Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Специализированные суды, их организация и место в судебной системе Республики Казахстан

В обеспечении надлежащего функционирования органов судебной власти, эффективной защиты прав и законных интересов каждого, обратившегося за судебной защитой, важное значение имеет создание наиболее оптимальной системы судебных органов. В этом аспекте особая роль принадлежит специализированным судам [1], некоторые из которых сравнительно недавно были созданы в респуб­лике. При этом следует заметить, что Конституция Республики не содержит специальной нормы, пре­дусматривающей учреждение таких судов. Однако формулировка п. 3 ст. 75 Конституции РК, не ус­танавливая систему судов, указывает, что судами республики являются Верховный Суд Республики и местные суды, что позволяет в рамках местных судов проводить их специализацию. Подобное опре­деление используют и конституции многих государств. В этой связи следует согласиться с А.И.Александровым, который, отмечая явный лаконизм конституций большинства стран мира в от­ношении отсутствия в них развернутой фиксации структуры судебной системы, объясняет это тем, что «судебные структуры достаточно часто подвергаются реформам, создаются новые и упраздняют­ся старые судебные инстанции, изменяется подсудность, судебные округа и т.п. детальная конститу­ционная регламентация судоустройства затруднила бы такие реформы» [2].

Решение о создании специализированных судов было вызвано тем, что с переходом страны к ры­ночной экономике правовое регулирование многих сфер деятельности государства значительно изме­нилось и расширилось — произошли и продолжают происходить крупные изменения в экономической сфере, в сфере отношений собственности, производства, крупного торгового оборота, страховой дея­тельности, в сфере деятельности, связанной с применением ценных бумаг и т.д. и, как следствие этого, правоотношения стали носить сложный и комплексный характер. В этой связи значительно усилилась роль суда в защите прав и законных интересов граждан и организаций — возросло в судах число обра­щений, для рассмотрения которых необходима специализация в определенных отраслях права (финан­сового, налогового, трудового, таможенного, административного и т.д.), что обусловлено сложностью правоприменительного процесса, требующего от судей более широкого юридического кругозора, глу­боких знаний как теоретических вопросов конкретных отраслей права, так и практики их применения. Появились категории дел, которых до начала судебной реформы в практике казахстанских судов не было (например, дела о защите прав потребителей, защите интеллектуальной собственности, об оспарива­нии решений и постановлений государственных органов и должностных лиц и др.).

Национальная судебная практика показала, что существовавшая специализация судей в местных судах до 2001 г. не была обеспечена в достаточной степени, поскольку судьи, которые специализировались на рассмотрении определенной категории дел (например, гражданских), в силу сложившихся объективных факторов вынуждены были рассматривать и другие дела и материалы. Создание же специализированных судов способствовало тому, чтобы наиболее оптимально решить вопросы специализации и, как следствие этого, — повышения квалификации судей, уменьшения на­грузки на суды и, в первую очередь, основного звена, что содействует эффективности судебной дея­тельности, а также решению ряда судоустройственных вопросов.

Как показывает опыт действующих во многих странах специализированных судов, специализа­ция позволяет судьям на основе углубленных знаний по определенным отраслям права, специфиче­ских особенностей и нюансов отдельных категорий дел выносить более квалифицированные судеб­ные решения, а в целом является одним из важнейших факторов, обеспечивающих интенсификацию судебной работы и решения некоторых проблем, связанных с судебной нагрузкой.

Однако некоторые авторы, отвергая необходимость создания специализированных судов [3], ар­гументируют это тем, что специализация судов, в конечном счете, может привести к раздроблению и ослаблению всей судебной системы [4], а специфика рассмотрения и разрешения отдельных катего­рий дел может быть учтена посредством специализации судей [5]. Такое мнение, на наш взгляд, пред­ставляется ошибочным. Создание специализированных судов ни в коей мере не нарушает принципа единства судебной системы, поскольку все суды, в том числе и специализированные, образуются и функционирует на общих и единых для них принципах, установленных Конституцией РК и соответ­ствующими законами, осуществляют принадлежащую им судебную власть посредством единых для всех судов установленных законом форм судопроизводства, применяют нормы действующего нацио­нального права; финансируются только из республиканского бюджета. Судьи этих судов имеют тот же правовой статус, что и судьи судов общей юрисдикции.

Вместе с тем следует отметить, что создание специализированных судов затрагивает ряд прин­ципиально важных вопросов, к числу которых, на наш взгляд, относятся:

1) определение организаци­онно-правовой основы деятельности таких судов;

2) решение кадровой политики (т.е. формирование судейского корпуса таких судов и определение критериев отбора кандидатов в судьи этих судов);

3)   определение подсудности этим судам (что обусловлено сложностью определения строго исчерпы­вающего круга дел, подсудных каждому из судов);

4) процессуальная регламентация рассмотрения дел в этих судах.

Отвечая на эти вопросы, прежде всего, следует отметить, что образование специализированных судов, по замечанию Ю.А.Тихомирова, отражает общие тенденции развития судов и судопроизводст­ва в зарубежных странах [6], в которых имеется большое разнообразие указанных судов. Например, в современных правовых системах действуют следующие специализированные суды:

  • в Германии — патентные, административные, финансовые суды, суды по трудовым спорам, социальным вопросам и др.;
  • в Греции — административные, полицейские, исправительные суды, суды по делам несовер­шеннолетних, специальный суд по обвинению, выдвинутому против министров;
  • в Италии — суды по торговым, административным, трудовым делам, трибуналы по делам не­совершеннолетних, административные трибуналы;
  • в Люксембурге — суды по делам молодежи, торговым, трудовым, полицейским делам, адми­нистративные, арбитражные суды, арбитражный совет по социальному страхованию;
  • в Мальте — суды по делам несовершеннолетних, церковные суды, суд по контролю за нотари­альными актами, различные советы, являющиеся частью судебной системы, — арбитражный земельный совет, советы по регламентации арендной платы за жилье, по контролю за арендой сельскохозяйственных земель, специальных комиссаров по подоходному налогу;
  • в Польше — суды по семейным делам, трудовым делам и социальным вопросам, по исполне­нию наказаний, военные суды;
  • в США — суды по делам о несостоятельности, налоговые суды и др.;
  • в Турции — торговые суды, суды по трудовым спорам, кадастровым спорам, по надзору в от­ношении долговых исков, исправительные уголовные суды, суды по делам прессы, государст­венной безопасности, налоговые, дисциплинарные суды;
  • в Финляндии — Высший суд по импичменту, суды по земельным спорам, вопросам водополь­зования, трудовым спорам, торговый, страховой, пенитенциарный, административный суды;
  • во Франции — суды административные, торговые, полицейские, по социальным вопросам, морские торговые, трибунал по конфликтам, Высокая палата правосудия (обладает исключи­тельной компетенцией — судить Президента Франции в случае государственной измены, а также Палата правосудия — политический суд, осуществляющий правосудие в отношении членов правительства за преступления и правонарушения, совершенные при исполнении ими своих обязанностей) [7];
  • во всех странах Латинской Америки, за исключением Мексики, существуют военные суды (трибуналы), а в ряде из этих стран — военно-морские, трудовые суды (или трибуналы по примирению и арбитражу), финансовые, административные суды, суды по налогообложению, делам несовершеннолетних, водопользованию и землепользованию, по делам полицейской службы и другие; а также довольно специфическая разновидность таких судов, как суды по делам индейцев, по делам боен [8].

Как видно из изложенного, в основу образования таких судов положены различные критерии: персональный; специфика определенной категории дел, обусловленная особенностями материально­правовых отношений; а также в некоторых случаях и исторические традиции. В соответствии с этим к их подсудности отнесены дела, требующие либо особого порядка их рассмотрения, в зависимости от специфических особенностей участников разбирательства (например, по делам несовершеннолет­них, прессы, по обвинению, выдвинутому против министров и др.), либо применения процессуаль­ных норм к особенностям материальных правоотношений, по поводу которых возникают споры (на­пример, трудовые, коммерческие, налоговые, транспортные и т.д.), либо обусловленные сложивши­мися национальными правовыми традициями (например, церковные суды, суды по делам боен и др.). При этом создание в этих странах специализированных судов, относящихся к судам низшей инстан­ции, обусловлено в большинстве случаев процессуальной экономией — быстро, недорого, квалифи­цированно в рамках достаточно неформального судебного разбирательства рассматривать дела и ма­териалы, отнесенные к судебной юрисдикции. Несмотря на такое разнообразие в названиях указан­ных выше судов всех их объединяет то, что традиционно принято именовать специальной юрисдик­цией — компетенцией суда по рассмотрению строго определенного круга дел, т.е. они отличаются от судов общей юрисдикции своей предметной либо персональной подсудностью, а в некоторых случа­ях и процедурой судопроизводства.

В Казахстане из числа специализированных судов в настоящее время действуют межрайонные экономические, административные, военные суды и финансовый суд г. Алматы.

В соответствии с Указом Президента РК от 16 января 2001 г. № 535 в Алматы и Карагандинской области впервые были образованы специализированные межрайонные экономические суды, уполно­моченные рассматривать экономические споры [9]. В дальнейшем Указом Президента РК от 9 февра­ля 2002 г. № 803 аналогичные суды были образованы в других регионах республики [10]. В отличие от судов общей юрисдикции специализированные межрайонные экономические суды призваны осу­ществлять судебную власть при разрешений гражданских дел по имущественным и неимуществен­ным спорам, сторонами в которых являются граждане, осуществляющие предпринимательскую дея­тельность без образования юридического лица, за исключением дел, перечень которых установлен ст. 30 ГПК РК, т.е. законодателем отнесены к подсудности экономических межрайонных судов только те дела, которые изъяты из подсудности судов общей юрисдикции.

Специализированные межрайонные административные суды были образованы Указом Прези­дента РК от 9 февраля 2002 г. № 803 в городах Астане и Алматы [11]. Их создание было обусловлено необходимостью обеспечения законности и гарантий прав и законных интересов граждан, вовлечен­ных в сферу правоотношений с органами и должностными лицами исполнительной ветви государст­венной власти. К их компетенции отнесено рассмотрение дел: 1) об оспаривании постановлений ор­ганов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонаруше­ниях (ч. 1-1 ст. 30 ГПК РК), 2) дела об административных правонарушениях, перечень которых уста­новлен ч. 1 ст. 541 КоАП. В этой связи представляется, что подсудность дел этим судам должна быть расширена и к их компетенции должны быть отнесены:

1) производство по делам об административ­ных правонарушениях;

2) дела, возникающие из административно-правовых и иных публично­правовых отношений;

3) споры о компетенции между органами государственной власти;

4) споры о компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления.

Кроме того, исходя из специфики юрисдикции этих судов, дела в них, на наш взгляд, должны рассматриваться в форме административного судопроизводства. «Наличие или отсутствие особого административного судопроизводства, — отмечает Ю.Н.Старилов, — это показатель соответствия национальной судебной системы международным государственно-правовым стандартам, в частности, стандартам обеспечения прав и свобод граждан, доступности системы эффективного и справедливого правосудия для всех субъектов права, формирования соответствующей структуры органов судебной власти» [12].

Дальнейшим шагом в развитии специализированных судов явилось образование финансового суда г. Алматы, уполномоченного рассматривать гражданско-правовые споры участников региональ­ного финансового центра г. Алматы (далее — РФЦА). Статус этого суда был приравнен к областному суду [13]. РФЦА был создан в целях развития рынка ценных бумаг, обеспечения его интеграции с международными рынками капитала, привлечения инвестиций в экономику Казахстана, а также вы­хода казахстанского капитала на зарубежные рынки ценных бумаг и представляет собой особый пра­вовой режим, регулирующий взаимоотношения участников финансового центра и заинтересованных лиц, направленный на развитие финансового рынка Республики (ст. 2 Закона РК от 5 июня 2006 г. № 145-III ЗРК «О региональном финансовом центре города Алматы») [14]. Установленная ст. 28 ГПК РК подсудность дел специализированным финансовым судам [15] применяется по мере образования таких судов. До образования специализированных финансовых судов подсудность дел судам первой инстанции определяется по правилам, установленным ст. 27 ГПК РК (ст. 4-1 Закона РК от 13 июля 1999 г. «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан» [16].

В отличие от указанных специализированных судов по иному принципу образуются и действу­ют военные суды. Особенности организации и деятельности этих судов обусловлены спецификой организации и структуры Вооруженных Сил государства и стоящих перед ними задач. В этой связи военные суды создаются по месту дислокации воинских частей и иных приравненных к ним законом формирований и органов. Подсистему военных судов образуют три звена — основное (военный суд гарнизона); среднее (Военный суд РК) и высшая судебная инстанция — Верховный суд РК в лице его Коллегии по уголовным делам. К юрисдикции военных судов отнесено рассмотрение дел в качестве суда первой и апелляционной инстанции, а также в порядке судебного надзора и ввиду вновь от­крывшихся обстоятельств (ч. 2-1 ст. 30 ГПК РК, ст. 293 УПК РК). Разграничение дел между различ­ными звеньями системы военных судов предусмотрено законом по персональному (в зависимости от того, кто совершил преступление) и родовому (в зависимости от характера совершенного преступле­ния) признаку. При рассмотрении уголовных, гражданских и иных дел военные суды руководствуют­ся теми же процессуальными и материальными законами, что и суды общей юрисдикции.

Установленная ст. 28 ГПК РК подсудность дел специализированным финансовым судам приме­няется по мере образования таких судов. До образования специализированных финансовых судов подсудность дел судам первой инстанции определяется по правилам, установленным ст. 27 ГПК РК (ст. 4-1 Закон РК от 13 июля 1999 г. № 412-I «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан» [17].

Таким образом, в организации всех указанных специализированных судов четко выделяются следующие модели:

  1. Специализированные суды, образованные как суды основного звена, рассматривающие отне­сенные к их компетенции дела только по первой инстанции. К ним относятся межрайонные экономи­ческие и административные суды. Образование специализированных судов как межрайонных, т.е. не совпадающих с административно-территориальным устройством республики, является важнейшей гарантией независимости этих судов и ограждения их от влияния органов и должностных местных органов исполнительной власти. Судебный надзор за их процессуальной деятельностью осуществля­ют вышестоящие суды (областные и приравненные к ним суды, Верховный суд РК) в порядке апел­ляционного и надзорного производства. Как видно из названий этих судов, они специализируются на рассмотрении дел определенной категории, подсудность которых определяется по двум критериям — спецификой материально-правовых отношений и участников этих правоотношений.
  2. Специализированные суды, образованные как суды, приравненные по своему статусу к обла­стному суду, к числу которых относится финансовый суд г. Алматы.
  3. Специализированные суды, образующие в рамках единой судебной системы республики определенную подсистему, подразделенную на звенья, между которыми, как и между судами об­щей юрисдикции, установлены инстанционные взаимоотношения. Подсудность каждого звена этой подсистемы определяется по тем же признакам, что и для звеньев судов общей юрисдикции—      по территориальному, предметному и персональному. Такой подсистемой являются только военные суды, состоящие, как нами было указано выше, из трех звеньев.

На наш взгляд, дальнейшее развитие специализированных судов должно идти по пути формиро­вания соответствующих специализированных подсистем в рамках судебной системы по аналогии с подсистемой военных судов. Имеется в виду создание соответствующей подсистемы экономических, административных, финансовых и других судов. Исходя из сегодняшних реалий, наиболее оптималь­ная, на мой взгляд, подсистема специализированных судов, должна состоять из:

1) специализирован­ных межрайонных судов (как судов первой инстанции);

2) окружных специализированных апелляци­онных судов (на первоначальном этапе можно было бы ввести специализированные коллегии в обла­стных и приравненных к ним судах);

3) специализированных коллегий Верховного суда РК.

Кроме того, важное практическое значение имеет вопрос об определении и уточнении подсудно­сти этим судам. Это обусловлено тем, что в юридической литературе отсутствует единство мнений о правовой природе и объеме компетенции специализированных судов. Но при этом большинство ав­торов единодушны в том, что создание специализированных судов вряд ли будет целесообразным, если не будут созданы процессуальные основы для рассмотрения в них дел. Речь идет об установле­нии специальной процедуры производства по отнесенным к их юрисдикции и принятии соответст­вующих процессуальных кодексов (например, Административно-процессуального кодекса по анало­гии с Гражданско-процессуальным и Уголовно-процессуальным кодексами [18].

Кроме того, представляется, что для надлежащего и эффективного функционирования таких су­дов должна быть создана не только собственная процессуальная, но и материальная основа их орга­низации и деятельности, каковой могли бы явиться соответствующие законы, например, «Об админи­стративных судах», «О специализированных экономических судах», «О военных судах» и т.д., в ко­торых должен быть закреплен статус каждого из указанных судов как специализированной подсис­темы судебной системы республики (по аналогии с подсистемой военных судов), их задачи, компе­тенция, подсудность дел этим судам и т. д.

Необходимость принятия кодифицированного процессуального закона, а также образования в областных и Верховном судах специализированных коллегий и составов, наряду с коллегиями по уголовным и гражданским делам, отмечается как учеными, так и практическими работниками, в том числе и самими судьями [19].

В этой связи особую актуальность приобретает вопрос о четком разграничении подсудности между судами общей и специальной юрисдикции, поскольку действующим законодательством оп­ределение подсудности проведено непоследовательно, вследствие чего один и тот же спор может быть рассмотрен как судом общей юрисдикции, так и специализированным. Например, в соответ­ствии со ст. 278 ГПК РК заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) государствен­ного органа должны подаваться в суд по правилам подсудности, установленным нормами главы 3 ГПК РК. Частью 2 ст. 28 ГПК РК установлено, что дела об оспаривании ненормативных актов рес­публиканских исполнительных органов подсудны суду г. Астаны. В то же время действия государст­венного органа, в том числе, и исполнительного, могут быть оспорены путем подачи заявления в рай­онный (городской) или специализированный межрайонный суд. Кроме того, зачастую «при рассмот­рении дела об административном правонарушении становится известно, что основания привлечения к такой ответственности оспариваются в порядке гражданского судопроизводства. При этих об­стоятельствах нередко административные дела производством приостанавливаются административ­ными судами, в связи с рассмотрением гражданского дела в порядке особого искового производства» [20]. В других случаях граждане не знают, в какой суд следует обращаться, поскольку один и тот же оспариваемый незаконный акт местного государственного органа может быть рассмотрен в различ­ных судах: в одном случае — в районном, если заявителем является физическое лицо, в другом — в экономическом, если заявитель — юридическое лицо. Помимо этого, в тех случаях, когда на физиче­ское или юридическое лицо наложено административное взыскание, предусмотренное этим же нор­мативным правовым актом, то вопрос о судебной защите прав и законных интересов лица должен рассматриваться в административном суде. Подобных примеров можно привести немало, на что об­ращают внимание как казахстанские [21], так и зарубежные специалисты [22].

Такое положение приводит к тому, что даже при наличии достаточно развитой системы специа­лизированных судов, проблемы, связанные с вопросом определения суда, в который следует обра­титься за защитой нарушенного или оспариваемого права, является существенным препятствием не только для обеспечения доступа к правосудию гражданам, но и для его разрешения специалистами в области права, а в конечном итоге, отрицательно влияет на эффективность правосудия.

Поэтому в целях исключения подобных фактов, а также возможности для недобросовестных сторон злоупотреблять своими правами и обращаться со спором для его разрешения в «удобный» суд, необходимо в законе предусмотреть такое положение, которое бы устанавливало запрет на па­раллельное рассмотрение одного и того же спора в разных судах [23], а также исключало бы пересе­кающуюся подсудность, т.е. должна быть установлена императивная подсудность дел, поскольку об­ратное ведёт к нарушению принципа единства, стабильности и непротиворечивости судебной прак­тики.

Исследуя вопросы, связанные с учреждением в республике специализированных судов, важно обратить внимание на то, что в республике предусматривается дальнейшее увеличение их различных видов. Так, в Концепции правовой политики РК предусмотрено: «В целях дальнейшего совершенст­вования судебной системы представляется важным рассмотрение вопроса развития института эконо­мических, административных, а в перспективе ювенальных (по делам несовершеннолетних) и других специализированных судов» [24].

Безусловно, процесс создания таких судов — задача не из легких. В этой связи закономерно воз­никает вопрос о том, какие специализированные суды целесообразно создать в дополнение к сущест­вующим в настоящее время? Для его разрешения необходим взвешенный подход, который бы учиты­вал и мнение ученых, и правоприменительную практику, и зарубежный опыт по этому вопросу.

Так, по мнению Ю.В.Романца, создавать системы специализированных судов следует лишь в том случае, когда, во-первых, существует достаточно крупная категория дел, специфика которых требует самостоятельного углубленного изучения и применения нормативно-правового материала; во-вторых, отраслевые особенности этой группы правоотношений предопределяют специфику судо­производства; в-третьих, в рамках государства имеются организационно-технические возможности и целесообразность создания судебной подсистемы [25].

Ю.А Тихомиров считает, что создание специализированных судов предполагает:

а) обоснова­ние круга специальных судебных дел;

б) создание судебных структур (палат, коллегий) с участием профессиональных судов и постоянных специалистов в виде либо экспертов, либо членов судов;

в) введение специальных правил судопроизводства на базе общих правил гражданского и админист­ративного судопроизводства» [26].

Солидаризируясь с указанными мнениями, полагаем, что при решении этого вопроса необходи­мо руководствоваться следующими критериями:

  • -   наличие значительной по количеству категории дел, специфика рассмотрения которых требует углубленных знаний нормативно-правовых актов определенной отрасли права и практики их применения;
  • -   достаточные финансовые, организационные и ресурсные возможности государства для созда­ния определенного вида специализированного суда;
  • -   специфика группы судебных дел требует введения специальной регламентации судопроизвод­ства.

В этой связи представляется, что на современном этапе в первую очередь должны быть созданы суды ювенальные. Определенная работа в этом направлении в республике уже проводится на протя­жении нескольких лет [27]. Мировой опыт показывает, что эффективность в вопросе правовой защи­ты несовершеннолетних граждан достигается в тех странах, в которых существуют специальные структуры — суды по делам несовершеннолетних, действующие в тесном взаимодействии с различ­ного рода консультативными центрами по защите прав несовершеннолетних, специальными предста­вителями государства (омбудсменами, арбитрами и др.) по делам этой возрастной группы. При соз­дании модели казахстанского правосудия по делам несовершеннолетних необходимо, чтобы она пре­дусматривала и обеспечивала доступность не только в сфере уголовного, но и гражданского, админи­стративного и иных отраслях права. Поэтому ювенальная юстиция, составной частью которой явля­ется специализированная судебная подсистема ювенальных судов, должна осуществляться, как пред­ставляется, в рамках комплексной, смешанной юрисдикции, отнесенной к компетенции межрайон­ных специализированных судов по делам несовершеннолетних. При этом особое внимание должно быть уделено требованиям, которым должен отвечать судебный состав таких коллегий. Прежде все­го, он должен быть сформирован из числа судей, имеющих не только высокие профессиональные юридические знания, но и прошедших специализацию в области детской и юношеской педагогики, психологии и дефектологии. Необходимо, чтобы специализированные суды по делам несовершенно­летних были судами комплексной, смешанной юрисдикции, т.е. помимо рассмотрения уголовных дел и связанных с ними вопросов охраны прав и законных интересов несовершеннолетних, эти суды должны рассматривать дела и гражданской, административной и др. юрисдикции, касающиеся лиц, не достигших совершеннолетия. Иначе говоря, этот суд должен иметь строго социальную направлен­ность. Необходимо, чтобы было предусмотрено положение о недопустимости передачи таких дел на рассмотрение судам общей юрисдикции, а также иным органам и организациям. Вместе с тем нацио­нальная модель ювенальной юстиции должна представлять собой систему, состоящую не только из судов по делам несовершеннолетних, но и включать в себя:

1) различные социальные службы по за­щите прав несовершеннолетних, консультативные центры, учреждения для социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей и др.;

2) службы, исполняющие решения судов в отношении несовершеннолетних. При этом важно, чтобы в эту систему были вовлечены и органы, разрабаты­вающие нормативные правовые акты, касающиеся несовершеннолетних.

Помимо этого, в последнее время обсуждается вопрос о возможности учреждения в республике института мировых судей. Представляется, что имеется настоятельная необходимость их введения, поскольку мировые судьи значительно бы разгрузили судей основного звена от рассмотрения дел, не представляющих особой сложности.

Учитывая зарубежный, в частности российский опыт, полагаем, что институт мировых судей должен быть односоставным судебным органом, входящим в единую судебную систему Казахстана и наделенный полномочиями по единоличному рассмотрению в упрощенном порядке дел, не представ­ляющих особой сложности. По аналогии со специализированными судами в крупных районах и го­родах можно учредить должности специализированных мировых судей (например, по гражданским и уголовным делам). Юрисдикция мировых судей должна распространяться на определенный, закреп­ленный за каждым из них судебный участок — территорию района (города). При этом судебные уча­стки должны иметь сквозную нумерацию на территории района (города). Судебные участки можно создавать из расчета численности населения на одном участке от 10 до 20 тысяч человек. А в районах (городах) с численностью населения менее 15 тысяч человек можно создавать один судебный уча­сток.

К компетенции мировых судей можно отнести две категории дел:

1) уголовные дела о преступ­лениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы;

2) ряд гражданских дел, отличающихся менее сложным характером (на­пример: дела о выдаче судебного приказа; возникающие из семейно-правовых отношений, трудовых споров и др.).

К мировому судье должны, на наш взгляд, предъявляться те же требования, что и к судьям, т.е. ус­тановленные ст. 28 Конституционного закона РК «О судебной системе и статусе судей Республики Ка­захстан» А к кандидатам на эти должности — те же требования, что и к судье районного суда, т.е. уста­новленные п. 1 ст. 29 и ст. 29- 1 этого же Конституционного закона. Порядок наделения полномочиями мировых судей можно установить посредством либо их избрания населением соответствующего судеб­ного участка или районным (городским) представительным органом — маслихатом; либо назначением (избранием) маслихатом. При этом, представляется, что необходимо установить срочность полномочий мировых судей — первоначально на срок, например, — три года. По истечении этого срока мировой судья может повторно выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. В этом случае он может быть назначен на срок, допустим, 7 лет. А в последующем — при выдвижении своей кандидатуры в третий раз — он может быть назначен бессрочно.

Следует при этом указать, что назначение мировых судей на определенный срок не будет проти­воречить закрепленному в п.1 ст. 79 Конституции РК принципу постоянства судей. Назначение (из­брание) судей на постоянной основе не исключает наделения их полномочиями на определенный срок, что предусматривают и международные документы (например, п.12 Основных принципов, ка­сающихся независимости судебных органов: одобрены резолюциями генеральной Ассамблеи ООН 40/146 от 13 декабря 1985 г.; п. 3 Европейской хартии о статусе судей (Лиссабон, 10 июля 1998 г.). В этой связи следует указать, что пункт 1 ст. 79 Конституции РК в части «суды состоят из постоянных судей», означает, на наш взгляд, назначение судей не на неопределенный срок, как это указано в По­становлении Конституционного Совета РК от 23 июня 2004 г. № 6 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 79 Конституции Республики Казахстан» [28], а только на их несменяемость, на что указывается в этом же постановлении Конституционного Совета РК.

Безусловно, что введение института мировых судей потребует внесения изменений в Конститу­цию и Конституционный закон РК от 25 декабря 2000 г. № 132-II «О судебной системе и статусе су­дей Республики Казахстан». В этом случае, представляется, что п. 3 ст. 82 Конституции РК можно изложить в следующей редакции: «3. Председатели и судьи районных и городских судов Респуб­лики назначаются на должность Президентом Республики по представлению министра юстиции, ос­нованному на рекомендации Квалификационной коллегии юстиции» и дополнить эту же статью пунктом 3-1 следующего содержания: «Порядок наделения полномочиями председателей и судей других судов Республики устанавливается Конституционным законом». А в Конституционный закон РК «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» внести следующие изменения и до­полнения:

1)  подпункт 2 пункта 2 статьи 3 дополнить подпунктом «2-1. мировые судьи»;

2)        пункт 1 ст. 29 изложить в следующей редакции: «1. Судьей районного суда, а также мировым судьей может быть гражданин Республики Казахстан:» и далее по тексту;

3)  пункт 3 ст. 31 дополнить пунктом 3-1 следующего содержания: «3-1.

Вариант 1. «Мировые судьи избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленным Законом Республики Казахстан «О мировых судьях в Республике Казахстан».

Вариант 2: «Мировые судьи избираются на должность районным (городским) представитель­ным органом — маслихатом в порядке, установленным Законом Республики Казахстан «О мировых судьях в Республике Казахстан».

Вариант 3. «Мировые судьи назначаются на должность населением соответствующего судебно­го участка в порядке, установленным Законом Республики Казахстан «О мировых судьях в Республи­ке Казахстан».

 

Список литературы

  1. Следует отличать специализированные суды от специальных и чрезвычайных, создание которых запрещено ч. 4 ст. 75 Конституции РК. Создание чрезвычайных судов преследует, в основном, политические цели, и они присущи государ­ствам с авторитарным режимом. Такого рода чрезвычайные суды были известны советской правовой системе. Напри­мер, действовавшие в тридцатых года XX в. при НКВД так называемые «тройки», «особые тройки», «двойки», «выс­шие двойки», особые совещания при НКВД СССР и т.п. Как отмечается в юридической литературе, чрезвычайные су­ды всегда имеют карательный, репрессивный характер. Их деятельность не основана на установленной законом проце­дуре судебного разбирательства, в том числе и принципах правосудия (например, такими, как гласность, презумпция невиновности, право обвиняемого на защиту, состязательность и др.). В таких судах рассмотрение дел осуществляется, как правило, при закрытых дверях, решения вступают в силу немедленно, обращаются к исполнению.
  2. Александров А.И. Уголовная политика и уголовный процесс в российской государственности: история, современность, перспективы, проблемы / Под ред. В.З. Лукашевича. — СПб.: СПб. гос. ун-т, 2003. — С. 283-284.
  3. Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // Журнал российского права. — 2000. -№ 9.—  С. 14-15.
  4. Абсалямов А.В. Проблемы административного судопроизводства в арбитражном процессе: Автореф. дис... канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 2000. — С. 5; Судебная система России. — М.: Дело, 2000. — С. 324-325.
  5. Общая теория прав человека / Руководитель авторского коллектива и отв. ред. Е.А. Лукашева. — М.: НОРМА, 1996. — C. 228.
  6.  Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. — М.: Издание г-на М.Ю.Тихомирова. — 2001. — С. 187.
  7.  Судебные системы европейских стран. Справочник / Перев. с фр. Д.И. Васильева и с англ. О.Ю. Кобякова. — М.: Меж- дунар. отношения, 2002. — С. 83-97, 143-150, 166, 172, 218-219, 262-263, 272-276, 284-285.
  8. ОрловА.Г. Судебная власть // Высшие органы государственной власти стран Латинской Америки. — М.: Анкил, 2001.—  С. 116-122.
  9. Об образовании в городе Алматы и Карагандинской области специализированных межрайонных экономических судов: Указ Президента РК от 16 января 2001 г. № 535 // САПП РК. — 2001. — № 1-2. — Ст. 1.
  10. Об образовании специализированных межрайонных экономических и административных судов: Указ Президента РК от 9 февраля 2002 г. № 803 // САПП. — 2002. — № 6. — Ст. 38.
  11. Об образовании специализированных межрайонных экономических и административных судов: Указ Президента РК от 9 февраля 2002 г. № 803 // САПП. 2002. — № 6. — Ст. 38.
  12.  СтариловЮ.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. — М.: НОРМА, 2001. — С. 124-125.
  13. Указ Президента РК от 17 августа 2006 г. № 158 «Об образовании специализированного финансового суда в городе Алматы» // САПП РК. — 2006. — № 28. — Ст. 299.
  14. Ведомости Парламента РК. — 2006. — № 10. — Ст. 51.
  15.  Закон РК от 5 июня 2006 г. № 146-III ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания регионального финансового центра города Алматы» // Ведомости Парла­мента РК. — 2006. — № 10. — Ст. 52.
  16. Ведомости Парламента РК. — 1999. — № 18. — Ст. 645; 2000. — № 6. — Ст. 141; 2001. — № 15-16. — Ст. 239.
  17. Ведомости Парламента РК. — 1999. — № 18. — Ст. 645; 2000. — № 6. — Ст. 141; 2001. — № 15-16. — Ст. 239; 2006.—  № 10. — Ст. 52.
  18.  Подробнее об этом см.: Сулейменова Г. Административные суды в судебной системе Республики Казахстан: проблемы организации и правового регулирования // Вестник КарГУ. — 2006. — № 3 (43). — Сер. История.Философия.Право. — С. 189-193.
  19. Административные суды: процесс реформирования // Известия Казахстана. — 2005. — 10 июня.
  20. Сулейменова У.А. Принятие Административного процессуального кодекса — требование времени // Административное судопроизводство: Проблемы и перспективы развития. Материалы междунар. науч.-практ. конф. — Астана, 2005.
  21. Тугел А.К. Участие адвоката в административном судопроизводстве // Административное судопроизводство: Проблемы и перспективы развития. Материалы междунар. науч.-практ. конф. — Астана, 2005.
  22. Граалманн-Шеерер К. Правовые нормы, регулирующие административные правонарушения (нарушения общественно­го порядка) // Административное судопроизводство: Проблемы и перспективы развития. Материалы междунар. науч.- практ. конф. — Астана, 2005.
  23. Романец Ю.В. Специализация в судебной деятельности как средство повышения эффективности правосудия // Пробле­мы защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Материалы междунар. науч.-практ. конф. — Краснодар, 2002. — С. 5-13.
  24. О Концепции правовой политики Республики Казахстан: Одобрена Указом Президента РК от 20 сентября 2002 г. № 949 // САПП РК. — 2002. — № 31. — Ст. 336; 2005. — № 30. — Ст. 381.
  25. Романец Ю.В. Указ. раб. — С. 2 -3.
  26. Тихомиров Ю.А. Указ. раб. — С. 187.
  27.  См., например: О ребенке замолвите слово // Юридическая газета. — 2002. 17 апр.; Бычкова С.Ф. Ювенальная юстиция в Республике Казахстан — перспективы развития // ЮРИСТ. — 2003. — № 11; Сартаев Д. О создании Концепции за­щиты прав несовершеннолетних в Республике Казахстан // Фемида. — 2003. — № 7; Витковская С. Уникальный пре- цендент, необычный даже для мировой практики // ЗАНГЕР. — 2006. — № 2; Юрченко Р. Развитие специализирован­ных судов в Казахстане // ЗАНГЕР. — 2006. — № 2 и др.
  28. Казахстанская правда. — 2004. — 1 июля (№ 147 (24457).

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.