них устанавливается круг прав и свобод органов государственного управления, их подразделений, должностных лиц, то есть ими закрепляется правовой статус. В этом смысле административно-правовые нормы очень близки с конституционными нормами.

Административно-правовые нормы про­должают детализацию конституционных норм, одной из основных функций которых является учредительная. Она заключается в признании и юридическом оформлении важнейших соци­ально-экономических и политических институ­тов общества. «Она проявляется в закреплении устойчивости системы общественных отно­шений, в сохранении и упорядочении осново­полагающих начал организации государства и общества. Одно из основных проявлений учре­дительной функции заключается в том, что Кон­ституция придает общественным отношениям правовую форму, узаконивает общественно-по­литические институты, возникающие и развива­ющиеся в системе фактических общественных отношений, и наделяет их необходимыми юри­дическими качествами» [13, с. 28].

Если учредительная функция конституци­онных норм заключается в установлении, то в административно-правовых нормах использу­ются традиционные средства правового регу­лирования, а именно: дозволение, предписание и запрет. Если конституционные нормы имеют всеобщий, универсальный характер, одновре­менно обращены ко всем субъектам и обычно не порождают конкретных правоотношений, то ад­министративные нормы, наоборот, направлены на создание и правовую регламентацию конкрет­ных правовых отношений, и в них в подавля­ющем большинстве случаев четко указан круг субъектов. В качестве примера можно привести законодательство о государственной службе, ко­торое обеспечивает непосредственную реали­зацию в жизнь конституционные нормы о госу­дарственной власти, органах государственного управления и о конституционном праве граждан поступления на государственную службу РК.

В административно-правовых нормах непо­средственно выражается регулятивная роль ад­министративного права, проявляющаяся в сле­дующем:

а) административно-правовые нормы преследуют цель обеспечения должной упорядоченности организации и функционирования, как всей системы исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимодействия;

б) административно-правовые нормы определяют тот или иной вариант должного, т.е. соответствующего интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и выполняющих тот или иной объем его функций (например, администрация края, области), либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объединения, граждане). Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом и выражается, по существу, управляющее воздействие на поведение;

в)   административно-правовые нормы, действуя в сфере государственного управления, прежде всего и главным образом, предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, т. е. исполнения, проведения в жизнь
требований законов Республике Казахстан. Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой государственной власти;

г)    административно-правовые нормы, определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, служат интересам
установления и обеспечения прочного режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе
государственно-управленческой деятельности;

д)   административно-правовые нормы, в отличие от многих других отраслей права имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и т. п.). Имеется в виду административная ответ­ственность, как правило, наступающая во внесу­дебном порядке. В таком же аспекте можно гово­рить и о дисциплинарной ответственности, рам­ки применения которой несравненно уже, чем у административной ответственности (исключи­тельно служебные отношения). Административ­ные средства правозащиты не являются чисто административно-правовой прерогативой. С их помощью практически осуществляется защита не только административно-правовых норм и регулируемых ими управленческих отношений, но и норм многих других отраслей права (напри­мер, трудового, финансового, земельного и т.п.);

е)  административно-правовые нормы во многих случаях могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений, а не только их защитника. Так, с их помощью обеспечивается урегулированность финансовых, земельных, трудовых и иных отношений; именно на их основе определяется порядок взимания налогов, сборов, осуществляется государственный контроль за соблюдением налогового, природоохранного, трудового законодательства, устанавливаются основные организационные начала предпринимательской деятельности и т.п.;

ж)  административно-правовые нормы достаточно часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и
непосредственно ее субъектами.

То есть нормы административного права определяют границы должного допустимо­го или рекомендуемого поведения участников управленческих отношений, устанавливают правовое положение и компетенцию органов исполнительной власти, а также регулируют их деятельность, регламентируют формы и методы осуществления исполнительной власти и опре­деляют порядок взаимоотношений между субъ­ектами управления.

Как уже отмечалось выше, норма права по своему юридическому значению есть опреде­ленное правило поведения, соблюдение которо­го гарантируется различного рода организаци­онными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто его не соблюдает, мер юридического принуждения (дисциплинарная, административ­ная, материальная, уголовная ответственность). Подобные качества в полной мере присущи ад­министративно-правовым нормам. Вместе с тем административно-правовые нормы имеют ряд существенных особенностей, выделяющих их в системе норм права.

Ученые-административисты высказывают различные точки зрения на особенности адми­нистративно-правовых норм. Так, Ю.Н. Стари-лов указывает, что административно-правовые нормы обладают следующими характерными чертами: обеспечивают публичный интерес; обеспечивают организационное начало в систе­ме регулирования управленческих отношений; оказывают односторонне властное воздействие на субъекты права; обеспечены принуждением [8, с. 339].

М.Б. Смоленский отмечает иной перечень особенностей административно-правовых норм:

  • они определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере госу­дарственного управления;
  • определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, адми­нистративно-правовые нормы устанавливают и обеспечивают режим законности и государ­ственной дисциплины в общественных отноше­ниях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

3) администартивная ответственность явля­ется юридическим средством защиты от посяга­тельств на административно-правовые нормы;

  • с помощью административно-правовых норм обеспечивается регулирование таких об­щественных отношений, как финансовые, зе­мельные, трудовые и др.;
  • административно-правовые нормы часто устанавливаются в процессе реализации испол­нительной власти [14, с. 22].

Тогда как Ю.М. Козлов указывает на нали­чие более солидного перечня особенностей ад­министративно-правовой нормы, считая, что: нормы административного права предназначе­ны для обеспечения эффективности реализа­ции конституционных прав и свобод граждан в сфере государственного управления; имеют целью упорядочение организации и функциони­рования всей системы исполнительной власти; выражают сущность исполнительной ветви го­сударственной власти; служат интересам уста­новления режима законности и государственной дисциплины; имеют свои собственные средства юридической защиты (в виде институтов адми­нистративной и дисциплинарной ответственно­сти); регулируют не только собственно управ­ленческие, но также земельные, финансовые и другие отношения; характеризуются созданием в процессе правоприменительного правотворче­ства; являются вторичными, подзаконными по отношению к нормам административного зако­нодательства [15, c. 59-68].

Эти и многие другие точки зрения на спец­ифику административно-правовых норм пред­ставляют собой интерес для теории администра­тивного права. Они во многом схожи друг с дру­гом, одни являются более детализированными, а другие обобщенными. Но вместе они позволяют раскрыть специфику административно-право­вой нормы, что определено самим понятием и содержанием административного права.

С нашей точки зрения, соглашаясь с выше приведенными позициями, считаем, что наибо­лее важными и существенными признаками ана­лизируемых нами норм являются:

1) их публичный характер. Через административно-правовые нормы находит выражение государственный интерес. Нормы административного права, как уже указывалось выше, связаны с организацией и деятельностью специально созданной системы государственного управления, а в современных условиях с функционированием системы органов исполнительной власти они являются гарантом претворения в жизнь политики и решений законодательной и судебных органов государства. Таким образом, в нормах административного права находит выражение государственная политика в области обеспечения устойчивости существующего государственного строя, в том числе и системы разделения властей.

Иерархичность административно-правовых норм также предполагает, что каждая из них принята в соответствии с конкретной генераль­ной линией государственно-управленческой де­ятельности, которая базируется на учете обще­государственных, общественных, публичных интересов;

2)  нормы административного права императивны, что во многом обусловлено самой природой административного права как юридической
стороны государственного управления и, соответственно, методами административно-правового регулирования, а именно предписаниями должного поведения содержащихся в нормах административного права. Именно административно-правовые нормы характеризуются безапелляционно властным характером своих пред­писаний, не допускающим никаких возражений и иных вариантом поведения на уровне воли правоприменителя. Так, следует вспомнить пра­вила дорожного движения или правила техники безопасности, в которых своеволие или вариан­ты иного поведения даже не предполагаются и не допускаются.

Императивный характер предписаний долж­ного поведения, содержащийся в нормах адми­нистративного права автоматически предпо­лагает односторонность властного воздействия управляющего субъекта на объект воздействия и обеспеченность принудительной силой госу­дарства. Именно исполнительная власть обе­спечивает и поддерживает реализацию функции государственного управления всем объемом не­обходимого принудительного аппарата, наделен­ного необходимыми средствами и механизмами воздействия;

3) административно-правовые нормы по сво­ей природе вторичны, то есть они принимаются на основании и во исполнение закона. То есть по­давляющее большинство административно-пра­вовых норм содержатся именно в подзаконных актах, которые, в свою очередь, принимаются для обеспечения непосредственной реализации, претворения в жизнь законов, поскольку сущ­ность административно-правового регулирова­ния заключается в обеспечении непосредствен­ного государственного управления через доско­нальную или достаточно подробную регламен­тацию самого процесса государственного управ­ления, закрепления конкретных управленческих режимов. Естественно, что это не возможно на законодательном уровне и обеспечивается целой системой подзаконных актов, разрабатываемых и принимаемых специально уполномоченны­ми органами, являющимися специалистами в данной области, сфере, подробно анализирую­щих возможные ситуации и предупреждающих возможность допущения незаконных и нежела­тельных ситуаций, противоправных деяний или нецелесообразных решений. Практически под­законное нормотворчество оказывается незаме­нимым инструментом всего процесса правопри­менения и, соответственно, административно-правового регулирования.

Другой стороной медали является то, что принимаемые подзаконные акты должны быть направлены  на обеспечение своевременного, полного и точного исполнения детализируемо­го ими закона, не искажая или не подменяя его смысла. К большому сожалению, следует кон­статировать то, что на практике именно прини­маемые уполномоченными государственными органами (должностными лицами) становятся основной «иконой» для нижестоящих инстанций и они опираются на «вторичный» акт, забывая о первичной базе, самом законе. Это усугубляет­ся иногда и тем, что принимаемые подзаконные акты иногда «сводят к нулю» сам закон, подме­няя его, искажая его содержание, затягивая воз­можность реализации его норм и пр.

Еще одной немаловажной особенностью ад­министративно-правовой нормы является то, что они чутко реагируют на происходящие про­цессы. Это объясняется их предназначением как норм, призванных регламентировать особые общественные отношения - отношения, склады­вающиеся в процессе государственного управле­ния, а также самим порядком их принятия.

Нормы административного права не только упорядочивают, закрепляют и защищают новые общественные отношения, возникающие при из­менении тех или иных обстоятельств, но и вы­тесняют из сферы исполнительной власти (го­сударственного управления) общественные от­ношения, не отвечающие современным услови­ям. Что во многом определяется более простым способом принятия административно-правовых норм, тем более, что во многих его нормах опре­деляется механизм исполнения, претворения в жизнь, применения требований законов к кон­кретным обстоятельствам и объектам управле­ния.

Несмотря на теорию статичности правовой нормы, то есть постоянства, следует констати­ровать и тот факт, что фактическая действитель­ность бесконечна и находится в постоянном дви­жении, тогда как состояние, зафиксированное в норме, остается постоянной величиной. То есть фактически правовая норма отстает от реальной действительности, которая всегда движется и преобразуется. В связи с этим нормотворческо-му органу всегда приходится контролировать и обеспечивать постоянное соответствие нормы регулируемым им отношениям. И эта аксиома имеет непосредственное отношение к админи­стративно-правовой норме, так как регулируе­мые ею общественные отношения в процессе государственного  управления  наиболее под­вержены изменениям и модификациям. Этим и объясняются постоянные изменения в действую­щем административном законодательстве, чему ярким примером является КоАП РК, изменения и дополнения в который вносятся с редким по­стоянством.

Целям исполнения и применения законода­тельства служит и правотворческая деятель­ность самих органов исполнительной власти. В случаях, когда нормы законов не имеют прямо­го действия, эту роль выполняют подзаконные акты, издаваемые Правительством, центральны­ми и региональными органами исполнительной власти. Детализируя и конкретизируя конститу­ционные и законодательные нормы, подзакон­ные акты делают их реально «работающими».

Любая правовая норма есть акт правотвор­чества, и административно-правовые нормы не представляют собой какого-либо исключения. За соответствующими субъектами исполнительной власти действующим законодательством закре­плены полномочия по самостоятельному уста­новлению правовых норм. Налицо администра­тивное законотворчество.

Для административного права характерно юридическое опосредствование такой деятель­ности, основным содержанием которой является исполнение или применение к конкретным об­стоятельствам требований законов, составляю­щих основу всей правовой системы Республики Казахстан. Поэтому административно-правовые нормы как регулятор общественных отношений управленческого типа могут характеризоваться в качестве одной из важнейших юридических форм правоприменения в сфере государствен­ного управления. Следовательно, данные нор­мы несут в своем содержании двоякую юриди­ческую «нагрузку»: правоустановительную и правоприменительную. Между этими функция­ми административно-правовых норм теснейшая взаимосвязь, в рамках которой четко выявляется следующая закономерность: правоустановление (правотворчество) по своей сути служит целям правоприменения (исполнения). Об этом, в част­ности, свидетельствует тот факт, что действую­щим законодательством установлено, что норма­тивные акты субъектов исполнительной власти издаются «во исполнение» законов.

Однако вся совокупность действующих ад­министративно-правовых норм не сводится к тем, которые устанавливаются непосредственно названными субъектами. Многие нормы адми­нистративного права содержатся в Конституции Республики Казахстан. Ими определяются ос­новные параметры государственно-управленче­ской деятельности и возникающие в ее процессе управленческие отношения (например, консти­туционный статус личности, субъектов испол­нительной власти и т.п.). Почти в каждом законе немало административно-правовых норм.

Это означает, что существует определенная иерархия административно-правовых норм: кон­ституционные нормы, нормы законов и нормы, право на установление которых предоставлено действующим законодательством непосредствен­но субъекту исполнительной власти (например, Правительству РК). Наполненные единым юри­дическим содержанием эти правовые нормы не равнозначны по своей юридической силе.

Как уже отмечалось, административно-пра­вовые нормы, устанавливаемые субъектами ис­полнительной власти, вторичны по сравнению с аналогичными нормами конституционного или законодательного характера, т.е. производны от них. Последние по своему юридическому зна­чению первичны. Отсюда - подзаконность не только деятельности субъектов исполнительной власти, но и устанавливаемых ими администра­тивно-правовых норм. В иерархии правовых норм им отводится определенное место, выра­жаемое следующей юридической формулой: они создаются на основе (основании) и во исполне­ние Конституции, законов и нормативных указов Президента Республики Казахстан как главы го­сударства.

Являясь вторичной, то есть производной формой правоустановления, административно-правовые нормы, создаваемые непосредственно субъектами исполнительной власти, обеспечи­вают действенность, прежде всего, конститу­ционных и законодательных правовых норм. Тем самым они служат одним из существенных юридических средств, придающих этим нормам характер реально «работающих» правовых уста­новлений, а также детализирующих и конкрети­зирующих содержащиеся в них общие правила поведения.

Поэтому на долю административно-право­вых норм, создаваемых субъектами исполни­тельной власти, падает основная нагрузка по приданию тем или иным позициям, законода­тельно закрепленным, прямого действия. Иначе говоря, общие нормы закона в процессе их при­менения в рамках функционирования механизма исполнительной власти и в полном соответствии с функционально-компетенционными принци­пами разделения властей, как правило, нуждают­ся в опосредствовании их нормами администра­тивного права.

Государственно-правовая действительность наглядно подтверждает жизненность подобного, отработанного многолетней практикой, меха­низма соотношения административно-правовых норм, содержащихся в законодательных актах и устанавливаемых субъектами исполнительности власти (например, механизм проведения в жизнь законодательства о приватизации, борьбе с мо­нополизмом, об охране окружающей природной среды и т.п.).

Административное нормотворчество, однако, не может быть безграничным, хотя, как показы­вает практика, подобная тенденция проявлялась с различной интенсивностью в процессе разви­тия отечественной системы государственного управления. В связи с этим обращают на себя внимание весьма показательные моменты, отно­сящиеся к содержанию и порядку формирования административно-правовых норм,

Во-первых, длительный период времени зако­нодательная (представительная) власть действо­вала формально, в силу чего она практически подменялась исполнительной властью. В резуль­тате большинство административно-правовых норм создавалось не законодательным путем, а органами государственного управления общей компетенции (как например, в начале 90-х годов законодательство о приватизации государствен­ного имущества). Дело, в конце концов, дошло до того, что в состав действующего законода­тельства, вопреки Конституции, стали включать и постановления Правительства, т.е. исполни­тельная власть, по существу, превращалась в составную часть законодательного процесса. В законодательном регулировании многих обще­ственных отношений наблюдались многочис­ленные пробелы, которые «заполнялись» оби­лием правительственных нормативных актов, не всегда соответствующих букве и духу закона.

Во-вторых, чрезвычайное развитие получило административное нормотворчество отраслево­го характера, следствием чего стало обилие ве­домственных административно-правовых норм, нередко расходящихся с требованиями законно­сти и правопорядка, т.е. вообще не опирающихся на законодательство.

Необходимо, однако, учитывать, что, несмо­тря на то, что для исполнительной власти глав­ное не правотворчество, а правоприменение, лишить субъекты этой ветви власти определен­ного объема правоустановительных полномочий было бы не оправданным. Но для этого требу­ется четкое и недвусмысленное решение вопро­са о границах и объеме компетенции субъектов исполнительной власти по самостоятельному, но непременно подзаконному, установлению адми­нистративно-правовых норм. Пока эта задача по­следовательно не решена.

Достижению такой цели может способство­вать следующее. Прежде всего, административ­но-правовые нормы общего характера должны иметь, как правило, законодательную форму своего выражения. Поскольку же полностью решить данную задачу подобным путем не ре­ально, постольку соответствующие субъекты ис­полнительной власти наделяются полномочиями по созданию таких норм в случаях, когда:

а)   соответствующий законодательный акт прямо предусматривает таковую возможность;

б)   определяемая для данного субъекта исполнительной власти компетенция включает его правоустановительные полномочия, причем не
в виде простой констатации, а в конкретном выражении (например, перечисление вопросов, по которым могут издаваться нормативные акты). Пока данная проблема практически четко не решается;

в)  исполнительное (административное) нормотворчество используется преимущественно в целях внутрисистемного регулирования, т.е.
в интересах внутренней организации механизма исполнительной власти (государственного управления);

г) используется механизм «делегированно­го» законодательства, т. е. законодатель пере­дает тому или иному субъекту исполнительной власти соответствующие правоустановительные полномочия, в обычных условиях относящиеся к исключительной компетенции законодателя. Этот институт у нас не развит, но его перспек­тивное значение очевидно. Главное состоит в том, чтобы в законодательных актах непрямого действия был установлен конкретный адресат их исполнения с одновременным определени­ем объема необходимых для этого подзаконных нормотворческих полномочий.

Таким образом, необходимы условия, не по­зволяющие чрезмерно расширять сферу админи­стративного нормотворчества. С другой сторо­ны, столь же необходимы и условия, позволяю­щие этому виду правоустановительной деятель­ности развиваться в строгих рамках законности и государственной дисциплины.

Административно-правовые нормы содер­жат в себе юридически обязательные правила поведения, адресованные, прежде всего, субъек­там исполнительной власти (государственного управления). Объясняется данная особенность тем, что на характер административно-правовых норм оказывают определяющее влияние при­рода и социальное назначение государственно-управленческой деятельности. Соответственно и в современных условиях основным объектом административно-правового регулирования по-прежнему остаются действия (поведение) испол­нительных органов, их внутренних структурных подразделений, а также действующих от их име­ни должностных лиц. Административно-право­вые нормы, следовательно, рассчитаны в значи­тельной степени на регулирование организации и функционирования аппарата государственного управления.

Административно-правовые нормы не мо­гут быть сведены к чисто «аппаратным». Роль этих норм значительно более многообразна, что прямо вытекает из сущности и назначения госу­дарственно-управленческой деятельности как формы практической реализации исполнитель­ной власти. Соответственно, аппарат управления «живет» не только и не столько интересами соб­ственного бытия. Он повседневно связан как с нижестоящими звеньями, так и со всеми иными сторонами, действующими в сфере государствен­ного управления, либо так или иначе затрагива­ющими ее интересы. В первом случае имеются в виду различного рода государственные по своему характеру образования (предприятия, корпора­ции, учреждения и т.п.), а во втором - негосудар­ственные образования политического, социаль­но-культурного, коммерческого типа, а также, что особенно важно подчеркнуть, граждане.

Следовательно, регулирующее воздействие административно-правовых норм весьма мас­штабно. В этом их универсальность, как универ­сальна (в смысле масштаба) сама деятельность по реализации задач и функций исполнительной власти. При этом, конечно, надо иметь в виду, что административно-правовые нормы не регу­лируют отношения между гражданами.

Исходя из всего вышесказанного следует сде­лать вывод о том, что нормы административного права представляют собой один из видов право­вой нормы, юридические нормы должного пове­дения участников, установленные государством в лице уполномоченных органов (должностных лиц), выраженные в определенной организаци­онной форме, направленные на регламентацию общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполни­тельных органов власти, а также непосредствен­но в процессе реализации ими и иными органа­ми государственного управления возложенных на них задач и функций.

 

Литература

  1. Советское административное право. Госу­дарственное управление и административное право/ под ред. Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, М.И. Пискотина - М: Юрид. Лит-ра, 1978. - С. 240.
  2. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. - М: Юрид. Лит-ра,
  3. С.
  4. Бельский К. С. К вопросу о предмете админис­тративного права // Государство и право. -
  5. - № 11.
  6. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник для вузов. - М: Издательство БЕК, 1997.
  7. Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регули­рование: динамика сфер и методов // Журнал российского права. - 2001. - № 5. - С. 290.
  8. Таранов А. А. Административное право. - А: Жеті Жарғы, - С. 240.
  9. Старилов Ю.Н. Административная реформа: способствует ли она совершенствованию административно-правого регулирования? // Административное и административно-про­цессуальное право. Актуальные проблемы. -ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право. - 2004.
  10. Старилов Ю.Н. Курс общего административ­ного права. В 3 т. Т. 1 История. Предмет. Нормы. Субъекты. - М., 2002. - С.540.
  11. Аскаров Б. Б. К вопросу о понятиях и видах административного процесса / Вестник КазНУ. Серия юридическая. - № 3 (43). -
  12. С. 137.
  13. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Феде­рации. В 3-х ч.: учебник для вузов. - М., 2003.С. 480
  14. Овсянко Д.М. Административное право. - М., 1995. с...
  15. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. Второе издание. - М: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005. - С. 697.
  16. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения: учебное пособие, для вузов.М: Закон и право. ЮНИТИ, 1997. - С.159.
  17. Смоленский М.Б. Административное право для студентов вузов. - Ростов на Дону:Феникс, 2006. - С. 253.

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.