Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Составляющие государственной службы в Казахстане

Реформирование государственной службы в Казахстане происходило со времени достижения независимости государства. На основе закона Рес­публики Казахстан «О государственной службе» в 1999 г. динамично осуществлены реформы, раз­работана нормативно-правовая база государствен­ной службы [1]. Указом Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева «О концепции новой модели государственной службы Республики Казахстан» (далее Концепция) в 2011г. форми­руется казахстанская система государственной службы. Государственная служба в Республике Казахстан основывается на определенных прин­ципах ее функционирования, руководствуется оп­ределенными этическими нормами. Казахстанская модель государственной службы сочетает в себе передовой опыт зарубежных государств и нацио­нальных традиций культуры управления. Тем не менее, система государственной службы еще не полностью соответствует мировым стандартам. В этой связи нарастает актуальность исследования по совершенствованию подходов к составляю­щим государственной службы, усилению ответст­венности государственных служащих [2].

Слово «служба» употребляется в двух значе­ниях: как вид деятельности людей, и как ведомст­венное подразделение. В законе РК «О государст­венной службе» «государственная служба - дея­тельность государственных служащих в государ­ственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти.» [1].

Среди ученых существуют разные мнения о государственной службе.

С точки зрения Г. Атаманчука, государствен­ная служба - «это практическое и профессиональ­ное участие в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязаннос­тей и полномочий по государственной должности в конкретном государственном органе» [3].

Профессор А. Оболонский трактует ее как «вид трудовой деятельности, заключающийся в практическом осуществлении государственных функций работниками государственного аппара­та, занимающими государственные должности в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за свой труд» [4].

По мнению А. Ноздрачева, это «непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение ис­полнения полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных долж­ностях». Это профессия для лиц, занимающих соответствующие должности в аппаратах феде­ральных и региональных органов государствен­ной власти [5].

В теоретическом понимании государственная служба - это осуществление государственными органами кадровой функции управления и прак­тической деятельности всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета и занимающих постоянно или временно должности в аппарате государственных органов: законода­тельной, исполнительной и судебной власти, про­куратуры, контрольно-надзорных органов, адми­нистрации государственных предприятий.

Задачи и функции государства практически реализуют государственные служащие. В соот­ветствии с законом РК «О государственной служ­бе» «государственный служащий - гражданин Республики Казахстан, занимающий в установ­ленном законодательством порядке оплачивае­мую из республиканского или местных бюджетов, либо из средств Национального банка РК долж­ность в государственном органе и осуществляю­щий должностные полномочия в целях реали­зации задач и функций государства» [2].

Согласно новой Концепции, государственная служба в Казахстане состоит из двух слагаемых: политической и административной. Необходимость такого деления продиктована многими причинами:

  1. Исключается возможность отрицательного воздействия политических процессов на государ­ственный аппарат. По опыту многоуровневых по­литических назначений, смена руководителя од­ного ведомства, как правило, приводила к смене всей «команды» и необоснованному увольнению большинства профессиональных кадров. Вследст­вие этого отсутствовали стимулы для совершенст­вования профессиональных качеств, наблюдалась высокая текучесть кадров среди служащих.
  2. В странах с развитой системой государст­венной службы бесперебойное функционирование системы государственного управления обеспечи­вается именно административными, профессио­нальными государственными служащими. Поэто­му составляющие государственной службы отра­жают нейтральность и нацеливают на профессио­нальную деятельность каждой государственной службы.

В зависимости от типа государственной служ­бы государственные служащие разделяются на политических и административных. В законе РК «О государственной службе» даны определения каждой категории государственного служащего:

  1. «политический государственный служащий -государственный служащий, назначение (избра­ние), освобождение и деятельность которого но­сит политико-определяющий характер и который несет ответственность за реализацию политичес­ких целей и задач»;
  2. «административный государственный слу­жащий - государственный служащий, не входя­щий в состав политических государственных слу­жащих, осуществляющий должностные полномо­чия на постоянной профессиональной основе в государственном органе» [2].

Разделение государственных служащих на по­литических и административных гарантирует пра­вовую защиту административных служащих при смене политических руководителей, обеспечивает стабильность карьеры административных госу­дарственных служащих.

Согласно Концепции в Казахстане начала дей­ствовать система кадрового резерва, формируе­мого из числа политических государственных служащих. Ранее кадровый резерв формировался преимущественно из административных государ­ственных служащих [6].

Эффективность системы государственной службы во многом зависит от ресурсов ее состав­ляющих, от профессиональных кадров. Показа­тели государственной службы в Казахстане представлены в таблице 1.

Количественные и качественные показатели государственной службы в Казахстане

Как показывают данные таблицы 1, только за полгода штатная численность государственных должностей по республике повысилась на 636 человек или 0,7%, а фактическая численность на 64 человека. Фактическая замещаемость государ­ственных должностей на 1 января 2012 г. соста­вила 95,5% от штатной численности, но она сни­зилась незначительно (на -0,6%). Из общего чис­ла политических государственных должностей замещено 98,3%. Средний возраст государствен­ных служащих не изменился и составляет 39 лет.

Свыше половины государственных служащих составляют женщины, и их доля за полгода повысилась на 1,2%.

Численность государственных служащих с высшим образованием увеличилась на 486 чело­век или на 0,6%. Несмотря на количественное преобладание государственных служащих с выс­шим образованием в общем числе государствен­ных служащих, все же их доля уменьшилась на 0,5%. В дальнейшем, по нашему мнению, коли­чественный рост численности государственных служащих должен исходить из следующих положений, принципов:

  1. реальных потребностей государственной службы;
  2. должного контроля и создания прозрачной системы подбора кадров на государственную службу и реализации принципа меритократии

Меритократия происходит от латинского сло­ва «meritus», означающее достойный и гречес­кого слова «kratos», обозначающее - власть наибо­лее одаренных, способных, компетентных. Дан­ный термин впервые ввел английский социолог Митчел Янг в книге «Возвышение меритокра­тии». М. Янг является основателем теории мери­тократии. Его концепция основана на следующих положениях: 1) социальный прогресс зависит от меры сочетания власти и интеллекта; 2) в ходе эволюции общества утвердится принцип выдви­жения на руководящие посты наиболее способ­ных людей, отбираемых из всех социальных слоев; 3) занимаемая должность должна зависеть только от способностей и достижений конкретной личности. Теория меритократии возникла как негативная противоположность «аристократии» и «демократии» и доказывает, что традиционная демократия в условиях научно-технической рево­люции перерастает в правление власти одарен­ными, компетентными людьми, квалифицирован­ными специалистами. Как форма правления мери-тократия направлена против отрицательных явле­ний, несправедливого распределения политичес­ких ценностей, основанных на знакомстве, про­текционизме, наследственности и т.п. Пагубность таких отношений в том, что при общем росте уровня образованности государственных служа­щих их профессиональные навыки остаются на низком уровне. Образуются определенные барье­ры, тормозящие эффективное развитие государст­венной службы.

В системе государственной службы Казахста­на принцип меритократии означает, что отбор и карьерное продвижение государственного служа­щего происходит с учетом его личных заслуг, способностей и деловых качеств, вне зависи­мости от социального положения, для пополнения кадрового состава государственной службы.

Основные элементы меритократии составляют такие принципы, как:

  • поступление на государственную службу осуществляется обязательно на основании кон­курсного отбора;
  • оценка претендентов проявляется по крите­риям их личных способностей, знаний и умений;
  • одинаковое отношение ко всем государст­венным служащим в целях их не дискриминации;
  • равная оплата труда за выполнение равно­значной работы (оплата в зависимости от результатов работы);
  • поощрение государственных служащих, дос­тигающих эффективные результаты в своей дея­тельности, коррекция деятельности тех, чьи результаты не в полной мере удовлетворительны и увольнение служащих, результаты, деятель­ности которых не удовлетворительны;
  • постоянное обучение и повышение квали­фикации посредством: учебы в Академии госу­дарственного управления, международного сот­рудничества в рамках зарубежных образователь­ных программ, привлечения на государственную службу стипендиатов президентской программы «Болашак»;
  • правовая и социальная защищенность.

Таким образом, эффективная работа государ­ственных служащих по принципу меритократии будет укреплять институт государственной служ­бы, а также способствовать искоренению корруп­ции.

 

Литература

  1. Закон Республики Казахстан "О государствен­ной службе" от 23 июля 1999 года № 453
  2. Указ Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева «О концепции новой модели государственной службы РК.» - Астана, Акорда, 21 июля 2011 года, № 119 online.prg.kz/Document/?link_id= 1002021317
  3. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика./ Г.В. Атаманчук - М.: Норма, 2008. - 134 с.
  4. Государственная служба: учебное пособие /ред. А.В. Оболонский. - М., 1999. - С. 10.
  5. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. -М., 1999. - С.37.
  6. Жангазы Р. Состояние и перспективы системы государственной службы Республики Казахстан.
  7. Государственная служба в цифрах. - Сайт Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы.

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.