Роль информационно-технического механизма в совершенствовании систематизации законодательства Республики Казахстан

В настоящее время Казахстан проходит стадию становления государства, являющегося полно­правным членом мирового сообщества, и достиг в этом больших успехов. Новое мышление, утвер­ждающее в политике решение экономических и социальных задач, необходимо и в законодательстве. Сегодня, в период законотворческого «бума», в Республике Казахстан назрела необходимость более интенсивного упорядочения и систематизации законодательства.

Совершенствование системы казахстанского законодательства — это вопрос правовой политики государства. Переход Республики Казахстан на принципиально иную основу организации политиче­ской, экономической и социальной жизни общества, закрепленную в Конституции Республики Ка­захстан, предопределил соответствующую трансформацию законодательного пространства в условиях постсоветского развития. В эти годы казахстанское законодательство, как явление, создаваемое на базе позитивного советского и международного опыта, стало приобретать параметры, социально сопоста­вимые с целями и задачами государства демократической ориентации с развивающейся рыночной экономикой. Законодательство воспринимается уже не просто как инструмент политической власти, но, прежде всего, как средство надлежащего формально-юридического закрепления и реализации прав и свобод человека. В этой связи научное исследование системы казахстанского законодательст­ва в современных условиях приобретает значение одной из актуальнейших проблем теории государ­ства и права.

Потребность в систематизации очень актуальна для законодательства Республики Казахстан, так как число действующих нормативных актов всех уровней постоянно растёт, создаются сотни и тыся­чи новых, существенно меняющих характер и основные принципы правового регулирования. Поэто­му если сейчас не заниматься упорядочением действующей нормативной базы, которая увеличивает­ся весьма быстрыми темпами, в будущем возникнут большие трудности в нахождении и использова­нии действующих норм права. Дело осложняется еще и тем, что сейчас, когда создается практически новая правовая система в Республике Казахстан, нужно также срочно решить судьбу формально дей­ствующих нормативных актов государства и их частей, которые полностью либо частично противоречат новым нормативным решениям или, попросту, безнадежно устарели. Систематизация законо­дательства объективно отражает состояние юридической науки и практики государства.

Общепризнано, что систематизация законодательства играет важную роль стабилизирующего фактора в формировании и развитии общественных отношений, их регулировании, в обеспечении порядка и стабильности. Все это свидетельствует о том, насколько важным является становление и упрочение систематизации законодательства в современный период развития страны, связанный с глубокими реформами в сфере экономики и социальных отношений. Проводимые в Казахстане со­циально-экономические и политико-правовые преобразования выдвигают перед правовой наукой ряд проблем, требующих своего решения. Значительное изменение действующего законодательства при­вело к изменению всей его системы. За прошедшие годы был принят ряд важнейших законодатель­ных актов, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие Казахстана, существенно обновлены основные отрасли национального законодательства, приняты новые кодифицированные акты: Лесной, Земельный, Водный, Таможенный, Экологический, Бюджетный, Трудовой, Налоговый кодексы.

В ряде отраслей законодательства имеется большое количество актов по одним и тем же вопро­сам, принятым на разных этапах переустройства общества. Часть актов устарела, противоречит друг другу или не увязана между собой. Нередко законодательные акты содержат неоправданное регла­ментирование, сковывающее инициативу субъектов. Почти все министерства и ведомства охвачены «законодательным зудом», и каждое из них, стремясь закрыть пробелы, стало апеллировать к силе закона. Произошло наслоение норм. Нормативно-правовые акты подвержены частым изменениям: вновь принятые законодательные акты вносят соответствующие коррективы, некоторые из них до­полняются новыми предписаниями, иные видоизменяются, а другие признаются утратившими силу либо фактически не действуют. Подобные негативные тенденции ярко проявились в ходе осуществ­ления программы реформирования системы государственных органов, направленной на передачу «вниз» полномочий и ответственности, повышение роли департаментов министерств, сокращение дублирующих и промежуточных звеньев управления. В результате создается положение, при кото­ром полномочия и функции структурных подразделений должны выполняться совсем другими орга­нами. Такое состояние законодательства затрудняет его применение, не отвечает задачам дальнейше­го укрепления законности, порядка и, в конечном итоге, отрицательно влияет на повышение эффек­тивности его применения в различных сферах жизни, не согласуется с курсом на демократизацию общественных отношений. Все это требует своевременного и быстрого нормативного регулирования, совершенствования законодательства, усиления работы по систематизации нормативно-правовых актов Республики Казахстан.

Обеспечение правовой информации есть один из путей осуществления систематизации законо­дательства. Стремительное обновление законодательной базы нашего общества выдвигает на первый план решение такой важной задачи, как формирование в республике единого информационно­правового пространства, обеспечивающего правовую информированность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности. Современная информационная система должна давать гражданам уверенность в качестве своих знаний о действующем праве, в реальной способности влиять на обще­ственные процессы. Решения, оказавшиеся неверными, — чаще всего следствие недостатка объек­тивной информации, а не отсутствие компетентности или неэффективного использования той ин­формации, которая попала в информационные каналы [1; 12].

Одними из важных средств обеспечения качества правоприменительной деятельности являются доступность для исполнителей результатов правотворчества — нормативных правовых актов, а также упорядочение всего массива законодательства. Этому должны способствовать, прежде всего, различ­ные способы и формы опубликования нормативно-правовых актов.

Поскольку опубликование имеет особое юридическое значение, до вступления в силу и даль­нейшего применения законодательного акта оно представляет собой важнейший политический акт и совершается в строго определенном порядке. Как известно, опубликование нормативно-правовых актов делится на официальное и последующее опубликование официальных текстов.

Наряду с этим в республике, с учетом современных технологий, уже проводится работа по опуб­ликованию нормативных правовых актов в электронном виде, что сегодня, на наш взгляд, является быстрым способом опубликования официальных текстов. Надо отметить, что одним из важных на­правлений правовой реформы, проводимой в стране, является формирование современной широко доступной базы действующего законодательства, так как проблема доступности законодательства приобретает все более актуальный характер. Важность информационно-правового аспекта велика, «поскольку состояние гласности в этой области непосредственно затрагивает права и законные инте­ресы граждан и других субъектов права. Их информированность о действующем законодательстве должна стать определенным средством обеспечения этих прав и свобод, необходимой предпосылкой знания этих законов» [2; 89].

Осуществление правовой информации именно государством необходимо и актуально. Причем созданием только нормативных актов в этой области не обойтись, нужна действенная организацион­ная работа.

Правовая информатизация представляет собой процесс создания оптимальных условий макси­мально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общест­венных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной органи­зации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий [3; 115].

Сбор, хранение, поддержание законодательства в контрольном состоянии, а также создание по­исковой системы, обеспечивающей нахождение необходимого положения в огромном массиве актов, —     это составные элементы правовой информатизации, объединяемые единым понятием «учет зако­нодательства».

Учет законодательства есть своеобразная техническая разновидность систематизации норматив­но-правовых актов. Он осуществляется практически всеми государственными органами и юридиче­скими лицами для удовлетворения собственных потребностей правовой информации или в коммер­ческих целях, для обеспечения такой информацией иных субъектов права.

Основная задача учета — это сбор и поддержание нормативных актов в состоянии, позволяю­щем оперативно находить нужную правовую информацию. Как правило, государственные органы и юридические лица нуждаются в знании действующих правовых норм в определенной сфере. Но мо­гут возникать ситуации, когда требуются сведения только об официальных реквизитах нормативных актов: наименование, дата принятия, номер акта. А порой для научных нормотворческих задач тре­буются тексты актов, которые утратили силу либо приостановлены.

С учетом собственных информационных потребностей государственные органы, юридические лица осуществляют сбор законов Республики Казахстан, актов Президента, постановлений Прави­тельства и других нормативных актов (например, международные договоры, разъяснения высших судебных органов Республики Казахстан и т.д.).

Особую роль играет четкий и полный учет законодательства в деятельности правоохранитель­ных органов, а для организаций, оказывающих юридические услуги, правильно организованная сис­тема поиска нормативных актов является основой их деятельности. Кроме того, такой учет необхо­дим для квалифицированной подготовки проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, для составления разного рода сборников законодательства и сводных кодифицированных ак­тов, перечней актов, подлежащих изменению или признанию их утратившими силу, для осуществле­ния справочно-информационной работы (выдача справок по законодательству, составление разного рода тематических обзоров), подготовки заключений по проектам нормативных актов. Наконец, без надлежащего учета нормативных актов невозможна эффективная деятельность учебных и научных юридических учреждений.

Для организации работы по учету законодательства принципиально важными являются следую­щие положения:

• полнота информационного массива, которая обеспечивает фиксацию и выдачу всего объема справочной информации, отсутствие пробелов и упущений в информационном массиве;
• достоверность информации, которая должна быть основана на использовании официальных источников опубликования нормативных актов, а также на своевременной фиксации внесенных из­менений, включенных в информационный фонд актов;
• удобство использования, необходимое для оперативного и качественного поиска нужных све­дений о праве.

Сегодняшнее время диктует необходимость применения и использования более современных технологий. Это связано, прежде всего, с интенсивностью, объемностью законодательного массива, необходимостью более быстрого ознакомления с правовой информацией для успешного претворения в жизнь.

С учетом этого все более распространенной формой учета законодательства является автомати­зированная система, создаваемая на базе современных технологий и новейших достижений информатики. Компьютерная технология прочно входит в нашу жизнь, в частности, в сфере сбора, хранения и поддержания законодательства в контрольном состоянии.

Создание автоматизированных информационно-поисковых систем по законодательству имеет, бесспорно, ряд положительных преимуществ по сравнению с другими видами учета нормативных актов. Во-первых, самое основное из них состоит в том, что есть возможность заложить в компью­терные системы неограниченный объем правовой информации. Это весь законодательный массив: законы Республики Казахстан, указы Президента, постановления правительства, все виды ведомст­венных актов, акты органов местного самоуправления, отмененные нормативные акты, проекты бу­дущих законов, законодательство зарубежных стран и т.д.

Во-вторых, информацию о законодательстве и практике его применения можно получить по лю­бому интересующему вопросу, в то время как другие формы учета законодательства выдают сведе­ния в зависимости от рубрик классификатора картотеки. Ведь ни одна карточка не может охватить максимально весь спектр законодательства.

В-третьих, не менее важное преимущество автоматизированной системы учета заключается в том, что юридическая информация сразу печатается и тиражируется в необходимом количестве, т.е. выходит очень быстро.

Впервые компьютерная система получения правовой информации была создана группой ученых и юристов США в 60-х годах. Сейчас в США и западных странах созданы десятки систем получения компьютерной правовой информации. Одни входят в состав аппарата органов законодательной, ис­полнительной и судебной власти, другие носят частный характер, обслуживая на коммерческой осно­ве фирмы, организации и другие правоохранительные органы. Европейские государства владеют единой системой правовой информации, которая включает в себя порядка 150 тысяч единиц право­вых документов.

В Казахстане также успешно идет процесс освоения правовой информации с помощью компью­терных технологий. Убедительным свидетельством этому является Указ Президента Республики Ка­захстан «О государственной программе формирования и развития национальной инфраструктуры Республики Казахстан», утвержденный в марте 2001 г. Основными целями этой программы являются формирование технологических и организационных основ национальной информационной инфра­структуры, обеспечение информационной безопасности и независимости страны [4; 93].

Следует отметить, что свои автоматизированные системы учета и поиска информации сейчас созданы в аппарате Парламента Республики Казахстан, канцелярии Премьер Министра, Министерст­ва юстиции и ряде других республиканских органов.

Но не все сегодня могут создавать такую довольно дорогую службу, поэтому в настоящее время появляются различные негосударственные организации, которые осуществляют централизованный сбор, хранение и поддержание в контрольном состоянии законодательных актов, обеспечивая необ­ходимой правовой информацией заинтересованных лиц.

Несомненно, использование компьютерной техники в целях упорядочения законодательства, как особого вида инкорпорации, не вызывает сомнений. Так, Д.А.Керимов справедливо считает, что ис­пользование компьютерной техники необходимо, если мы не хотим оказаться на низшей ступени ци­вилизации и прогресса. И нам в ближайшем будущем предстоит использовать специальную технику в систематизации и учете законодательства. Применение компьютерных систем при решении задач законотворчества было бы эффективным, поскольку происходит, во-первых, накапливание и систе­матизация по определенным параметрам практически неограниченного объема законодательной ин­формации; во-вторых, информация выдается по любому признаку или совокупности признаков [5]. Помощь компьютера незаменима, когда поиск ответа на конкретный вопрос осуществляется в значи­тельном объеме информационного материала. Система сбора, хранения и поиска нормативного мате­риала базируется на следующих положениях: подготовка исходных документов; хранение, которое предусматривает кодирование и ввод в запоминающее устройство; поиск необходимого материала; выдача документа.

Надо заметить, что эффективность информационно-поисковых систем в большей степени зави­сит от полноты и достоверности информации и регулярности ее поступления как из центральных, так и региональных источников. Поэтому полагаем, что есть необходимость определить ответственность государственных органов за формирование, надлежащее хранение правовой информации и обеспече­ние условий для оперативного и полного ее предоставления пользователям, а также осуществление контроля за коммерческими субъектами, распространяющими правовую информацию. Такой контроль необходим в целях предоставления достоверной и точной информации о действующем законо­дательстве. По всей видимости, должны быть разработаны специальные нормативные правовые акты, контролирующие процессы переработки информации, хранящиеся в автоматизированных системах. В нормативный акт можно включить следующие положения: об ответственности за полноту и досто­верность предлагаемой информации на владельца сертифицированного информационного ресурса; расценивать нарушения целостности защиты информации как несанкционированный доступ к ней; предусматривать судебные запреты, позволяющие предотвратить нарушение условий сохранности данных. Здесь нужно сказать, что в Уголовном кодексе Республики Казахстан уже предусмотрена ответственность за преступления в сфере компьютерной информации.