Принципы охраны окружающей среды от загрязнения отходами производства и потребления

Основные принципы окружающей среды от загрязнения отходами производства и потребления за­креплены в нормативных актах различного иерархического уровня и различной ведомственной при­надлежности. Указанные принципы следует представить в самостоятельном разделе Экологического кодекса Республики Казахстан, поскольку именно на них должны быть построены новые правовые нормы, детализирующие вопросы нейтрализации, утилизации и захоронения отходов, которые в пер­спективе должны послужить базовым ориентиром при разработке необходимых правовых актов под­законного уровня.

В настоящее время антропогенное загрязне­ние окружающей среды стало характеризовать­ся угрожающими параметрами. Процесс интен­сивного освоения природы с неизбежностью привел к серьезным экологическим, экономиче­ским, социальным последствиям для общества -ухудшилось состояние окружающей среды, что обусловило необходимость значительных фи­нансовых вложений для ее восстановления. Ана­лизируя политическую, экономическую и право­вую систему современного Казахстана, можно обозначить принципы, определяющие основу правового воздействия на комплекс формиру­ющихся в различных сферах общественных от­ношений. Для отечественной правовой системы характерны общеправовые принципы, такие, как законность, неотвратимость ответственности, демократизм и т.д. Поскольку правовая система состоит из самостоятельных отраслей, то в каж­дой отрасли права действуют свои отраслевые принципы, которые конкретизируются в соот­ветствующих положениях подотраслей права и т.д.

Если говорить в целом о принципах приро­доохранной отрасли, то принципы охраны окру­жающей среды закреплены в статье 5 Экологи­ческого кодекса Республики Казахстан. К ним относятся:

• обеспечение устойчивого развития Респу­блики Казахстан;
• обеспечение экологической безопасности;
• экосистемный подход при регулировании экологических отношений;
• государственное регулирование в области охраны окружающей среды и государственное управление в области использования природных ресурсов;
• обязательность превентивных мер по пре­дотвращению загрязнения окружающей среды и нанесения ей ущерба в любых иных формах;
• неотвратимость ответственности за нару­шение экологического законодательства Респу­блики Казахстан;
• обязательность возмещения ущерба, на­несенного окружающей среде;
• платность и разрешительный порядок воздействия на окружающую среду;
• применение наилучших экологически чи­стых и ресурсосберегающих технологий при ис­пользовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду;
• взаимодействие, координация и глас­ность деятельности государственных органов по охране окружающей среды;
• стимулирование природопользователей к предотвращению, снижению и ликвидации за­грязнения окружающей среды, сокращению от­ходов;
• доступность экологической информации;
• обеспечение национальных интересов при использовании природных ресурсов и воз­действии на окружающую среду;
• гармонизация экологического законода­тельства Республики Казахстан с принципами и нормами международного права;
• презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятель­ности и обязательность оценки воздействия на окружающую среду и здоровье населения при принятии решений о ее осуществлении.

Наряду с принципами, которые отражены в нормативных источниках, следует отметить, что отдельные принципы охраны окружающей сре­ды были закреплены в Концепции экологиче­ской безопасности Республики Казахстан. Одна­ко в вопросе оценки положений этого документа следует согласиться с Байдельдиновым Д.Л. в том, что он еще не имеет правового статуса и его положения носят методологический характер [1]. Поэтому и принципы охраны окружающей среды, отраженные в данной Концепции, слож­но будет однозначно отнести к числу правовых принципов.

При исследовании специфики конкретного направления природоохранной деятельности необходимо отталкиваться от того комплекса нормативных положений, которые применимы в целом для отрасли. Выше этот перечень мы обозначили, это - принципы, которые отраже­ны в кодифицированном акте отрасли. Что ка­сается правовых принципов, на которых должна строиться государственная политика и практи­ческая деятельность по отношению к отходам производства и потребления, то здесь требуется предварительный научный анализ действующей нормативно-правовой базы, чтобы обозначить перечень принципов, на основе которых в пер­спективе и будет совершенствоваться отраслевое законодательство.

Возможно, что разработки в этом направле­нии вызовут необходимость изменения (допол­нения) текста статьи 5 Экологического кодекса Республики Казахстан или же включения вновь разработанных принципов в иные нормативные акты. Научные изыскания, проводимые в этом направлении, могут оказать свое влияние не только на разработку новых отраслевых принци­пов, но и повлечь за собой пересмотр названий отдельных статей действующего Экологическо­го кодекса Республики Казахстан.

Например, с учетом тенденций, наблюдае­мых в природоохранной отрасли, можно изме­нить и название перечня принципов, изменив их с «принципов охраны окружающей среды» на «экологические принципы». Общеэкологиче­ские принципы служат необходимой базой для формирования системы принципов в отраслевых природоресурсовых отраслях законодательства. Отраслевые принципы в значительной степени опираются на общие для отрасли моменты, свя­занные с экономическими способами регулиро­вания отдельных видов общественных отноше­ний; нормирования вредного воздействия любой деятельности на качество природы, функций го­сударства в экологической сфере.

Отраслевые экологические принципы, как правило, сформулированы в нормативных пра­вовых актах в первых разделах экологических кодексов (стран, где они приняты) и в законах. Однако здесь следует помнить, что не всегда правовые принципы могут быть отражены в за­конодательстве. Н.Б. Мухитдинов утверждал, что принципы права объективны в том смысле, что они отражают существующие в обществе объек­тивные закономерности. В тоже время он отмеча­ет, что с точки зрения формулировки и формиро­вания - понятие правовых принципов категория субъективная [2]. Правовые принципы образуют стройную систему и подразделяются на:

а) прин­ципы системы права в целом,

б) межотраслевые принципы права,

в) отраслевые принципы пра­ва,

г) принципы правовых институтов.

Все виды принципов тесно связанны между собой [3].

Принципы деятельности с отходами должны быть тесно связаны с общими правовыми прин­ципами охраны окружающей среды, представ­лять собой единую систему - принципы эколо­гической отрасли права - принципы правового института «деятельность с отходами».

Проведенный нами анализ позволил обо­значить основные правовые принципы, в соот­ветствии с которыми регулируется деятельность (обращение) с отходами производства и потре­бления. Данные правовые принципы закреплены в нормативных актах различного иерархическо­го уровня и различной (по ведомствам) принад­лежности. Их наличие и научное исследование их характеристик предполагает, что в будущем они должны быть обобщены. Было бы предпо­чтительным, если бы они в перспективе были представлены в едином акте. На сегодня на осно­ве анализа нормативных источников и моногра­фической литературы можно дать следующую систему правовых принципов охраны окружа­ющей среды от загрязнения отходами производ­ства и потребления:

• охрана окружающей среды и здоровья че­ловека от негативного воздействия отходов;
• приоритетность мер, направленных на пре­дотвращение или сокращение отходов в источ­нике их образования;
• комплексная и глубокая переработка мате­риальных сырьевых ресурсов с целью уменьше­ния количества отходов;
• развитие устойчивых моделей производ­ства и потребления в целях вовлечения отходов в хозяйственный оборот и создания замкнутых производственных циклов;
• создание объектов для безопасного удале­ния отходов и развитию новых направлений биз­неса, связанных с использованием отходов;
• стимулирование утилизации отходов, по­средством их переработки, вторичного исполь­зования или других способов, предусматриваю­щих извлечение вторичного сырья;
• ответственность производителей отходов за соблюдение экологических, санитарных, про­тивопожарных и иных норм и требований без­опасности при обращении с ними;
• доступ общественности к информации в области обращения с отходами;
• активное участие населения, обществен­ных объединений, граждан в решении задач ох­раны окружающей среды от загрязнения отхода­ми производства и потребления;
• сочетание национальных и международ­ных интересов в области регулирования отно­шений, связанных с отходами производства и потребления.

Для того чтобы механизм обращения с ком­мунальными отходами эффективно функци­онировал, государственное управление этой сферойдолжноосновыватьсянаследующихприн-ципах:

• Целенаправленность - необходимость формирования научно обоснованного целево­го блока, определяющего качественно, количе­ственно и во времени результаты становления и развития управления сферой обращения с ком­мунальными отходами.
• Системность - организация обращения с коммунальными отходами как системы, включа­ющей в себя взаимодействующие друг с другом подсистемы, каждая из которых выполняет свою нормативно закрепленную функцию.

• Непрерывность и своевременность - по­стоянство деятельности в рамках управления сферой обращения с коммунальными отходами, отвечающей современным требованиям, обяза­тельность контроля и оценки, позволяющих сво­евременно корректировать процесс.
• Перспективность - долгосрочность и стра­тегическая обоснованность решений в рамках управления сферой обращения с коммунальны­ми отходами.
• Индивидуальность - учет местной специ­фики и региональных различий при управлении сферой обращения с твердыми отходами.
• Комплексность - во-первых, необходи­мость рассмотрения всех элементов системы управления сферой обращения с коммунальны­ми отходами во взаимосвязи; во-вторых, иссле­дование всех факторов, оказывающих влияние на управление сферой, как целостной системы, так и отдельных ее составляющих.
• Иерархичность - необходимость регла­ментации и координации управленческих воз­действий, создания гибкого механизма разграни­чения полномочий.
• Адекватность - система управления долж­на быть адекватной объекту управления и соот­ветствовать другим системам управления в кон­тексте иерархии власти.
• Сбалансированность (устойчивость) - обя­зательность соблюдения принципов устойчивого развития.
• Субсидиарность - обязательность взаимо­ответственности субъектов управления сферой обращения с твердыми отходами.

При соблюдении вышеназванных принципов при обращении с коммунальными отходами бу­дут выполняться следующие функции:

• обеспечение санитарно-эпидемиологиче­ского благополучия и экологической безопасно­сти на территории региона;
• обеспечение экономии ресурсов и уве­личение прибыли хозяйствующих субъектов за счет вторичной переработки отходов;
• развитие территориальной инфраструк­туры;
• создание дополнительных рабочих мест за счет строительства предприятий, обслужива­ющих сферу;
• значительное увеличение налогооблагае­мой базы.

Представляя свою позицию относитель­но значения и роли исследованных принципов, считаем необходимым отметить, что отраслевые экологические принципы, на которых должна строиться нормативная правовая база по об­ращению с отходами, должны быть отдельно сформулированы в самостоятельном разделе действующего Экологического кодекса. На этих принципах должны строиться новые нормы, детализирующие вопросы нейтрализации, ути­лизации, захоронения отходов. Они должны по­служить базовым ориентиром при разработке необходимых нормативных правовых актов под­законного уровня.

Литература

• Байдельдинов Д.Л. Конституционная основа охраны природы Республики Казахстан // 5-летие Конституции и законотворческий процесс в Республике Казахстан. - Астана, 2000. - С.384-386.
• Мухитдинов Н.Б. Основы горного права. - Алматы, 1983. - 120 с.
• Еренов А.Е., Мухитдинов Н.Б. Ильяшенко Л.В. Предмет и система советского земельного права. - Алматы, 1981. - 125 с.