Основные тенденции человеческих ресурсов в современной экономике Республики Казахстан

Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев в своем Послании народу Казахстана «Страте­гия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» от 1 марта 2006 г. отметил, что «самой действенной социальной политикой была и остается политика устойчивой занятости..»[1].

Обеспечение высокой занятости граждан остается приоритетной целью экономической полити­ки государства. Рыночные реформы 90-х годов XX в., формирование занятости населения под влия­нием реального спроса на рынке труда сопровождались коренными изменениями как в сфере трудо­вых отношений, так и в состоянии занятости среди всех жителей и во всех регионах суверенного Ка­захстана. В первые годы переходного периода в экономике страны ситуация на рынке труда характе­ризовалась резким снижением численности занятого населения. Если в 1991 г. в структуре занятого населения республики 95 % составляли работающие по найму на предприятиях и в организациях (в основном государственных) и только 4,2 % относились к категории самостоятельно занятых (т.е. за­нятых в своем собственном деле), то их соотношение к 1999 г. изменилось — 55 и 45 % соответст­венно.

Рациональное использование трудовых ресурсов во всех регионах республики является одной из важных задач социально-экономического развития Казахстана. Для ее решения необходимо объек­тивное определение состояния наличия трудовых ресурсов на текущий момент, потребностей эконо­мики в рабочей силе и путей наиболее эффективного и полного использования в регионах.

В 1999 г. 950 тысяч человек (13,5 % от экономически активного населения) являлись безработ­ными. С 2000 г. в стране наметилась тенденция стабильного увеличения численности занятого насе­ления и снижения уровня безработицы. В обществе получает все большее распространение «вторич­ная» занятость, т.е. появилась возможность неограниченных совместительств, работы на дому, созда­ния и поиска других дополнительных источников дохода.

За последние пять лет численность населения Казахстана незначительно выросла — с 14,9 до 15 млн. чел. Доля населения младше 16 лет уменьшилась с 28,9 до 26,5 %, при одновременном увели­чении доли трудоспособного населения с 60,4 до 62,9 %. Население пенсионного возраста относи­тельно стабильно и остается в пределах 10,7 %, или 1,6 млн. чел.

Доля трудоспособного населения увеличилась естественным путем с 60,4 до 62,9 %, соответст­венно увеличилась и доля трудоустроенного населения — с 45 до 47,6 %. Нетрудоустроенное населе­ние по-прежнему составляет 15,4 %, или 2,3 млн. чел. Однако по отношению к трудоспособному на­селению этот показатель снизился с 25,6 до 24,4 % (табл.1) [2].

Более половины от общей численности всех жителей Казахстана в 2005 г. проявляли экономиче­скую активность, а среди его населения в возрасте 15 лет и старше — 62,9 %, против 47,2 и 66,0 % в 1999 г. Это соответствует уровню многих развитых и крупных (по численности населения) стран ми­ра. Данный факт, а также значительно опережающий рост удельного веса наемных работников в сфе­ре реальной экономики страны (общая численность за 1999-2005 гг. возросла на 33 %, а их удельный вес — на 73 процентных пункта) являются подтверждением устойчивой тенденции дальнейшего рос­та занятости населения Казахстана за счет сокращения числа безработных, доля которых в 2005 г. составила 8,1 % (рис.1).

Среди трудоустроенных доля наемного населения увеличилась с 57,7 до 62,2 %, при одновре­менном уменьшении доли самозанятого населения с 42,3 до 37,8 % (табл.2).

 *   Источник: Агентство РК по статистике.

Данные изменения связаны, в основном, со значительным ростом занятых на предприятиях — с 46,7 до 51 % и уменьшением самозанятых работников — с 39 до 34,6 % [3]. Структура занятости по отраслям также претерпела определенные изменения (рис.2).

Прошедшие годы характеризуются перераспределением занятого населения между секторами экономики. В 1995 г. в промышленности и строительстве работали 22,2 % от всех занятых в эконо­мике, аграрном секторе — 22, а в сфере услуг — 55,8 %. В 2005 г. в промышленных и строительных организациях были заняты 1,3 млн.чел. (12,1 %), в сфере услуг — 3,5 млн.чел. (49,1 %), а в сельском хозяйстве — 2,4 млн.чел. (33,5 %) (рис.2).

Доля трудоустроенных в сельском хозяйстве уменьшилась с 35,3 в 2004 г. до 33,2 % в 2005 г., в торговле с 15 до 14,7 %, в промышленности с 12,4 до 12,1 %, на транспорте и связи с 7,6 до 7,2 %. Одновременно увеличилось количество трудоустроенных в сфере образования — с 8,6 до 9,3 %, строительстве — с 3,9 до 5,3 % и государственном управлении — с 4,2 до 4,7 % [4].

Далее рассмотрим структуру численности занятого населения по секторам экономики в разрезе регионов Казахстана (табл. 3).

Как показывают данные таблицы, по регионам имеются существенные различия в структуре за­нятости населения. Так, население Мангистауской и Карагандинской области в основном занято в промышленности (43,8 и 30,5 % соответственно), а в Акмолинской, Актюбинской, Западно­Казахстанской и Северо-Казахстанской областях развито сельское, лесное и рыбное хозяйство. В Южном и Восточном регионах Казахстана наибольший процент занятого населения охватывает сфе­ру услуг.

Основная часть наемных работников занята на крупных и средних предприятиях. В 2005 г. здесь работали 2,5 млн. чел., или 55,3 % от общего их числа (табл. 4). На эти предприятия за 2005 г. были приняты 775 тыс. чел., или 31,4 % к численности работников, из них 37,5 тыс. чел. — на вновь соз­данные рабочие места, или 4,8 % ко всем принятым. Приток рабочей силы отмечен на предприятиях промышленности — 13 тыс. чел. (34,7 % от вновь принятых), в строительстве — 8 тыс. чел. (21,2 %), транспорте и связи — 2,7 тыс. (7,3 %), торговле — 2 тыс. (5,4 %), сельском хозяйстве — 1,1 тыс. чел. (2,9 %).

Рыночные преобразования существенно изменили структуру занятости по формам собственно­сти. Приоритеты населения смещаются на трудоустройство в негосударственном секторе, где шире диапазон для самореализации и больше возможностей для повышения оплаты труда. Частный сектор в республике сегодня обеспечивает занятость 73 % рабочей силы.

Доля трудоустроенных на предприятиях в сельской местности увеличилось с 54,3 до 55,7 % при снижении трудоустроенных на городских предприятиях с 45,7 до 44,3 % (рис.3) [5].

Уровень безработицы в 2005 г. составил 8,1 %. В 2005 г. Число безработных (лиц в возрасте 15 лет и старше, которые не имели доходного занятия, активно его искали и были готовы приступить к нему) составило 639,3 тыс. чел. и по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года со­кратилось на 19,5 тыс. чел., или на 3 %. Уровень безработицы сложился в 8,1 % (в 2004 г. — 8,4), среди мужчин и женщин и соответственно 6,7 % (7 %), 9,6 % (9,8) [3].

В экономике республики в 2005 г. были заняты 7,2 млн. чел. Относительно 2004 г. их числен­ность увеличилась на 62,4 тыс. чел., или на 0,9 %. В общей численности занятого населения мужчины составили 3,7 млн. чел. (51,8 %), женщины — 3,5 млн. чел. (48,2 %).

В качестве наемных работников были заняты 4,6 млн. чел. (63,9 % от числа занятых). Из общего числа работающих по найму в государственных и негосударственных организациях работали 3,7 млн. чел. (81 % от их общего числа), у физических лиц — 0,6 млн. (12,1 %), в крестьянских (фермерских) хозяйствах — 0,3 млн. чел. (6,9 %). Численность самостоятельно занятого населения составила 2,6 млн. чел. (36,1 %). На крупных и средних предприятиях республики были заняты 2,6 млн. чел., или 56,5 % от общего числа наемных работников [4].

Численность граждан, состоящих на учете в органах занятости в качестве безработных, на конец 2005 г. составила 94 тыс. чел. Доля зарегистрированных безработных в численности экономически активного населения сложилась в 1,3 % (в 2004 г. — 1,5 %). Уровень безработицы в Казахстане в январе 2006 г. составил 8,2 %. В четвертом квартале
2005 г. в Казахстане уровень безработицы среди женщин составил 9,5 %, среди мужчин — 6,8, уровень молодежной безработицы — 12,8 %. По возрастной структуре наибольший удельный вес среди безработных занимали молодые люди в возрасте 15–24 лет — 28,7 % от общего числа; 25–29 лет —16,1, 30–34 лет — 18,9 %. Уровень молодежной безработицы сложился в 13,4 % (в 2004 г. — 14,3 %) (рис.4).
Уровень безработицы заметно различается по образованию (рис.5). В 2005 г. у безработных,имеющих высшее образование, он составил 5,5 %, среднее профессиональное — 7,6, среднее общее— 10,7 %. При этом среди безработных преобладают лица со средним общим образованием (40 % отчисла безработных) и средним профессиональным (25 %). Среди безработных 87,2 тыс. чел. имели начальное профессиональное образование (13,2 %), 48,4 тыс. чел. (7,3 %) — основное и начальное общее.

В последние годы отмечается тенденция снижения уровня долгосрочной безработицы. В 2005 г. уровень сложился в 5,1 % — это на 0,2 процентных пункта ниже, чем в 2004 г. На рынке труда сохра­няется значительная продолжительность поиска работы. Среди безработных не имели работу более года 258 тыс. чел. (40 % от их общего числа), а никогда не работали — 140 тыс. чел. (22 %). Уровень долгосрочной безработицы среди мужчин сложился в 3,8 %, женщин — в 6,3 %. От 1 до 6 месяцев были без работы 144 тыс. безработных (22,6 %), от 6 до 12 месяцев — 84 тыс. чел. (13 %). Почти по­ловина (47 %) безработного населения заняты поиском работы в качестве наемных работников, из них 71 % желают работать в государственных организациях, 22 — в негосударственных, а 53 % со­гласны на любую работу.

Данные по официально зарегистрированной безработице, хотя и не отражают ситуации по фак­тической безработице, тем не менее позволяют сравнивать ситуацию на рынке труда и анализировать динамику (рис.6).

Рисунок 6 иллюстрирует, что в региональном аспекте этот показатель имеет значительную диф­ференциацию: от 7,3 % в Восточно-Казахстанской области до 12,5 — в Кызылординской.

По данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, в упол­номоченные органы по вопросу трудоустройства в 2005 г. обратились 282 тыс. чел. (рис. 7), из них сельских жителей — 93,2 тыс. чел.

Трудоустроено в 2005 г. 167,5 тыс. чел., что на 24,4 тыс. (17,1 %) больше, чем в 2001 г., прожи­вающих в сельской местности — соответственно 53 тыс. — больше на 13,9 тыс. чел.

По предварительным данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, в уполномоченные органы по вопросу трудоустройства в 2006 г. обратились 1014 тыс. чел., в декабре 2006 г. — 22 тыс., сельских жителей — соответственно 64,1 тыс. и 8,6 тыс.чел.