Продовольственная безопасность является проблемой международного масштаба, которая признается важным элементом обеспечения национальной безопасности и является доступной для каждого государства. Обеспечение продовольственной безопасности страны гарантируется при стабильном и достаточном по медицинским нормам снабжении населения необходимыми продуктами питания с учетом их энергетического содержания (калорийности) при обязательной экономической доступности продовольствия.
Потребность в жизненных средствах существует постоянно и удовлетворение этих потребностей должно быть установлено для каждого государства. Поэтому все развитые страны для обеспечения социальной стабильности и безопасности регулируют ситуацию на продовольственном рынке, поддерживают платежеспособность, спрос покупателей продовольствия и оказывают экономическую помощь своим отечественным крестьянам. Важнейшей чертой рыночной экономики, степени развитости любой страны является высочайший уровень производства жизненных средств, обеспечение продовольственной безопасности.
Исторически развитию тяжелой промышленности в развитых странах предшествовало насыщение рынка продуктами питания. С экономической точки зрения производство, обмен и потребление продовольствия являются важнейшей составной частью функционирования хозяйственной системы и занимают ведущее место в приоритетах социальной рыночной экономики, поскольку связаны с жизнеобеспечением людей.
В истории экономических учений (XVIII-XIX вв.) хроническая продовольственная нестабильность, согласно теории Т.Мальтуса [1], связана с убывающим плодородием земли, что является недостаточно обоснованным мнением. Главной ошибкой Т.Мальтуса является то, что он при исследовании показателя роста численности населения США не учитывал фактор миграции населения из других стран мира в этот контингент. Темпы высокого роста численности населения в этой стране были достигнуты за счет миграции, а не путем естественного прироста населения. Далее решение этой проблемы было связано с недостаточностью развития аграрного сектора многих стран мира. В середине 70-х годов XX в. в мировой экономике возникло глобальное противоречие, характеризующееся абсолютным перепроизводством продовольствия в развитых странах и низким уровнем развития аграрного сектора в странах третьего мира, что привело к массовому голоду и недоеданию населения в них. Поэтому обострилась международная проблема — продовольственная безопасность населения планеты, которая возникла из-за неразвитости аграрного сектора и низкого уровня экономического развития и бедности значительной части населения отдельных государств. Мировой продовольственный кризис выявил необходимость поддержания государствами своего продовольственного самообеспечения на нужном уровне и оказания помощи странам третьего мира. Поэтому в начале 6070-х годов XX в. и до настоящего времени она стала одной из важнейших проблем для мирового сообщества. Принципы продовольственной безопасности были сформулированы на Всемирной продовольственной конференции ООН в 1972 г. В декабре 1974 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила разработанные продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) «Международные обязательства по обеспечению продовольственной безопасности в мире». В 1996 г. на Всемирной встрече по проблемам продовольствия была принята Римская декларация по Всемирной продовольственной безопасности. В этой декларации продовольственная безопасность определена как «состояние экономики, при котором населению страны в целом и каждому гражданину в отдельности гарантируется обеспечение доступа к продуктам питания, питьевой воде и другим пищевым продуктам в объемах, необходимых и достаточных для физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства населения страны». В этом же документе указано, что источником производственной нестабильности является бедность.
В июне 2002 г. в Пекине прошел второй Всемирный продовольственный Саммит, где рассматривались, с участием лидеров более 100 государств мира, вопросы оказания экономической помощи странам Африки. Среди ученых-экономистов в понимании сущности продовольственной безопасности имеются различные точки зрения. Некоторые экономисты считают, что решение проблемы продовольственной безопасности связано с макроэкономическим развитием страны. Они, опираясь на теорию международной торговли, придерживаются взглядов, что ни одна страна не может быть полностью самообеспеченной. По их мнению, в соответствии с законом сравнительного преимущества страны выгодно производить те товары, которые являются эффективными для национальной экономики, и экспортировать их в обмен на товары, по которым и относительное преимущество в своей стране неэффективно, т.е. убыточно, нерентабельно.
Другая группа экономистов считает, что проблема продовольственной безопасности является целью экономики каждого государства и поэтому должна решаться путем улучшения самообеспеченности продовольствием населения собственными ресурсами. Они считают, что значительный уровень потребления продовольствия в начале 70-х годов XX в. осуществлялся за счет производства продуктов питания на базе национального аграрного сектора экономики. В целом в мире преобладает тенденция развития собственного агропромышленного сектора, которым будет обеспечиваться до 55-75 % потребности стран в продовольствии. К ним относятся арабские страны экспортеров нефти, которые, имея огромные (46 % мировых) запасы и самые низкие издержки на ее добычу, разработали программы развития сельского хозяйства на 1995-2015 гг., где предусмотрено ускоренное развитие агропромышленного комплекса для повышения уровня самообеспеченности этих стран продуктами питания (до 60-75 %).
Опыт развитых рыночных стран показывает, что проблема продовольственной безопасности тесно связана с проблемой продовольственной независимости и требует экономикоорганизационных, правовых мер по ее осуществлению.
В Германии приняты законы, обязывающие государство рассматривать проблему снабжения населения продовольствием как стратегическую. Для реализации этой стратегии предусмотрены комплексы мер по формированию продовольственных фондов государства и защита внутренних рынков продовольствия населения.
Во Франции государственными организациями проводятся ценовое регулирование и лицензирование импорта с целью недопущения ввоза в страну продовольствия по низким ценам. Это создает благоприятные условия для нации этой страны. В Швеции государством осуществляется стабильное продовольственное самообеспечение. Для этих государств проводится активная ценовая политика, поддерживаются цены для отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке. Здесь выделяются субсидии на показатели убытков крестьян при резком увеличении инфляции. Государство субсидирует производство молока, сливочного масла, выделяет средства на приобретение сельскохозяйственной техники, удобрений; на 20-40 % субсидируются тарифы на электроэнергию, транспорт.
В США принят комплекс мер по обеспечению собственной продовольственной безопасности. Япония, Китай, являющиеся странами весьма ограниченными природными, сельскохозяйственными ресурсами, проводят активную экономическую политику по обеспечению продовольственной независимости.
Таким образом, продовольственная безопасность — это состояние защищенности человека, которое определяется уровнем развития аграрного сектора экономики. При этом продовольственная безопасность является неотъемлемой частью национальной, экономической безопасности страны. Продовольственная безопасность населения — это, прежде всего, физическая доступность продовольствия, уровень доходов населения, обеспечивающий экономическую доступность продовольствия, качество и безопасность продовольствия. При этом физическая доступность продовольствия предусматривает наличие продуктов питания в стране во всех временах года в нужном ассортименте.
Экономическая доступность продовольствия характеризуется уровнем дохода (независимо от социального статуса и места жительства) гражданина, который позволяет приобрести продукты питания хотя бы на личном уровне потребления.
Качество и безопасность продовольствия для потребителей предусматривают содержание медицинских необходимых калорий в пищевых продуктах, предотвращают производство, реализацию и потребление некачественных пищевых продуктов, способных нанести вред здоровью населения. Население нашей страны не достигло еще обеспечения жизненно-качественного уровня питания. В соответствии с международной классификацией Всемирной продовольственной организации (ФАО) суточное питание на уровне 2150 килокалорий характеризует уровень постоянного недоедания. Нормальным же уровнем для человека является 2600 килокалорий, чего мы еще не достигли. В развитых странах (США и ЕС) уровень калорийности питания составляет 3500-3600 килокалорий.
Рассматривая эволюцию взглядов на проблему продовольственной безопасности, мы не присоединяемся к мнению ученых, которые считают, что законы природы обусловливают неизбежное растущее несоответствие между ростом населения и увеличением средств существования (Т.Мальтус, XVIII в.), а также с экономическим подходом ученых, придерживающихся концепции ограниченности несущей способности планеты Земля, составляющей более 5 млрд. человек (XX в.). Мы придерживаемся точки зрения ученых, которые считают что безграничные возможности сельскохозяйственного производства увеличиваются с ростом народонаселения (XVIII в.), а также присоединяемся к мнению ученых, придерживающихся концепции неограниченного роста несущей способности планеты Земля на основе развития технического прогресса, достижений в биологии и агрохимии (XX в.). Продовольственная безопасность является комплексной системой, функционально состоящей из следующих подсистем: производство продовольствия, формирование и распределение продовольственных ресурсов, потребление продовольствия.
Один из наиболее крупных интеграционных формирований в экономике, обеспечивающий продовольственную безопасность, является агропромышленный комплекс, представляющий собой сложную совокупность отраслей и видов деятельности. Некоторые отрасли, выполняющие широкие межотраслевые функции, также активно участвуют в деятельности АПК; принимают то или иное участие около 95 отраслей и подотраслей, представленных огромным количеством предприятий, организаций, объединений.
Основной подсистемой агропромышленного комплекса и его ядром является продовольственный комплекс, характеризующийся совокупностью отраслей и служб, связанных с производством продуктов питания, включая предприятия производственной и социальной инфраструктуры агробизнеса, т.е. конкретных потребительских стоимостей растительного и животного происхождения, прошедших процесс переработки в пищевой промышленности в заданных объемах, структуре и ассортименте. Интегрированная система производства продовольственных товаров призвана обеспечивать безопасность и наименьшие потери при переходе от обработки сырья ко всем последовательным стадиям обработки полуфабрикатов, вплоть до получения готовых продуктов, отвечающих международным стандартам.
Из сельскохозяйственного сырья производится примерно 70 % всего набора производимых в стране предметов потребления. В розничном товарообороте продовольственные товары составляют примерно половину.
Функционально-отраслевая структура агропромышленного комплекса формируется в виде четырех основных сфер: отрасли промышленности, производящей средства производства для сельского хозяйства и отраслей; промышленности, перерабатывающей сельскохозяйственное сырье; сельское хозяйство (растениеводство и животноводство), лесное и рыбное (речное и прудовое) хозяйства; отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье (пищевая отрасль, легкая промышленность, связанные с первичной обработкой льна, хлопка, шерсти, кож, овчин и др.); обслуживающая (производственная и социальная инфраструктура), обеспечивающая заготовку, хранение, транспортировку и реализацию продукции агропромышленного комплекса. В эту сферу входят также научное обслуживание и подготовка кадров для агропромышленного комплекса.
Учитывая, что сбалансированное развитие всех сфер АПК — это необходимое условие решения проблем обеспечения страны продовольствием и сельскохозяйственным сырьем, нужна классификация АПК как совокупности отраслей продовольственных и непродовольственных комплексов. Чрезвычайно актуальными являются структурная перестройка АПК и организационная перестройка сельского хозяйства. Необходимо ориентировать все звенья АПК на потребителей продукции, обеспечить возможность активно влиять на формирование структуры спроса, снизить ресурсоемкость продукции, улучшать ее качество и ассортимент, придавая первостепенное значение развитию продовольственного комплекса, включающего основные звенья: сельскохозяйственную и пищевую промышленность. Перспективным является формирование интеграционных комплексов по конечной продукции: зернопродуктового, мясо-молочного, плодово-овощного подкомплексов. Национальная безопасность Казахстана состоит из экономической, продовольственной, социальной и экологической безопасности. Потеря контроля над одной из перечисленных областей в короткий срок может привести к утрате позиций во всех остальных.
Обеспечение продовольственной безопасности связано с влиянием различных факторов и условий. Фактор — от латинского factor — означает делающий, производящий. Определение фактора: это движущая сила, причина какого-либо процесса, явления. На обеспечение продовольственной безопасности влияют политические, социальные, экономические, природные и другие факторы. Среди них важнейшими являются политические, социально-экономические и природные факторы. Главным является международный фактор в связи с вступлением Казахстана в ВТО (Всемирную торговую организацию). При этом ожидается снижение или повышение импортных тарифов на продовольствие.
Список литературы
- Мальтус Т. О Законе народонаселения. — М., 1963.