На сегодня рынок представляет собой сложную систему экономических отношений, обеспечивающих взаимодействие разных факторов (социально-экономических, организационно-технологических, демографических и др.), стимулирующих сферу производства, обмен и потребление. Действуя в направлении удовлетворение текущего спроса, он в ряде случаев попадает в ситуацию кризиса - когда наблюдается резкие диспропорции спроса и предложения, всплески цен и др. В связи с этим предлагается применение смешанного типа государственного регулирования, основанного на объединении свободы хозяйственных субъектов в выборе направлений деятельности и государственных мер, создающих условия для расширенного воспроизводства и поддерживающих равновесие спроса и предложения продовольствия в стране.
Исследуя деятельность продовольственного рынка нами выделены следующие направления регулирования его:
- поддержание важнейших пропорций рыночной сферы, соотношения между объемами товарного производства и обращения, спроса;
- выбор наиболее эффективных организационных форм упорядочения рыночных отношений, выбор объективных форм сбыта и торговли;
- реализация различных приоритетов в развитии рыночной сферы, и в первую очередь, социальных приоритетов.
Предложенная система государственного воздействия на рыночные отношения, включающая в себя экономические, организационные и административные методы, носит как прямой (субсидии и компенсации), так и косвенный (поддержка развития рыночной инфраструктуры) характер действия. Поэтому конструкция регуляторов может быть весьма разнообразной, но основой ее применения является адекватность экономическим условиям и конъюнктуре рынка и предполагаемым тенденциям развития (рисунок 1).
Большая часть предлагаемых мер носит экономический характер, которые можно считать основными в регулировании рыночными процессами, поскольку они базируются на наиболее насущных человеческих потребностях и потому обладают самыми сильными стимулирующими свойствами. Кроме того, они отличаются гибкостью и большим разнообразием и сложностью.
Главной проблемой, на которую следует направить государственное регулирование, является ограниченный спрос на агропродовольственную продукцию, что вызывает проблему сбыта для агропродовольственного сектора. Поэтому необходимо стимулирование платежеспособного спроса, то есть расширение рынка сбыта для продовольственных товаров, имеющих социальное значение.
Можно выделить две группы продовольственных товаров с точки зрения их потребления, регулирование рынка для которых должно носить различный характер:
- во-первых, товары, потребление которых находится на фиксированном уровне и значительных перемен в объемах и структуре потребления не ожидается. Так, например, потребление хлебопродуктов (114-120 кг на душу населения в год), сахара (32-36 кг) и растительного масла (1112 кг) по стране на протяжении последних лет не слишком сильно меняется, и потребительский спрос зафиксирован. В этой ситуации расширение рынка сбыта для этих товаров может быть достигнуто лишь путем изменения структуры потребления, за счет увеличения объемов производства новых видов продукции: кондитерских изделий, биоэтанола, глюкозно-фруктозного сиропа и др;
- во-вторых, товары, имеющие значительны потенциал для увеличения рынка сбыта. Стимулирование спроса на товары этой группы, возможно через непосредственное воздействие на потребителя. Это может быть достигнуто через снижение цены, или стимулирование спроса. Поданным Агентства РК по статистике в 2006 г. доля населения живущего ниже уровня величины прожиточного минимума выросла практически в 2 раза и составила 2,8 млн. человек (18,2%). Потребление продовольствия этой группой населения чрезвычайно низкое (немногим более 1900 ккал в сутки), что не создает условия для здоровой и активной жизни.
В тоже время потребление продукции животного происхождения, а также овощей и фруктов в 2 раза ниже. Они тратили на питание всего 3,6 тыс. тенге в месяц, что на 3 тыс. меньше стоимости среднего рациона и на 2,1 тыс. тенге - минимальной продовольственной корзины. Это вызывает снижение емкости розничного рынка на 15,5 - 23%.
Поэтому для расширения емкости рынка продовольствия необходима поддержка этих слоев населения. В основу должен быть положен принцип адресной направленности на основе проверки нуждающихся. Выделяться данная помощь может на основе талонов для приобретения определенного количества продовольствия по сниженным ценам или введения социальной (продовольственной) помощи малообеспеченным слоям населения. По расчетам при увеличении питания социально незащищенных слоев населения до размеров минимальной потребительской корзины эти выплаты могут составить 67,2 млрд., а для достижения среднего уровня питания - 99,8 млрд. тенге в год.
В итоге внутренний рынок продовольствия получит возможность расширения своей емкости (не только за счет роста цен) и даст импульс развитию отечественного производства.
Однако главная роль государственного регулирования должна проявиться в сохранении равновесия продовольственного рынка, что позволит полностью удовлетворить платежеспособный спрос населения и в полной мере использовать произведенный товаропроизводителями продукт. В этой сфере предлагается сосредоточить усилия на следующих мерах:
- создать законодательно утвержденную нормативную базу ценообразования, исключающую субъективизм их формирования, когда в издержки производителями продовольственных товаров, поставщиками услуг включается не имеющие отношения к производству издержки или их стоимость в несколько раз превышает действительные затраты. Государственные же органы, которые отвечают за соблюдение интересов населения, не имея законодательной базы, не могут реально оценить данные издержки и применить меры регулирования;
- гарантировать сельскохозяйственному товаропроизводителю сбыт произведенной продукции, создав рыночную инфраструктуру, систему оптовых продовольственных рынков, торгово-логистических центров. Например, на оптово-розничном рынке «Алтын-Орда» фермеры вынуждены самостоятельно реализовывать свою продукцию, но многие бы хотели сдать продукцию в городе оптом по предварительной договоренности (даже в несколько точках), сразу получив расчет;
- регулировать импортные поступления, используя инструменты тарифных и импортных квот;
организовать проведение товарных и закупочных интервенций для поддержания равновесия рынка и уровня цен. Государственные интервенции, помимо прямого воздействия на рынок, объясняемого законом спроса и предложения, способны выступать важным экономическим регулятором, применяемым органами власти для формирования выгодной динамики цен, поскольку перенос процесса их формирования из сферы производства на рынок, где они складывались под совокупным влиянием спроса и предложения, без ощутимого воздействия со стороны государства, вызвал снижение доходности отрасли;
с целью формирования определенных условий для эффективного и устойчивого функционирования продовольственного рынка необходимо прогнозировать конъюнктурную ситуацию на рынке уже к марту текущего года и публиковать этот прогноз. Поскольку фермеры выращивают продукцию на свой страх и риск, не зная перспектив сбыта продукции. Это приводит к большим колебаниям объемов продукции и цен. Например, в прошлом году была высокая цена на товар, поэтому многие в этом году стали его выращивать, что привело к снижению цен. Поэтому в следующем году будет посеяно значительно меньше, а цена на него снова поднимется.
Для того чтобы обеспечить эффективное развитие отрасли и стимулировать увеличение сбыта, государству необходимо в лице АО «Продкорпорация», «Мал өнімдері корпорациясы» вернуться на рынок в качестве крупного оптового покупателя и стать гарантом доходов товаропроизводителей.
Еще одна группа мер, направленная на нормализацию экономических отношений на рынке сельскохозяйственной продукции, связана с формированием рыночной инфраструктуры. Очевидно, что без такого звена не избежать массы посредников, удорожания конечного товара. Значение посреднических структур на рынках отдельных продуктов существенно меняется, но имеет тенденцию к увеличению и по отдельным продуктам на их долю приходиться около половины конечной стоимости товара.
Формирование рыночной инфраструктуры требует времени и больших материальных и финансовых затрат для создания структур, приспособленных к рыночному механизму хозяйствования, переориентации и совершенствования уже действующих. Поэтому, необходимо участие государства в финансировании создания капиталоемких объектов инфраструктуры оптовых продовольственных рынков: базы хранения продукции, а также ее транспортировки, информационного обеспечения.
Большую проблему представляет регулирование рынков, основная продукция которых производиться в мелкотоварных хозяйствах населения. Здесь необходимо применение программно-целевого подхода, позволяющего уйти от бесконтрольного и бессистемного использования финансовых и материальных ресурсов и сочетающих интересы государства и каждого конкретного участника программы. При таком подходе представляется возможным более четко задействовать на производство и сбыте продукции, достигать поставленных целей путем адресного выделения средств в те регионы и тем хозяйствующим субъектам, которые могут обеспечить их наивысшую отдачу при соблюдении определенных обязательств. Одновременно удовлетворяется и интерес участника программы - он получает доступ к предлагаемым экономическим мерам поддержки, которые обеспечивают ему возможность простого или расширенного воспроизводства, гарантию сбыта продукции.
Следует отметить, что экспортная цена ниже мировой в 1,5 раза, что говорит не только о недостаточном качестве отечественной пшеницы, но и условиях поставки. Это указывает на целесообразность укрепления своей ниши на внешнем рынке. Однако прослеживается и негативная тенденция - нет устойчивой торговли на внешнем рынке.
Система регулирования зернового рынка должна формироваться на общегосударственном уровне (регулируются вопросы ценовой, финансово-кредитной, налоговой, внешнеторговой и антимонопольной политики) и на региональном уровне (вопросы материально-технического обеспечения, формирования региональных продовольственных фондов, учет местных условий и особенностей ведения зернового хозяйства, проблем хранения и перемещения зерновых ресурсов в другие регионы).