Становление реального экономического суверенитета, преодоление кризисной ситуации и вывод казахстанской экономики на траекторию устойчивого экономического роста непосредственно связаны с выработкой экономического курса, наиболее полно реализующего потенциальные возможности страны. Эффективное использование имеющегося научно-технического и производственно-ресурсного потенциалов, высокого общеобразовательного уровня населения может облегчить Казахстану процесс вхождения в общемировое хозяйство и позволит вписаться в новую волну научно-технической революции для создания эффективной национальной экономики.
В январе 2010 года Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев выступил со своим ежегодным Посланием народу Казахстана «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана» [1]. В этом Послании Президент предложил народу 10-летнюю программу развития Казахстана в сложнейший момент передела глобального экономического и политического влияния и смены исторических эпох. Он аргументировано показал, что только форсированная индустриализация, инновации, многократный рост производительности труда позволят Казахстану занять выгодную и прочную позицию в новом посткризисном мире.
Республика Казахстан одной из первых стран СНГ стала разрабатывать долгосрочные программные документы социально-экономического развития. Наряду с системой долгосрочных, пятилетних и годовых индикативных планов, начата работа по разработке Генеральной Схемы развития и размещения производительных сил на период до 2015 года, основная цель которой состоит в сближении уровня и качества жизни казахстанского народа современным стандартам качества жизни среднеразвитых стран мира. Достижение этой цели предполагает поддержание высоких и стабильных темпов роста в течение длительного времени, создание уже в ближайшее время условий для вывода казахстанской экономики на траекторию устойчивого развития.
Под устойчивым развитием страны, в данном случае, мы понимаем такое развитие, которое обеспечивает социальную стабильность общества, экологическую безопасность и экономическую эффективность. Оно может считаться достигнутым тогда и только тогда, когда одновременно выполняются несколько условий.
Во-первых, имеет место постоянный и соразмерный экономический рост, причем не как простое увеличение производства реального ВВП в целом или на душу населения, а вызванный научно-техническим прогрессом и соответствующими структурными изменениями в национальной экономике.
Во-вторых, экономическая стабильность, что подразумевает стабильность цен и покупательной способности национальной валюты, низкие уровни инфляции и бюджетного дефицита.
В-третьих, внешнеэкономическое равновесие, т.е. поддержание положительного платежного баланса страны, предупреждение чрезмерно отрицательного сальдо внешней торговли, поддержание в приемлемых рамках внешнего долга страны.
В-четвертых, экономическая справедливость, под которой понимается не только обеспечение всех граждан материальными благами и услугами в объемах, гарантированных Конституцией страны, но и создание равных экономических условий для всех хозяйствующих субъектов, развитие рыночной конкуренции и регулирование деятельности монополистов.
В соответствии с этими принципами эффективная национальная стратегия - это такая стратегия, которая обеспечивает устойчивые на протяжении продолжительного периода времени темпы экономического роста при обеспечении полной занятости населения, низкой инфляции и справедливом распределении доходов.
Под экономической безопасностью общепринято понимать способность и готовность защитить национальные интересы, противостоять внутренним и внешним угрозам и поддерживать социальную и политическую стабильность общества. В более широком смысле этот термин означает способность страны поддерживать необходимые условия для устойчивого развития страны. Введение термина «экономическая безопасность» связана с признанием «примата экономики в обеспечении внутренней и внешней безопасности государства и, следовательно, необходимостью самого серьезного внимания к проблеме обоснования и реализации эффективной национальной стратегии развития» [2].
Критерием экономической безопасности государства служит степень соответствия проводимой экономической политики выбранной стратегии развития национальной экономики, степень доверия к ней как со стороны населения, так и международных организаций. Данный критерий должен быть охарактеризован целостной системой индикаторов экономической безопасности, которая отражает отдельные частные аспекты этой проблемы.
Представляет интерес определение пороговых значений индикаторов экономической безопасности, приближение к которым характеризует, что страна приближается к кризисному состоянию. Здесь можно отметить, что в западной экономической литературе отсутствуют как само понятие, так и пороговые значения индикаторов экономической безопасности. Впервые эти термины ввели в научный обиход российские экономисты [3]. Примерно такой же перечень показателей и их пороговые значения используют и казахстанские исследователи [4].
Таким образом, уровень экономической безопасности страны всецело определяется экономической политикой, проводимой государством, которая должна быть направлена на обеспечение стабильных и достаточно высоких темпов роста.
Как известно, однако, цели экономической политики зачастую противоречат друг другу и необходим разумный компромисс между ними для реализации политики роста. Поэтому необходима структуризация и последующее выявление целей экономической политики, достижение которых находится под угрозой, что представляет, в свою очередь, наибольшую опасность для национальной экономики.
Международный опыт показывает, что возможен продолжительный экономический рост при достаточно высоких среднегодовых темпах инфляции, так как инфляционное давление при определенных условиях подталкивает инвестиционный процесс и тем самым помогает экономическому росту. Для этого нужно, чтобы экономическая политика государства обладала определенной степенью доверия со стороны, как местных предпринимателей, так и международных организаций.
Это можно подтвердить примером развития отдельных стран за достаточно длительный период времени. Так, экономическая политика в Бразилии была сознательно направлена на поддержание высоких темпов инфляции как своеобразной подпитки реального сектора экономики. В период 1967-1975гг. при среднегодовом уровне инфляции, равным 23%, среднегодовые темпы экономического роста на душу населения составили 6,8%, что на 4,3% превышали среднемировые темпы экономического роста. В 1976 - 1992 гг. среднегодовые темпы инфляции составили 259%, а темпы экономического роста - 0,6%, или всего на 0,4% были ниже среднемировых [5]. Такая же ситуация имела место и в ряде других стран. Например, в Индонезии, Израиле, Мексике и Чили. Так, в Индонезии в 1951-1960 гг. при среднегодовом уровне инфляции 21% среднегодовые темпы экономического роста на душу населения составили 1,2%, в 1961-1968 гг., соответственно, 189% и 0,9% и в 1969-1990 гг. 17% и 2,3% [5].
Таким образом, опыт отдельных стран показывает, что нет прямой зависимости между темпами экономического роста и уровнем инфляции. Значение порогового уровня инфляции определяется как текущим состоянием экономики, так и основными параметрами экономической политики. Изменяя эти параметры, государство в той или иной мере может регулировать значение потенциала экономического роста, поддерживая его в области положительных значений. В соответствии с этим, потенциал экономического роста может рассматриваться как естественный критерий экономической безопасности, снижение которого свидетельствует о приближении экономического спада и, следовательно, о возможных угрозах экономической безопасности.
Как показывает международная практика, до настоящего времени такая смена модели экономической политики происходит либо в результате уже наступившего экономического кризиса, либо в результате "демократического выбора", т.е. в результате смены в той или иной стране правящей партии, которая наступает по мере накопления отрицательных последствий проводимой экономической политики.
В этой связи следует отметить, что актуальным продолжает оставаться вопрос, насколько проводимая в нашей стране экономическая политика отвечает требованиям достижения экономического роста и не ведет ли она к продолжительной стагнации казахстанской экономики.
Для снижения уровня инфляции издержек необходимы структурная перестройка экономики страны в целом, коренное обновление производственного аппарата на основе новой техники и технологии. Поэтому на настоящем этапе экономической реформы доминантой должна быть не борьба с инфляцией и бюджетным дефицитом любой ценой, а задача структурной перестройки экономики, повышение ее эффективности и роста производства.
Главная цель реформирования модели социально-экономического развития общества состоит, как уже отмечалось, в создании эффективной национальной экономики, способной обеспечить высокий уровень жизни населения страны. Решение вспомогательных задач, связанных с достижением макроэкономической стабилизации и выводом экономики из кризисного состояния, как бы они ни были важны сами по себе, не должны отодвигать на второй план интересы достижения этой стратегической цели.
В соответствии с этим естественная цель хозяйственной политики заключается в создании и поддержании условий устойчивого экономического роста путем стимулирования совокупного спроса.
Казахстану удалось обеспечить положительный рост, стабилизировать ситуацию в банковском секторе, не допустить роста уровня безработицы, сохранить рост реальных доходов населения, социальных выплат и решить проблемы дольщиков при строительстве жилья. В первую очередь, это стало возможным, благодаря антикризисным мерам Правительства, Национального Банка и АФН, согласованной работы с местными исполнительными органами, включая Дорожную карту.
В период с 2000 по 2009 годы Казахстан достиг значительного прогресса в некоторых ключевых отраслях, определенных Стратегическим планом - 2010. Создана прочная основа для ускоренной диверсификации экономики. Сформированы и успешно функционируют институты развития, подготовлено необходимое законодательство.
По предварительной оценке реальный прирост ВВП в 2009 году составил 1,1%. Эффект антикризисных мер обеспечил дополнительный прирост экономики на 3%.
В промышленности по итогам года республика добилась положительных результатов, так объем производства в этом секторе увеличился на 1,7%. В основном за счет роста горнодобывающей промышленности на 6,1%. В обрабатывающей промышленности ситуация сложилась лучше, чем ожидалось. Снижение объемов производства составило всего 4,5%, при прогнозируемом падении на 8,3%.
В 2009 году удалось достичь высоких результатов в сельском хозяйстве. Прирост составил 13,8% за счет увеличения производства в отрасли растениеводства на 23,1%. Оживлению экономики способствовал рост инвестиций в основной капитал, который по итогам года составил 2,1%. Иностранные инвестиции и собственные средства предприятий были основными источниками финансирования, доля которых составила соответственно 37% и 34% [6].
Правительством ведется разработка четырех бюджетных программ в поддержку форсированной индустриализации: «Дорожная карта бизнеса - 2020» - для развития предпринимательства в регионах; «Экспортер - 2020» - для стимулирования несырьевого экспорта; «Производительность - 2020» - для технологической модернизации и повышения производительности экономики; «Инвестор - 2020» - для привлечения крупных инвесторов.
Реализация инвестиционных проектов будет рассматриваться на Координационных советах республиканского и регионального уровней. Ответственными органами по республиканским инвестпроектам являются Правительство РК, АО «Самрук-Казына», АО «Казагро», ENRC, Kazakhmys, Arcelor Mittal, Caspian Group, Казцинк, КазФосфат.
В целях продолжения долгосрочного стратегического планирования развития страны в рамках принятого генерального курса развития Республики Казахстан до 2030 года в связи с завершением первого этапа его реализации утвержден Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года, успешная реализация которого станет ответом Казахстана на вызовы времени и обеспечит Казахстану путь к достижению видения страны, определенного в Стратегии «Казахстан - 2030».
В этом году начнется первый этап развития экономики - это модернизация базовой экономики (повышение глубины переработки сырья). На данном этапе определены игроки, проекты, источники финансирования и строительство инфраструктуры. В основу второго этапа лягут высокопроизводительные производства будет создаваться новая экономика. В создании новой экономики должны участвовать ведущие мировые компании. На третьем этапе будут сформированы основы «экономики будущего». Это долгосрочные перспективные проекты в биотехнологиях, информационных технологиях, альтернативной энергетике и космосе.
Интеграция в глобальную экономику путем вступления Республики Казахстан в ВТО была и остается внешнеполитическим приоритетом Казахстана. При этом сроки вступления в данную международную организацию зависят от переговорного процесса.
На сегодняшний день Казахстан завершил двусторонние переговоры по доступу на казахстанский рынок товаров и услуг с 22 странами-членами ВТО с подписанием соответствующих Протоколов.
С 1 января 2010 года началась практическая реализация формируемого сегодня Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией Таможенного союза, что, конечно же, отражается на переговорном процессе по вступлению в ВТО. Следует отметить, что переговоры по вступлению в ВТО и процессы Евразийской интеграции всегда шли параллельно, причем обсуждение идеи единой таможенной территории началось раньше, и динамизм создания Таможенного союза оказался намного быстрее, соответствуя национальным интересам Республики Казахстан и обеспечению ее экономической безопасности.
Создание Таможенного союза является практической реализацией идеи Президента Казахстана по экономической интеграции стран Евразийского пространства по аналогии с Европейским Союзом, высказанной им еще в середине 90-х годов. Создание единой таможенной территории является первым шагом на пути к такому высокому уровню экономической интеграции. Ни в переговорах по ВТО, ни в переговорах по Таможенному союзу Казахстан никогда не поступался своими интересами и считает, что это - не взаимоисключающие, а, в определенной степени, взаимодополняющие процессы.
На наш взгляд, в странах с переходной экономикой, в том числе и в Казахстане, необходимо пересмотреть основные положения денежно-кредитной и бюджетной политики, изменить целевую функцию макроэкономической политики с формального доведения уровня инфляции и бюджетного дефицита до среднемировых значений на поддержание потенциала экономического роста в области положительных значений. Такая экономическая политика будет способствовать формированию механизма адаптации к инфляции и процентным ставкам, приведет в соответствие уровень развития денежного хозяйства потребностям реального сектора экономики, позволит решить проблему неплатежей и оживить экономику. Все это, в свою очередь, позволит решать и вопросы обеспечения экономической безопасности и независимости страны.
Важнейшим уроком текущего мирового кризиса стало понимание того, что будущее развитие глобальной экономики крайне неопределенно и непредсказуемо. Начало второго десятилетия XXI века будет непростым. Казахстан должен быть готов к различным вариантам.
Литература
-
Назарбаев Н.А. Новое десятилетие — новый экономический подъем — новые возможности Казахстана: Послание Президента РК народу Казахстана. - Астана, 2010.
-
Ведуга Е.Н. Государственные экономические стратегии. - М., Деловая книга, 1998. - С. 325.
-
Глазев С.Ю. Геноцид. Россия и новый мировой порядок. Стратегии экономического роста на пороге XXI века. - М., 1997.
-
Спанов М. У. Экономическая безопасность: опыт системного анализа. - Алматы, 1999.
-
Бруно М. Глубокие кризисы и реформа // Вопросы экономики. 1997. - № 2.
-
Назарбаев Н.А. Новое десятилетие — новый экономический подъем — новые возможности Казахстана: Послание Президента жаРК народу Казахстана. - Астана, 2010.