Свободный доступ частных лиц к земельным недрам способен привести к ситуации, способствующей их варварской эксплуатации, в связи с чем академическое сообщество не раз ставило вопрос о необходимости нормативного закрепления определенных ограничений по отношению к объектам недропользования с предоставлением обществу права жесткого контроля этой сферы деятельности [1,2]. Проблема рационального использования недр ставит перед аналитиками практический вопрос оценки эффективности существования режима лицензирования, с помощью которого государство регулирует и контролирует систему недропользования. Для такой оценки на практике нами были применены возможности модели А. Харбергера [3], связанной с эмпирическим измерением так называемых «общественных издержек монополии». Для этого режим жесткого государственного лицензионного контроля недропользования с присущими ему закрытыми монополиями [4] были сравнены с его абсолютной противоположностью - чистой конкуренцией, когда доминирует государственная политика самоустранения от экономических процессов.
По нашему мнению, наиболее наглядно эффективность функционирования лицензионной системы недропользования можно осуществить на примере отрасли добычи строительно-минерального сырья в Крыму, которая исторически хорошо развита, но в целом для экономики Украины имеет локальное значение. В этом случае должен быть учтен факт различий функционирования в ней двух важных сегментов: сектора строительного камня и сектора стеновых материалов [5]. Мы предполагаем, что и у монополистов (режим лицензирования), и у предприятий на рынке чистой конкуренции (отсутствие лицензионного контроля) - одинаковы кривые предельных (МС) и средних (АС) издержек, кривая предельного дохода (MD) и кривая обратной функции спроса (D). Тогда, данный анализ может быть сведен к двум вариантам развития ситуации в отрасли по добычи строительно-минерального сырья [6]. Это: сравнение фактического уровня цен и объемов производства с ситуацией монополизации рынка и сравнение фактического уровня цен и объемов производства (данные 2008 г.) с ситуацией долгосрочного рыночного равновесия, то есть с условием чистой конкуренции.
Первая ситуация - это реальная стратегическая альтернатива, предполагающая реализацию целенаправленных действий государства по сокращению численности горных предприятий (табл. 1).
Сравнение двух альтернатив показывает, что при монополизации рынка выпуск строительного камня в физическом объеме может сократиться на 1 060,6 тыс. м3, или на 22,8% (рис. 1.а), а стеновых материалов соответственно - на 501,7 тыс. м3, или на 45,9% (рис. 1.б).
В стоимостном измерении в секторе строительного камня из-за опережающего падения выпуска продукции по сравнению с ростом цен будет наблюдаться падение стоимости валового производства на 3 679,2 тыс. грн., или на 3,1%. В секторе стеновых материалов противоположная тенденция. Из-за опережающего роста цен по сравнению со снижением объема производства стоимость валовой продукции возрастет на 11 475,1 тыс. грн., или на 23,6%. Однако, динамика других показателей деятельности горных предприятий по обоим секторам отрасли добычи строительно-минерального сырья: прибыли, эффектов изменения благосостояния производителей, потребителей и общества подобна. В условиях монополии из-за опережающего снижения производственных затрат (29,5% в секторе строительного камня и почти 70% в секторе стеновых материалов) над падением выпуска в физических объемах наблюдается рост прибыли горных предприятий до налогообложения (площадь сегмента p). В секторе строительного камня прибыль до налогообложения возрастет на 3 851,0 тыс. грн., или на 4,1%, в секторе стеновых материалов - на 27 732,6 тыс. грн., или более чем в 2 раза. В условиях монополии на величину повышения уровня прибыли в обоих секторах отрасли увеличивается выигрыш производителей (сумма площадей сегментов p+а+с+f). В тоже время потребители в результате монополизации рынка потеряют значительную часть своих доходов (сегмент s): в секторе строительного камня - 35,8% от прежнего дохода, в секторе стеновых материалов - 63,0%. Поэтому благосостояние общества снизится на 42 033,9 тыс. грн., из них 22 611,7 тыс. грн., или на 13,4% - за счет снижения благосостояния при производстве строительного камня и 19 422,2 тыс. грн., или на 19,4% - при производстве стеновых материалов.
Падение уровня благосостояния общества в результате монополизации производства строительного камня произойдет за счет появления «мертвого груза» монополии (сумма площадей сегментов y+b+i) суммой 22 215,8 тыс. грн., в том числе 2 732,0 тыс. грн., или 12,3% от общей суммы потерь у потребителя (площадь сегмента y) и, соответственно, 19 483,8 тыс. грн., или 87,7% - у производителя (площадь сегментов b+i). Рост прибыли горных предприятий в результате монополизации не перекрывается увеличением их потерь в связи с падением производства (3 851,1 тыс. грн. прибыли значительно меньше 19 483,8 тыс. грн. мертвого груза производителя). Несколько сокращаются при монополизации потери производителей за счет рационализации производственных затрат (сумма площадей сегментов v+e). Их доходы могут возрасти за счет эффекта демонополизации производства (площадь сегмента v) суммой 498,5 тыс. грн. и эффекта использования высокоспециализированных ресурсов (площадь сегмента е) суммой 7 031,8 тыс. грн. Общественные потери сокращаются до 15 081,4 тыс. грн., или на 9,0% от фактического общественного благосостояния. Таким образом, основные потери от монополизации сектора строительного камня понесут производители сырья, а не его потребители.
Аналогично проанализируем изменение благосостояние общества в результате монополизации в секторе стеновых материалов. Падение уровня благосостояния общества в этом секторе произойдет за счет появления мертвого груза монополии суммой 19 422,2 тыс. грн., в том числе 13 314,0 тыс. грн., или 68,6% от общей суммы потерь у потребителя и соответственно - 6 108,2 тыс. грн., или 31,4% у производителя. Рост прибыли до налогообложения горных предприятий в результате монополизации намного выше уровня их потерь в связи с падением производства (27 732,6 тыс. грн. прибыли существенно больше 6 108,2 тыс. грн. мертвого груза производителя). Таким образом, основные потери от монополизации в секторе строительного камня понесут потребители сырья, а не его производители. Кроме того, при монополизации потери производителей сократятся за счет рационализации производственных затрат. Их доходы возрастут за счет эффекта демонополизации производства на 4653,3 тыс. грн., а за счет эффекта использования высокоспециализированных ресурсов - на 11 604,3 тыс. грн. В результате общественные потери будут сокращены до 3 313,1 тыс. грн., или 3,3% от уровня фактического благосостояния общества.
Вторая ситуация предполагает сравнение фактического состояния рынка с ситуацией долгосрочного равновесия или его полной демонополизацией. Данная стратегическая альтернатива может быть реализована государством, если будут применяться жесткие антимонопольные меры, не допускающие ценового сговора со стороны горных предприятий. В этом случае все фактические результаты работы предприятий, добывающих строительно-минеральное сырье необходимо сравнить с экономическими эффектами отрасли по добыче строительно-минерального сырья при его демонополизации (табл. 2).
Сравнение двух альтернатив показывает, что при демонополизации рынка выпуск строительного камня в физическом объеме может увеличиться на 1 720,0 тыс. м3, или на 37,0% (рис. 2.а), а стеновых материалов напротив сократится - на 181,6 тыс. м3, или на 16,6% (рис. 2.б). В стоимостном измерении в секторе строительного камня из-за опережающего снижения рыночных цен по сравнению с ростом выпуска продукции будет наблюдаться падение стоимости валового производства на 14 676,8 тыс. грн., или на 12,2%. Кроме того, существенно на 14 306,9 тыс. грн., или на 56,0% возрастут производственные затраты. Их рост, прежде всего, связан с ростом негативных эффектов от использования высокоспециализированных ресурсов при демонополизации. Это свидетельствует, что физический рост объема производства в секторе будет иметь место за счет привлечения менее эффективных производственных мощностей в сравнении фактическими мощностями, используемыми в краткосрочном периоде. Как результат произойдет падение прибыли горных предприятий до налогообложения и соответственно снижение выигрыша производителей на 28 983,7 тыс. грн., или на 30,7%.
В тоже время из-за значительного падения рыночных цен должен существенно возрасти (на 50 841,8 тыс. грн., или на 68,9%) выигрыш потребителей, и как итог рост общественного благосостояния на 21858,1 тыс. грн., или 13%. Рост благосостояния общества в результате демонополизации производства строительного камня произойдет за счет ликвидации «мертвого груза» монополии суммой 21 846,0 тыс. грн., в том числе 7 733,4 тыс. грн., или 35,4% от общей суммы у «мертвого груза» потребителя (площадь сегмента y) и соответственно - 14 122,6 тыс. грн., или 64,6% у «мертвого груза» производителя (площадь сегментов b+i). Негативный эффект передела потребителя будет полностью перекрыт позитивным эффектом передела производителя.
В секторе стеновых материалов - противоположная тенденция. Численность горных предприятий в долгосрочном периоде под воздействием стихийных рыночных сил должна уменьшиться, физический выпуск сократиться. Из-за опережающего роста цен по сравнению со снижением объема производства стоимость валовой продукции возрастет на 8 147,4 тыс. грн., или на 16,7%. Кроме того, демонополизация сектора позволит резко на 7 029,3 тыс. грн., или на 30,2% снизить уровень производственных затрат. Это сокращение произойдет в том числе за счет уменьшения использования высокоспециализированных ресурсов в связи со снижением объема производства (эффект использования высокоспециализированных ресурсов) в сумме 6 359,6 тыс. грн. и их более рационального использования (эффект демонополизации) на сумму 604,7 тыс. грн. Это в конечном итоге увеличит прибыль горных предприятий до налогообложения и рост выигрыша производителя на
15 176,7 тыс. грн., или 59,7%. Одновременный рост потребительских затрат приведет к снижению выигрыша потребителей на 17 812,7 тыс. грн., или на 23,8% от его первоначального уровня, в том числе с учетом
16 243,1 тыс. грн., которые перейдут к производителям (эффект передела потребителя). В целом уровень благосостояния общества снизится на 2 636,0 тыс. грн., или на 2,6%, в том числе из-за роста «мертвого груза» потребителя (суммой 1 569,6 тыс. грн.) и «мертвого груза» производителя (суммой 1 131,4 тыс. грн.).
Таким образом, процессы монополизации и демонополизации «сектора строительного камня, находящегося в условиях «жесткой» олигополии» [5, с. 79], противоположно воздействуют на общее благосостояние продуцентов рынка (табл. 3). В случае дальнейшей концентрации сектора строительного камня уровень общественного благосостояние резко снизится, объем выпуска сырья сократится, а эффективность производства увеличится. Если правительство будет способствовать процессу демонополизации данного сектора, то будет наблюдаться значительный рост общественного благосостояние, сопровождающийся ростом объемов и существенным падением эффективности производства. Следовательно, в секторе строительного камня имеются возможности роста производственных мощностей для перевода отраслевой системы в более устойчивое положение. Кроме того, лицензионная система выполнила в данном секторе свою главную функцию по защите земельных недр от чрезмерной эксплуатации.
Находящийся в «состоянии «широкой» олигополии сектор строительного камня» [5, с. 79] переинвестирован. Так как для начала хозяйственной деятельности в секторе стеновых материалов не требовалось больших инвестиционных затрат, а платежеспособный спрос всегда превышал объем предложения, то множество малых предприятий с незначительным выпуском стремилось пройти и прошло лицензирование. Лицензионная система в данном случае не смогла выполнить свою главную функцию - защитить земельные недра от чрезмерной эксплуатации. Кроме того, чрезмерная инвестиционная активность привела к снижению эффективности производства стеновых материалов и к избыточным доходам потребителей. Итак, в границах локальной отрасли Украины - отрасли добычи строительно-минерального сырья - различные ее сектора в разной степени интенсивности реагируют на усиление процессов регуляции и дерегуляции со стороны правительства. Экономические сектора, в которых для организации бизнеса не требуется крупных инвестиций (сектор стеновых материалов), легко могут обходить административные барьеры, и поэтому для подавления их необоснованного развития недостаточно прямого ограничения роста и требуются специальные экономические преграды. Для роста секторов, которые требуют крупных капиталовложений (сектор строительного камня), для эффективного роста необходимо простое снижение высоты административных барьеров.
Таким образом, адекватная политика государства в отношении выбора механизмов воздействия на экономическую систему обязана принимать во внимание специфику различных секторов национальной экономики, особенно связанных с недропользованием.
Литература
- Остром Э. Управляя общим. Эволюция институтов коллективной деятельности. - М.: Мысль, ИРИСЭН, 2010. - 447 с.
- Hardin G. The Tragedy of the Commons // Science. - 1968. - Vol. 162. - Р. 1243-1248.
- Harberger A.C. Monopoly and resource allocation // American Economic Association. Papers and Proceedings. - 1954.-Vol. 44, May. - Р. 77-87.
- Ергін С.М. Критеріі аналізу закритих монополій // Формування ринковоі економіки: [зб. наук. праць. Спец. вип. Еко-номіка підприемства: теорія і практика. - Ч. І.]. - Киів: КНЕУ, 2008.-С. 198-202.
- Ергін С.М. Оцінка концентраці ринку будівельно-мінеральноі сировини з врахуванням його сегментаціі // Науковий вісник. Одеський державний економічний університет. Науки: економіка, політологія, історія. - 2010.-№20(121).-С. 68-79.
- Ергин С.М. Оценка потенциалов рыночного спроса и отраслевого производства в секторе добычи строительно-минерального сырья в Крыму // Экономика Крыма. - 2012.-№2(39).-С. 293-295. - URL: science.crimea.edu/zapiski/djvu_ econom/2012/econ_2_2012/econ_2_2012.pdf