В «Стратегии ОБСЕ по противодействию угрозам безопасности и стабильности в XXI веке» указывается на развитие обстановки в области безопасности. Организация готова отвечать на новые вызовы и берет на себя смелость гарантировать свои возможности, которые заключаются в таких «важных преимуществах», как широкий состав ее участников - от Северной Америки до Европы и частично Азии. ОБСЕ апеллирует к действующей многомерной концепции общей, всеобъемлющей и неделимой безопасности, основанной на сотрудничестве, к «большей интеграции в регионе ОБСЕ без разделительных линий».
Вместе с тем уровень угроз безопасности возрос особенным образом в период экономического и финансового кризиса, а всеобщий характер и распространение усиливают степень его воздействия на страны и регионы в разных точках мира. Центральная Азия не осталась в стороне от экономических трудностей, проблемы же, связанные с ними, могут быстро трансформироваться в вызовы безопасности. В первом приближении у этих проблем есть два измерения - страновое и региональное.
К числу экономических факторов, угрожающих стабильности и безопасности, относятся углубление социально-экономического неравенства, отсутствие верховенства закона, слабость государственного и корпоративного управления, коррупция, массовая нищета и высокий уровень безработицы. Все это создает ту питательную среду, что впоследствии становится серьезной угрозой для других.
Для отдельных стран комплекс проблем, связанный с падением уровня жизни, ростом безработицы, высокими темпами инфляции и пр., может быстро стать источником напряженности и кризисных ситуаций (политические протесты или просто беспорядки), что в свою очередь, усилит социальные потрясения, которые могут быть спровоцированы популистскими и националистическими настроениями.
К ожидаемым угрозам, согласно Стратегии ОБСЕ в области безопасности, относятся социально-экономические и экологические факторы. «Глобализация, либерализация и перемены в научно-технической области открывают новые возможности для торговли, роста и развития, однако не все государства-участники в равной степени выигрывают от этого, что в некоторых случаях способствует углублению экономического неравенства между государствами, а также внутри них».
Итак, кризисные ситуации в экономиках государств ЦА, могут привести к еще большим экономическим диспропорциям между странами региона, к противоречиям во взаимоотношениях. Следствием может стать экономическое давление (например, в форме прекращения снабжения водой и электроэнергией, отказа в пользовании транспортными средствами и т.д.), а также блокады, предпринимаемой государством в отношении другого.
С целью предупреждения создания ситуации опасной для безопасности региона необходимо восстановление национальных и региональных экономических систем путем межгосударственной кооперации и интеграции.
К примеру, сегодня многократно возросла зависимость развития ЦА от водных и земельных ресурсов. Причем эта проблема в ЦА прослеживается еще с давних времен, так как основой жизни всегда было земледелие и скотоводство, а уязвимые экосистемы и вода -главными лимитирующими факторами. В настоящее время население субрегиона возросло в семь раз, а орошаемые площади возросли в два раза. Проблема имеет видимую тенденцию роста и усиления угрозы безопасности, как внутри приграничных территорий, так и для межгосударственных отношений, и в целом, угрозы безопасности и стабильности региона ЦА.
Результаты глобализации зависят от политических решений, принимаемых правительствами и международными учреждениями, а также от реакции частного сектора и гражданского общества.
Уровень политических угроз входит в общую проблематику безопасности, которые также предстоит серьезно учитывать будущему Председателю ОБСЕ. Угрозы политического характера, как правило, вытекают из претензий на гегемонию и склонности к применению силы для урегулирования споров между государствами и внутри них. Эти тенденции усугубляются слабостью демократических институтов и отсутствием или недостаточным развитием плюрализма и правового государства. Повышению этих угроз способствует отсутствие быстрой и решительной реакции на них со стороны международного сообщества.
В список политических угроз, связанных со склонностью их решения с применением силы, как внутри страны, так и за ее пределами, входят:
- - сепаратистские движения;
- - территориальные конфликты и проблемы, этнически или националистически мотивированные с претензией на самоопределение и подрыв суверенитета, путем применения силы;
- - террористические акты и участившаяся их практика;
- - стремление отдельных акторов к созданию сфер влияния или регионального господства;
- - нежелание присоединиться к региональным механизмам безопасности или же остаться вне их;
- - недоверие и конфронтационные подходы; отсутствие транспарентности, взаимного доверия в кризисных ситуациях;
- - неспособность новых демократических структур обеспечить конституционный порядок и защитить граждан от дискриминации и запугивания со стороны вооруженных групп и преступных организаций;
- - отсутствие демократической политической культуры, обеспечивающей ликвидацию напряженности и урегулирование конфликтов мирными средствами;
- - непрочность устоев правового государства и слабость структур гражданского общества и др.
К сожалению, обстоятельства крайних политических и экстремистских выступлений и склонность к применению методов террора (недавние эксцессы с греческими посылками ведущим странам Европы), подпитываемые следствиями социально-экономического и финансового кризиса, снижают возможности успешного взаимодействия и обостряют источники конфликтогенности на пространстве ОБСЕ.
Уже сегодня пора отказываться от понятия нетрадиционная угроза, к примеру, международного терроризма. Как таковая, она вошла в активный обиход и стала «привычной для слуха», ее можно относить к традиционным угрозам безопасности, в этом случае, не следует отделять угрозы терроризма от угроз отхода или разрушения демократии, отхода от принципов построения правового общества и государства, от нарушения прав человека и др. основ демократии, недавно завоеванных и отстаиваемых в новых и старых государствах-членах ОБСЕ.
Субрегиональная Стратегия Устойчивого Развития (ССУР) стран ЦА, тем самым выступает сегодня единственно возможным инструментом создания безопасного мира и современной системы безопасности ОБСЕ. В мире существуют примеры успешных политик и стратегий УР на субрегиональном и национальном уровнях - они взаимосвязаны - это примеры ЕС, скандинавских стран, Японии, Корее, Таиланде. Так, наиболее успешные проекты УР в странах - по управлению отходами, использования возобновляемых источников энергии, автономное планирование городов, корпоративная ответственность на предприятиях, использование технологических режимов в сельском хозяйстве.
Бывший министр иностранных дел РК К. Токаев подтвердил намерение Казахстана участвовать в совместных региональных проектах в сфере укрепления безопасности, экономического развития, защиты окружающей среды, борьбы с транснациональной преступностью.
Для ЦА выбраны приоритетные трансграничные проблемы Субрегиональной Стратегии по Устойчивому Развитию:
- - Политические реформы: формирование демократической политической системы;
- - Экономическое пространство: устойчивое экономическое развитие;
- - Мир и безопасность;
- - Деградация экосистем: сокращение жизненного пространства. Экологические кризисные зоны/проблемы и смягчение их воздействия, - и отсюда эффективное управление экосистемой;
- - Гарантия социальной безопасности;
- - Обеспеченность водными ресурсами (Вода и безопасность);
- - Энергетическая безопасность;
- - Содействие эффективному управлению;
- - Сохранение природного и культурного наследия.
Центральная Азия расположена на пересечении транспортных магистралей. По территории субрегиона проходит Туркестано-Сибирская магистраль и сеть железных дорог. Через Иран субрегион имеет выход к Персидскому заливу, через Афганистан и Пакистан - к Индийскому океану, через Китай - в Азиатско-Тихоокеанский регион, развивается сеть автомобильных дорог, связь, судоходство и воздушное сообщение.
Страны субрегиона, являясь самостоятельными единицами политики, активно развивают сотрудничество с региональными и международными программами, являются членами многих международных и региональных организаций, сторонами основных многосторонних экологических соглашений. Вместе с тем именно на субрегиональном уровне выступают следующие особенности и общие функциональные связи государств, негативные явления в развитии общества и экологии в их воздействии на устойчивое развитие.
Для каждой по отдельности стран Центральной Азии выбраны стратегии устойчивого развития по приоритетным направлениям из вышеприведенного списка, перечислены ответственные учреждения, предлагаемые политики и программы, индикаторы и т.п. Заметим, что каждая из стран делает акцент на Национальный план действий и в соответствии с ним разрабатывает проекты. Например, в Туркменистане начаты проекты по Строительству Туркменского озера в Каракумах, плотина «Достлук» на реке Теджен, железная дорога Ашхабат-Дашогуз, создание перерабатывающих отраслей экономики.
В Казахстане, в документе ССУР РК представлена действующая политика по созданию демократической политической и правовой системы (завершен переход к всеобщим выборам главы государства, сформирована инфраструктура рыночной экономики, разработаны стратегии и планы действия страны, законодательно закреплена многопартийность, равноправие этнических групп населения, проведена пенсионная реформа, активно функционируют СМИ, НПО).
Под влиянием Запада или России, а под ним нередко понимается давление, стоит также болезненный вопрос о реформировании БДИПЧ (Бюро по демократическим институтам и правам человека) и сокращении роли ОБСЕ в сфере контроля за избирательными и иными политическими процессами. Как известно, этот вопрос поставлен Россией, и Казахстан должен ясно определиться со своей позицией, не допуская, с одной стороны, трений со своими соседями, а с другой, последовательно осуществлять модернизацию своей политической системы.
Хочется надеяться на то, что приближение Казахстана к миру европейских демократических ценностей подтвердит ССУР и надежды на то, что западная демократия и либеральные ценности не «чужды» для национального самоопределения, государственности Казахстана, его политической системы.
Евразийское измерение ОБСЕ - несомненно, фактор современной мировой политики, а центральноазиатские государства-члены ОБСЕ сегодня стали незаменимыми и ценными связующими звеньями между Европой и Азией. Нельзя не согласиться с немецким экспертом по Центральной Азии Арне Зайфертом, «эта роль приобретает все большую значимость, так как Центральная Азия в цивилизационном, культурном и религиозном отношении является точкой пересечения двух континентов. Здесь сталкиваются две разные религиозные и ценностные системы: секуляризм и ислам. Рассудительность и политическая готовность их приверженцев сосуществовать и сотрудничать друг с другом определяют будущее партнерских отношений на нашем общем евроазиатском континенте».
Девиз, символизировавший содержательную идентификацию казахстанского председательства, звучал как Четыре «Т»: «Trust, Traditions, Transparency, Tolerance». Сначала - «доверие» друг другу; не забывая о приверженности основополагающим принципам и ценностям ОБСЕ - это «традиции» Организации; при этом соблюдение максимальной открытости и «транспарентность» в международных отношениях, свободных от двойных стандартов и разделительных линий и нацеленность на конструктивное сотрудничество в преодолении вызовов и угроз безопасности; что невозможно достичь без терпимости, где «толерантность» является отражением глобальных трендов по укреплению межкультурного и межцивилиза-ционного диалога, и приобретает в современном мире все большее значение.
ОБСЕ, являясь форумом для диалога по политическим вопросам и вопросам безопасности, стремится повсеместно вводить в политическую практику эту форму «диалога», с тем, чтобы были установлены политически обязательные нормы и принципы, опирающиеся на консенсус. «Диалог и лежащие в его основе нормы и стандарты направлены на предотвращение возникновения угроз», - говорится в Стратегии безопасности ОБСЕ.
Равная степень сбалансированности четырех «Т» в работе трех измерений Организации, трех «корзин» ОБСЕ являет собой проблематику нерешенных, но решаемых проблем и противоречий.