Развитие агломерации в Восточном Казахстане: предпосылки и условия для роста

Необходимо отметить, что современные агломерации и сетевые регионы в качестве необходимой предпосылки опираются на развитую инфраструктуру и коммуникации, которые создают возможно­сти для беспрепятственного перемещения грузов, трудовых ресурсов, капитала. Они имеют высокие показатели плотности населения и связанности субъектов в экономическом пространстве.

Эволюция экономического понятия агломерации от явления, характеризующегося эффектом концентрации, к эффекту локализации, урбанизации и образования деловых сетей в настоящее время обусловливает рост интереса именно к этой форме расселения населения. Размер эффекта агломера­ции в постиндустриальной экономике столь значителен, что объясняет постоянный рост интереса к этой форме экономической жизни общества [5; 168].

Накопление эффектов в агломерации происходит постепенно, агломерация как пространствен­ное образование на начальных этапах своего развития не обязательно создает сети, но представляет идеальные объективные предпосылки для формирования деловых отношений сетевого типа, так как формирует массу конкурирующих поставщиков и совокупность потребителей, что и обеспечивает внешние эффекты [6; 52].

В связи с этим исследование процесса урбанизации и достигнутого уровня урбанизированности экономики, выявление проблем функционирования и роста агломераций являются актуальными для экономики как всего Казахстана, так и Восточно-Казахстанской области.

Административно-территориальное деление области на 01.01.2013 г. представлено 15 районами, 10 городами (6 областного и 4 районного значения), 3 поселками и 786 селами. Область имеет среднюю плотность населения 4,9 человека на 1 кв. км, что типично для северной и центральной частей страны (например, Акмолинская — 5 человек, а Костанайская — 4,5 человека на 1 кв. км).

Процесс урбанизации, основные черты которого сформировались во времена планового хозяйст­ва и индустриальных принципов пространственного развития [7; 28], определил основу территори­ального размещения производительных сил и населения в Восточно-Казахстанской области.

Урбанистическая концентрация. Важнейшим итогом индустриальной урбанизации явилось формирование ряда городов, из которых только Усть-Каменогорск и Семей достигли размеров круп­ного города (людность не менее 250 тысяч человек) и стали многофункциональными центрами, фо­кусами социально-экономического пространства, транспортными узлами опорно-каркасной структу­ры экономики, играющими решающую роль в прогрессе общества и экономики, в территориальной организации жизнедеятельности людей (табл. 1).

Спецификой области является отсутствие больших городов. На территории региона сложился один средний город, 5 малых и 2 мелких города. Узкоспециализированные и монофункциональные города имеют 1-2 градообразующей отрасли (г.Риддер, г.Зыряновск — добыча металлических руд, г. Серебрянск — химическая промышленность, научно-промышленный город Курчатов), в которых занято более 20 % населения. Развитие малых городов ограничено низкой диверсификацией их эко­номики и зависимостью от крупных предприятий, чаще всего находящихся в собственности крупных иностранных корпораций.

Основные и дополнительные показатели урбанизации (процесса роста городского населения) и урбанизированности (показатель достигнутого уровня урбанизации), характеризующие развитие аг­ломерационной зоны в Восточно-Казахстанской области, представлены в таблице 2.

По критерию численности постоянного населения без учета экономической специализации на­селенного пункта, действовавшему до 2007 г., уровень урбанизированности составлял в 1999 г. 59,1 %. По административному критерию, учитывающему экономическую специализацию, в 2013 г. он составляет 58,5 %, что является достаточно низким уровнем. В сходной по структуре экономике Карагандинской области уровень урбанизированности составляет 77,6 %, в Павлодарской — 67,5 %.

Ядром сложившейся агломерационной структуры можно считать города Усть-Каменогорск и Риддер, доля населения в которых составляет в 2013 г. 27,2 % и с 1999 г. выросла на 0,9 %, что харак­теризует темпы формирования агломерации как низкие (табл. 2).

Ядро агломерации окружено урбанизированным районом, который представлен равномерной сетью малых городов (Шемонаиха, Серебрянск, Зыряновск) и поселка Ульба. В этой зоне наблюда­ются самая высокая плотность населения в области и однородность расселения (г. Риддер с сельски­ми территориями — 11,4; Глубоковский район — 10,9; Шемонаихинский — 11,6; Зыряновский — 7,0). Плотность населения в урбанизированной зоне составляет 9,5 человека на кв. км и в настоящее время выше, чем в Алматинской и Жамбылской областях (табл. 3).

В то же время в регионе наблюдается негативная тенденция уменьшения населения урабаниза-ционной зоны, которая сократилась с 16,9 до 16,1 % за период с 1999 по 2013 гг., как следует из дан­ных таблицы 2. Процесса субурбанизации в виде интенсивного роста малых городов и населения районов в урбанизационной зоне не наблюдается.

Качественная характеристика ареалов расселения в агломерационной зоне по демографическому потенциалу и особенностям геоэкономического положения представлена в таблице 3.

В Усть-Каменогорской городской агломерации с 2009 по 2013 гг. наблюдается средняя рождае­мость в городах (16-18 рождений на 1000 человек населения) и низкая — в прилегающих сельских районах. В Бескарагайском, Бородулихинском, Глубоковском, Шемонаихинском, Зыряновском рай­онах и городе Риддер рождаемость составляет от 12 до 16 рождений на 1000 человек населения, что является низким показателем как по казахстанским, так и по региональным критериям.

В результате в Зыряновском, Шемонаихинском и Глубоковском районах и городе Риддер в пе­риод с 2009 по 2013 гг. имеет место отрицательный естественный прирост в диапазоне от -5 до -7 че­ловек на 1000 населения ежегодно. В Усть-Каменогорске естественный прирост положительный, но в указанном периоде наблюдается низкий уровень — 2 человека на 1000 населения.

Города Семей и Курчатов характеризуются средним уровнем естественного прироста населения — 7,2 человека на 1000 человек населения.

Сальдо миграции на 1000 человек населения за период с 2009 по 2013 гг. во всех городах обла­стного значения имеет положительное значение. Наибольшую величину имеет сальдо в городе Кур­чатов — 23,4 человека на 1000 человек населения, а наименьшее — город Риддер — 0,7 человека на 1000 человек населения.

Геоэкономическое положение городов Семей и Усть-Каменогорск как промышленно-транспортных узлов региона, лежащих на транзитных путях между Китаем и Россией, усиление взаимопроникновения рынков товаров и услуг в этих городах, развитие деловых связей в промыш­ленном машиностроении и других отраслях экономики позволяют говорить о тенденции формирова­ния биполярной агломерации и ареала урбанизированной зоны.

Опорными городами биполярной агломерационной структуры будут города Семей и Усть-Каменогорск. Урбанизированная зона включит равномерную сеть малых и мелких городов (Курча­тов, Риддер, Шемонаиха, Серебрянск, Зыряновск), поселки городского типа (Ульба, Шульбинск, Ча­ган), районы Глубоковский, Зыряновский, Шемонаихинский, Уланский, Бородулихинский, Бескара-гайский.

Перспективное расширение урбанизированной зоны биполярной агломерации Семей - Усть-Каменогорск будет сопровождаться формированием агломерационно-сетевого типа расселения насе­ления, базирующегося на уже сложившейся высокой плотности населения районов, входящих в зону. Агломерационно-сетевое расселение является новой пространственной формой расселения населения прилегающих сельских районов, имеющих признаки городской среды, по качественным показателям (образование, образ жизни, род занятий и др.).

Экономическая привлекательность, относительно высокий уровень социальной инфраструктуры крупных и средних городов Восточно-Казахстанской области обусловливают характер процесса ур­банизации, когда население центра агломерации — г. Усть-Каменогорска — увеличивается на 2,3 % в год, а в таких городах, как Семипалатинск и Курчатов — на 1,9 и 1,2 % соответственно.

Закономерно, что процесс урбанизации способствует повышению нагрузки на социальную и транспортную инфраструктуру, как это отмечается многими исследователями [8; 254].

При этом образование новых пространственных форм городского расселения агломерационно-сетевого типа, характеризующихся не только высокой плотностью населения, но и значительной со­циальной привлекательностью населенных пунктов, имеет высокую актуальность для Восточно-Казахстанской области вследствие исторически сложившейся высокой плотности населения в рай­онах агломерационной зоны.

Социальная привлекательность населенного пункта определяется, прежде всего, услугами жиз­необеспечивающей и социальной инфраструктуры, создающей жителям комфортные условия прожи­вания. К основным компонентам социальной привлекательности населенного пункта относятся: до­ступность и благоустройство жилья (обеспеченность водопроводом, канализацией, центральным ото­плением и др.); доступность и качество системы здравоохранения, образования и социального обслу­живания или специальных социальных услуг (далее ССУ) [9; 149].

Результаты проведенного нами анализа статистических показателей обеспеченности объектами инфраструктуры и доступности их услуг для населения города и районов были представлены в форме рейтинга по 3-балльной шкале.

Совокупность показателей для оценки была определена с помощью экспертов — сотрудников соответствующих областных управлений. Акцент экспертами был сделан на тех показателях, по ко­торым в области имеются проблемы. Так, например, для оценки обеспеченности услугами здраво­охранения были применены показатели: «оснащенность организаций медицинским оборудованием, %», «потребность в дополнительных медицинских помещениях, % от числа учреждений», «дефицит медицинских кадров на 100 тыс. населения», «заболеваемость туберкулезом на 100 тыс. населения», «заболеваемость злокачественными новообразованиями на 100 тыс. населения». Для оценки дошкольного образования был применен показатель «уровень охвата детей с 3 до 6 лет услугами дет­ского дошкольного учреждения, %». Пример оценки по услуге дошкольного образования приведен в таблице 4.

Таблица 4

 Результаты итоговой рейтинговой оценки, представленные в таблице 5, позволяют сделать вы­вод, что по уровню социальной привлекательности г.Усть-Каменогорск имеет сравнительно высокую степень обеспеченности и развитости основных компонентов социальной привлекательности. Про­блемы выявлены в доступности услуг дошкольного и профессионально-технического образования из-за высокой нагрузки на социальную инфраструктуру города (на 100 мест в дошкольных организациях приходится 103 ребенка, на 100 мест в организациях технического и профессионального образования — 108 учащихся).

На уровень ниже по потенциалу социальной привлекательности расположились г. Курчатов и Бородулихинский район. В этой группе фиксируются незначительные проблемы обеспеченности и доступности услуг социальной сферы. В Бородулихинском районе необходимо устранить неудов­летворенную потребность в медицинских кадрах, помещениях и оборудовании. В г.Курчатове нужно расширить сеть организаций, оказывающих специальные социальные услуги.

В третью группу по социальной привлекательности входят г.Риддер, Шемонаихинский, Глубо-ковский районы, которые имеют достаточный уровень социальной привлекательности, но сформиро­валась необходимость в решении проблем социальной и жизнеобеспечивающей инфраструктуры. При этом г.Риддер, Шемонаихинский, Глубоковский районы в основном имеют проблемы, связанные с высоким спросом на услуги, который приводит к избыточной нагрузке на объекты социальной ин­фраструктуры, а в жизнеобеспечивающей инфраструктуре — к износу.

В четвертую группу, с наибольшими проблемами, входят г.Семей, а также Бескарагайский, Зы­ряновский, Уланский районы, которые характеризуются низким уровнем социальной привлекатель­ности. Районы этой группы, наряду с проблемами, характерными для других групп в социальной сфере, имеют низкие показатели жизнеобеспечивающей инфраструктуры. В г. Семее, Уланском рай­оне высокая нагрузка на жизнеобеспечивающую инфраструктуру обострила проблемы, связанные с дефицитом и благоустройством жилья, качеством питьевой воды, высоким износом дорог.

По результатам проведенного исследования можно сделать определенные выводы.

1. Достигнутый уровень урбанизированности крупных городов Восточно-Казахстанской облас­ти является сравнительно невысоким — 58,5 % (для сравнения: в Карагандинской области — 77,6 %, Павлодарской — 67,5 %). Процесс урбанизации также протекает медленными темпами — 0,2 % в год, против 0,7 % — в Карагандинской и 0,5 % — в Павлодарской областях.
2. В Усть-Каменогорской городской агломерации есть исторически сложившееся в период ин­дустриальной экономики преимущество для формирования агломерационно-сетевой структуры рас­селения в урбанизированной зоне с высокой плотностью — 9,5 человека на кв. км (в урбанизирован­ной зоне Карагандинской городской агломерации — 8,4 человека на кв. км). Одновременно негатив­ный тренд — сокращение в ареале численности населения и уменьшение его плотности. Фактически продолжается тенденция урбанизации, когда население предпочитает крупный или средний город как место постоянного жительства по причине более высокого уровня его инфраструктурной обустроен­ности.
3. Тенденция урбанизации в её классической форме характеризуется ростом нагрузки на соци­альную и жизнеобеспечивающую инфраструктуру городов и районов, близко прилегающих к горо­дам ядра агломерации. Если г.Усть-Каменогорск пока справляется с этой нагрузкой, т.е. является ли­дером по совокупным характеристикам социальной и жизнеобеспечивающей инфраструктуры, то в других населенных пунктах и районах агломерации есть проблемы. Наибольший объем накоплен­ных проблем в жизнеобеспечивающей и социальной инфраструктуре наблюдается в городе Семее и Уланском районе, который непосредственно прилегает к г.Усть-Каменогорску и рассматривается ми­грантами как привлекательный в геоэкономическом плане. В г. Семее и Уланском районе сверхвысо­кая нагрузка на жизнеобеспечивающую инфраструктуру создала необходимость решения проблем, связанных с высоким износом дорог, дефицитом жилья и его благоустройством.
4. Становление современного агломерационно-сетевого типа расселения населения в ареале Се-мей-Усть-Каменогорской городской агломерации связано, прежде всего, с инфраструктурным обес­печением качества жизни населения, что позволит предотвратить разрастание городов и разместить население в урбанизированной зоне, которая обеспечит городской образ жизни при проживании фак­тически в сельской местности. Эта цель может быть достигнута через решение ряда задач:

•  улучшение жилищных условий за счет строительства новых благоустроенных жилых много­квартирных домов и арендного жилья;
• полное удовлетворение потребности населения в качественной питьевой воде за счет реконст­рукции и развития систем центрального и локального водоснабжения;
• модернизация дорог, обеспечение регулярного транспортного сообщения с центрами агломе­рации и другими населенными пунктами;
• повышение доступности и качества услуг здравоохранения путем достижения более высокого уровня оснащенности объектов здравоохранения, обеспечения помещениями медицинских ра­ботников в сельских населенных пунктах, полной комплектации медицинских учреждений специалистами и оборудованием;
• повышение доступности и качества всех ступеней образования: рост обеспеченности спортив­ными залами и медицинскими кабинетами в средних школах; ликвидация дефицита мест в дошкольных организациях и организациях технического и профессионального образования;
• рост обеспеченности и доступности услуг специального социального обслуживания (полуста­ционары, центры дневного ухода, центры реабилитации).

Решение этих задач местными органами управления позволит перейти к агломерационно-сетевой системе расселения населения в Семей-Усть-Каменогорской городской агломерации, уменьшить нагрузку на социальную инфраструктуру крупных городов, чему будет способствовать повышение комфортности жизни в обустроенной сельской местности.

Список литературы

1.  The Handbook of Evolutionary Economic Geography. R.Boschima and R.Martin (eds.). Cheltenham: «Edward Elgar», 2001.—  474 p.
2.  Экономика народонаселения: Учебник / Под ред. В.А.Ионцева. — М.: ИНФРА-М, 2007. — 667 с.
3.  Эльханов Р.К. Полюсы развития и точки роста инновационной экономики // Современная наука: актуальные пробле­мы теории и практики. Сер. Экономика и право. — 2012. — № 2. — С. 21-28.
4.  Бёрье Йоханссон, Джон М.Квигли. Агломерации и сети: эффекты в пространственной экономике // Пространствен­ная экономика. — 2008. — № 4. — С. 36-41.
5.  Моисеенко Н.Л. Городская агломерация как объект социологического исследования // Регион: экономика и социоло­гия. — 2010. — № 1. — С. 168-179.
6.  Лаппо Г. Городские агломерации СССР — России: особенности динамики в ХХ вв. // Российское обозрение. — 2007.—  № 4-5 (22) — С. 52-67.
7.  Ильин В.А., МалышевР.Ю. и др. Формирование городской агломерации. — Вологда: ВНКЦ, 1996. — 349 с.
8.  Моисеенко Н.Л. Социально-территориальная структура пространства городской агломерации. Экономика России и Сибири: прошлое, настоящее и будущее. — Новосибирск: Изд-во ИЭОПП СО РАН, 2008. — С. 251-265.
9. Алимбаев А.А., Притворова Т.П. Экономический потенциал региона: оценка, пространственная организация, пер­спективы размещения деятельности в экономике нового качества. — Караганда: ТОО «Санат-Полиграфия», 2009. — 414 с.

References

1.  The Handbook of Evolutionary Economic Geography. R.Boschima and R.Martin (eds.). Cheltenham: «EdwardElgar», 2001,p. 474.
2.  Economics of population: Textbook / Under edition of V.A.Iontsev, Moscow: INFRA-M, 2007, p. 667.
3.  Elhanov R.K. Modern science: actual problems of theory and practice. Edition of «Economy and Law», 2012, 2, р. 21-28.
4.  Borje Johansson, John M.Quigley. Spatial economics, 2008, 4, р. 36-11.
5.  Moiseenko N.L. Region: Economics and sociology, 2010, 1, р. 168-179.
6.  Lappo G. Russian review, 2007, 4-5 (22), р. 52-67.
7.  Ilyin V.A., Malyshev R.Yu. etc. Formation of urban agglomeration, Vologda: VRCC, 1996, 349 р.
8.  Moiseenko N.L. The Economy of Russia and Siberia: past, present and future, Novosibirsk: Publishing House of the IEIE SB RAS, 2008, р. 251-265.
9.  AlimbaevA.A., Pritvorova T.P. The economic potential of the region: assessment, spatial organization, perspectives of ac­tivity distribution in the economy of a new quality, Karaganda: LLP «Sanat-Printing», 2009, 414 р.