О перспективах создания системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан

Казахстан, разделяя цели и принципы мирового сообщества, оформленные в итоговом докумен­те, принятом на 27-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по положению детей «Мир, пригодный для жизни детей» (Нью-Йорк, 8-10 мая 2002 г.), и в соответствии со ст. 4 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., принимает законодательные, организационные, управленческие и другие меры для реализации норм, определенных Конвенцией. Особую значимость в этом аспекте имеет активизация деятельности органов государственной власти, связанная с принятием мер по соз­данию в республике системы ювенальной юстиции. Необходимость создания такой системы обу­словлена «ее радикальными идеями, формами и направлениями деятельности» [1; 7], а также рядом факторов:

-    обязательствами, которые возложил на себя Казахстан по исполнению норм международного права в соответствии с п.п. 1 и 3 ст. 4 Конституции РК;

-    важностью развития института ювенальных судов, что было предусмотрено, как известно, еще в 2002 г. Концепцией правовой политики Республики Казахстан [2], а теперь — Концепцией развития системы ювенальной юстиции Казахстана на 2009-2011 гг. [3] (далее — Концепция развития ювенальной юстиции);

-    целями, предусмотренными Программой «Дети Казахстана» на 2007-2011 гг., утвержденными постановлением Правительства РК от 21 декабря 2007 г. № 1245 и рядом других законодатель­ных актов.

Анализ указанных и других нормативных правовых актов позволяет сделать вывод, что целями ювенальной юстиции являются:

-    создание правовых, экономических, социальных, политических, организационных, финансо­вых и других условий для успешного функционирования системы жизнеобеспечения несовер­шеннолетнего и института семьи;

-    обеспечение и защита прав и законных интересов детей, попавших в трудную жизненную си­туацию либо вступивших в конфликт с законом, посредством социально-реабилитационных, профилактических и других мер правозащитной деятельности государства;

-    социально-правовая защита многодетной, неполной, кризисной семьи и социально­экономическое поддержание молодой семьи как основополагающего института казахстанского общества.

Исходя из опыта тех стран, в которых функционирует ювенальная юстиция, можно сказать, что главнейшими ее задачами являются:

-    обеспечение прав несовершеннолетнего как субъекта, гражданских, трудовых, семейных, жи­лищных, образовательных и других гражданских прав;

-    принятие мер для восстановления нарушенных прав несовершеннолетнего с целью создания нормальных условий для его воспитания и развития;

-    в случае вступления несовершеннолетнего в конфликт с законом — принятие исключительно индивидуально-адекватных, щадящих мер наказания, с учетом его физического и психическо- го развития, интеллектуального, волевого и нравственного уровня, особенностей характера и темперамента, его социального портрета.

Важной вехой в деятельности государства в этом направлении явилось принятие 19 августа 2008 г. Концепции развития системы ювенальной юстиции, явившейся закономерным результатом проводимого в республике с 2003 по 2006 гг. пилотного проекта «Ювенальная юстиция в Казахста­не», связанного с созданием в республике системы ювенальной юстиции.

Решение о ее создании было принято 17 ноября 2001 г., когда представителями Верховного суда, Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции, Министерства внутренних дел, Администрации Президента Республики Казахстан (далее. — РК), Института конституционной и правовой политики (г. Будапешт, Венгрия), неправительственных структур и Фонда Сорос-Казахстан был подписан Про­токол о намерениях, которым были определены цели, задачи и принципы пилотного проекта под на­званием «Ювенальная юстиция в Казахстане».

Решение об апробации такого проекта было обусловлено необходимостью изменения методов работы по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними и создания эф­фективных механизмов соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых. Поэтому основной целью проекта явилось создание и обеспечение специализирован­ной системы правосудия для несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых в совершении пре­ступления и выяснить, насколько она приемлема для казахстанской правовой среды и будет ли она эффективной.

Проект начал свою реализацию 17 марта 2003 г. в двух пилотных районах — Ауезовском г. Ал­маты и Карасайском Алматинской области и продолжался в течение четырех лет — по 2006 г. В це­лях обеспечения реализации проекта и согласно Протоколу о намерениях в рамках этого проекта бы­ли созданы четыре структуры:

1)  экспертный совет, состоящий из 10 человек, — представителей Администрации Президента, Генеральной прокуратуры, Верховного Суда, Конституционного Совета, центральных аппаратов Министерств внутренних дел и юстиции РК. К компетенции указанного совета было отнесено осуще­ствление общего контроля за ходом реализации проекта, разрешение проблемных вопросов и выра­ботка итогового решения по итогам эксперимента;

2)  рабочая группа, состоящая из 15 человек. Задачами этой группы было обеспечение контроля за исполнением проекта, наблюдение за ходом реализации проекта и оказание содействия для дости­жения ожидаемых результатов;

3)  непосредственные исполнители проекта в количестве 63 человек, из которых 15 сотрудников органов внутренних дел, 5 сотрудников прокуратуры, 6 судей, 2 работника уголовно-исполнительной системы, 15 адвокатов (члены Алматинских городской и областной коллегий адвокатов) и 20 соци­альных психологов[1]. Все исполнители прошли соответствующие курсы обучения по специальным программам, что соответствовало международным стандартам, предусматривающим специализацию сотрудников, работающих с несовершеннолетними;

4)  администрация проекта, состоявшая из сотрудников и экспертов Института конституционной и правовой политики (г. Будапешт) и Фонда Сорос-Казахстан. Ее основная функция заключалась в организационном обеспечении проекта.

К работе проекта были привлечены также международные эксперты и консультанты­**

специалисты в области ювенальной юстиции .

Четырехлетний опыт реализации пилотного проекта, как отмечено в п. 3 Концепции развития ювенальной юстиции, дал положительные результаты (например, сократилось количество несовер­шеннолетних обвиняемых, в отношении которых применялась мера пресечения в виде ареста (из 485 несовершеннолетних обвиняемых арест был применен в отношении 68); увеличилось количество дел, по которым уголовное преследование было прекращено в процессе предварительного расследования (в отношении 131 несовершеннолетнего — из 345), суды стали чаще применять виды наказаний, не связанных с лишением свободы. Предусмотренная проектом модель уголовного правосудия по делам несовершеннолетних позволила значительно повысить уровень защиты прав, свобод и законных ин­тересов несовершеннолетних, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства.

Важнейшим результатом явилось то, что с учетом положительных итогов указанного пилотного проекта Концепцией развития ювенальной юстиции предусмотрено «создание ювенальной юстиции в Казахстане, состоящей из специализированных служб: ювенальной полиции, ювенальной прокурату­ры, ювенальных судов, ювенальной адвокатуры, ювенальных уголовно-исполнительных инспекций, социальных психологов и региональных органов по защите прав детей» (п. 3).

Вместе с тем анализ процесса реализации этого проекта позволил выявить и ряд проблем, кото­рые предстоит еще решить (необходимость обучения ювенальных судей, следователей, прокуроров и т.д.; создание различных служб социальных работников и социальных психологов, взаимодействие и взаимопонимание между всеми структурами, работающими с несовершеннолетними, и т.д.). На наш взгляд, при надлежаще сформированной правовой процедуре, предполагающей организационное, материально-техническое, кадровое обеспечение, становится реальным кардинально изменить ситуа­цию детей, находящихся в конфликте с законом.

В этой связи, представляется, что первоочередным условием, обеспечивающим успешность про­водимой государственной политики в отношении несовершеннолетних, должно стать развитие юве­нальных технологий в контексте создания системы ювенальной юстиции, которая основана на обще­правовой теории прав ребенка и рассмотрении его не как объекта применения к нему различных мер (профилактических, реабилитационных, воспитательных, принудительных и т.д.), а как специального субъекта права.

При создании системы ювенальной юстиции необходимо учитывать и то, что достаточно часто этот вид юстиции связывают только со специализированными судебными органами, рассматриваю­щими дела в отношении несовершеннолетних. Однако в более широком социальном диапазоне сис­тема правосудия в отношении несовершеннолетних представляет собой систему защиты и охраны прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, объединяющую вокруг специализирован­ного суда по делам несовершеннолетних различные специализированные службы правоохранитель­ных органов, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности, беспризорности и право­нарушений несовершеннолетних, адвокатуру, общественные и правозащитные организации.

При этом следует иметь в виду, что система ювенальной юстиции решает не проблемы детей во­обще, а конкретную проблему несовершеннолетнего правонарушителя, вступившего в конфликт с законом, в конкретной жизненной ситуации. Поэтому надлежащее функционирование и развитие ювенальной юстиции невозможно вне специальной системы, обеспечивающей ее деятельность, имеющей многоступенчатый характер, и должно охватывать более широкую, чем правосудие, сферу государственной деятельности. В этой связи мы полагаем, что система ювенальной юстиции должна состоять из следующих органов, учреждений и других структур:

1. государственные органы и учреждения:

-    Комитет по охране прав детей Министерства образования и науки РК (в качестве координи­рующего органа);

-    специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних (далее. — СДН). В су­дах второго звена необходимо создать ювенальные составы, которые вместе с ювенальными судьями судов первой инстанции и составили бы систему ювенальных судов в рамках системы судов общей юрисдикции;

-    введение должности Уполномоченного по правам несовершеннолетних и его представителей в регионах (областях);

-    комиссии по делам несовершеннолетних;

-    специализированные органы и (или) специализированные подразделения органов и учрежде­ний (юстиции, внутренних дел, здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты, социального обеспечения, опеки и попечительства и др.), деятельность которых связана с во­просами ювенального профиля;

-    ювенальные прокуроры, следователи,

-    учреждения пенитенциарной системы;

II. органы местного самоуправления;

1. неправительственные некоммерческие организации, занимающиеся социальными, исследо­вательскими, медико-психологическими, социально-психологическими и другими проблемами рабо­ты с несовершеннолетними
2. ювенальные адвокаты.

Важнейшим принципом системы ювенальной юстиции должен быть провозглашен приоритет судебной защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего, а именно: все решения, касающиеся несовершеннолетнего, должен принимать только суд по делам несовершеннолетних. В этой связи ювенальную юстицию следует рассматривать как особую систему правосудия по делам несовершеннолетних, при которой центральное звено — специализированный суд — является судом- комплексом юрисдикции, тесно взаимодействующим с различными органами, организациями, учре­ждениями и социальными службами, занимающийся вопросами ювенального профиля как до того, как несовершеннолетний окажется вовлеченным в судопроизводство, так и после вынесения судеб­ного решения. Процесс реформирования правосудия по делам несовершеннолетних должен иметь конечной целью создание ювенальной системы защиты прав несовершеннолетних, соответствующей международным стандартам. Важно учесть, что социальная насыщенность ювенальной юстиции не может быть достигнута судом без привлечения к участию в процессе специалистов других служб и учреждений.

Правовая основа для создания ювенальной юстиции в республике имеется. Речь идет о между­народных договорах, ратифицированных Казахстаном, законах и иных нормативных правовых актах. В ходе проводимой в республике судебно-правовой реформы принят комплекс законов, основной сферой применения которых стали права и интересы детей. Это, прежде всего, Закон РК от 17 декаб­ря 1998 г. № 321-I «О браке и семье»; ЗРК от 13 декабря 2000 г. № 113-II «О детских деревнях семей­ного типа и домах юношества», ЗРК от 8 августа 2002 г. № 345 «О правах ребенка в Республике Ка­захстан», ЗРК от 11 июля 2002 г. № 343-II «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями», ЗРК от 9 июля 2004 г. № 591-II «О профилакти­ке правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспри­зорности»; ЗРК от 7 июля 2004 г. № 581-II «О государственной молодежной политике в Республике Казах­стан» и др.

В целях реализации указанных законов Правительством РК были приняты решения долгосроч­ные (например, Программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Республике Казахстан на 2005-2008 гг., утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 декабря 2004 г. № 1355; Программа «Дети Казахстана» на 2007-2011 гг., утвержденная постанов­лением Правительства РК от 21 декабря 2007 г. № 1245 и др.), а также регулирующие правовой ста­тус соответствующих структур, основной функцией которых является работа по определенным на­правлениям с несовершеннолетними (например, Положение о патронате, утвержденное постановле­нием Правительства РК от 9 сентября 1999 г. № 1346; Положение о Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Казахстан; утверждено постановлением Правительства РК от 24 мая 2007 г. № 415; Положение о специальных организациях образования, утвержденное приказом Министра образования и науки РК от 27 января 2005 г. № 42; Положение о семье в детских деревнях, утвержденное постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 декабря 2001 г. № 1613; Положение об органах опеки и попечительства Республики Казахстан, утверждено постановлением Правительства РК от 9 сентября 1999 г. № 1346, и др.)

Вместе с тем в целях создания целостной системы нормативных правовых актов, необходимы разработка и принятие таких законов, как «Об основах законодательства о ювенальной юстиции в Республике Казахстан», «О специализированных межрайонных судах по делам несовершеннолет­них», положение «Об уполномоченном по правам несовершеннолетних», а также внесение соответ­ствующих изменений и дополнений в действующее законодательство (УПК, ГПК, ГК, УИС, Трудо­вой кодекс, ЗРК «О браке и семье» и др.).

Чтобы эти законы были действенными (ограждали ребенка от экономической, сексуальной и иной эксплуатации) и активизировали противодействие вовлечению несовершеннолетних в преступ­ную и иную антиобщественную деятельность (пьянство, наркоманию, занятие проституцией, попро­шайничеством и т.п.), необходимо введение ювенальной системы, объединяющей усилия различных организаций, позволяющей в рамках закона не только предложить, обсудить, разработать способы и методы предупреждения преступности несовершеннолетних, но и внедрить их в практику, в систему государственной деятельности.

Важным звеном будущей системы ювенальной юстиции должен стать институт пробации (уго­ловного надзора)[2] восстановительного правосудия, медиации. Формирование и реализация ювеналь- ной политики невозможны и без разработки эффективного ювенального права, как комплексной от­расли современного казахстанского права, отвечающего требованиям нынешней ситуации в стране.

Кроме того, необходимо тщательное изучение имеющегося опыта, как исторического, так и со­временного зарубежного, в тех странах, где действует ювенальная юстиция, в частности, судов по делам несовершеннолетних, во избежание повторения ошибок.

Процесс создания ювенальной юстиции необходимо осуществлять поэтапно. При этом на пер­вом этапе следует, на наш взгляд, сконцентрировать усилия на следующих моментах:

1)  специализация судей межрайонных специализированных судов по делам несовершеннолетних через закрепление в законодательстве понятия «ювенальный судья» — как лица, исполняющего свои обязанности на профессиональной основе, достигшее возраста 30 лет, имеющее высшее юридическое образование и специальную подготовку в сфере детской психологии и специально наделенное пол­номочиями осуществлять правосудие по делам, участником в которых является несовершеннолетний и (или) представители его прав и законных интересов;

2)  создание условий участия в судопроизводстве в качестве самостоятельного участника (наряду с законным представителем несовершеннолетнего) официального лица — социального работника, обладающего специальными познаниями в сфере детской психологии, а также социального психоло­га. Эти лица должны иметь особый процессуальный статус и привлекаться к участию в уголовном судопроизводстве по делам несовершеннолетнего по постановлению ювенального следователя и ювенального суда);

3)  обеспечение в полной мере положений ЗРК «О правах ребенка в Республике Казахстан» в части создания подразделений по социальной адаптации и социальной реабилитации несовершенно­летних, находящихся в трудной жизненной ситуации, с целью оказания психологической, юридиче­ской, социальной, материальной и медицинской помощи данной категории несовершеннолетних, а также введение индивидуальных программ реабилитации несовершеннолетнего в правопримени­тельную практику (в отношении несовершеннолетних, отбывающих наказание, готовящихся к осво­бождению, условно осужденных, отбывших наказание и т. д.);

4)  усиление роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в части внедрения социально-реабилитационных технологий как элемента системы ювенальной юстиции;

5)  в областных судах и приравненных к ним, а также в Верховном Суде РК необходимо создать ювенальные составы, которые вместе с ювенальными судьями судов по делам несовершеннолетних и составили бы систему ювенальных судов в рамках судебной системы судов;

6)   необходимо введение мер, предлагаемых п. 18.1 Пекинских правил, в котором дается пере­чень мер воздействия, рекомендуемых для применения в странах-членах международного сообщест­ва. Эти меры представляют собой восемь групп, определяемых по их общим целям:

a)  постановления об опеке, руководстве и надзоре;

b)  пробация;

c)  постановления о работе на благо общины;

d)  финансовые наказания, компенсация и реституция;

e)  постановления о принятии промежуточных и других мер;

f)   постановления об участии в групповой психотерапии и других подобных мероприятиях;

g)   постановления, касающиеся передачи на воспитание, места проживания или других воспита­тельных мер;

h)  другие соответствующие постановления.

В Комментарии к этому пункту отмечается, что все эти меры успешно применяются в разных правовых системах.

Первые шаги по созданию системы ювенальной юстиции в республике уже сделаны:

• в целях обеспечения координации по реализации Конвенции о правах ребенка на государст­венном и местном уровнях, включая координационную деятельность между центральными и мест­ными исполнительными органами, а также сотрудничество с неправительственными общественными организациями и другими секторами гражданского общества, постановлением Правительства РК от 13 января 2006 г. № 36 создан специальный уполномоченный орган — Комитет по охране прав детей Министерства образования и науки РК;
• Указом Президента РК от 23 августа 2007 г. № 385 «Об образовании специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних» в двух городах (гг. Астана и Алматы) созданы указанные суды;
• ЗРК от 5 июля 2008 г. № 64-1У ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые зако­нодательные акты Республики Казахстан по вопросам специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних» внесены соответствующие изменения и дополнения в УПК РК, ГПК РК, Кодекс РК об административных правонарушениях;
• в г. Алматы создана специализированная ювенальная юридическая консультация, состоящая из прошедших специальный конкурс адвокатов и социальных психологов [7];
• с 1 апреля 2008 г. приказом Министра внутренних дел РК на базе РОВД Бостандыкского РОВД г. Алматы и Алматинского РОВД г. Астаны реализуется проект «ювенальная полиция».
• в аппарате Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан действует специаль­ный сектор по правам детей. В 2006 г. началась реализация пилотного проекта «Защита прав ребенка и создание механизмов мониторинга прав ребенка», рассчитанного на создание специальной струк­туры омбудсмена по правам ребенка в каждом регионе Казахстана. Проект будет осуществляться со­вместно с Правительством Казахстана как части программы сотрудничества на 2005-2009 гг. Ключе­выми партнерами данного проекта будут 90 представителей Министерства образования и науки, офи­са Омбудсмена, местных исполнительных органов, неправительственных общественных организа­ций, средств массовой информации и 3 тысячи детей в возрасте от 10 до 17 лет;
• Указом Президента РК от 1 февраля 2006 г. № 56 создана Национальная комиссия по делам семьи и гендерной политике как консультативно-совещательный орган при Президенте РК;
• в целях оказания своевременной помощи детям в решении их проблем, сбора и анализа ин­формации о положении дел в вопросах правовой защиты детей, о степени их информированности о своих правах, распространения материалов о правах ребенка с апреля 2004 г. в республике открыты детские общественные приемные;
• Указом Президента РК от 1 июля 2008 г. № 625 создан Совет по молодежной политике при Президенте РК — консультативно-совещательный орган, основными задачами которого являются: выработка рекомендаций по определению приоритетов, формированию и реализации государствен­ной политики в отношении молодежи, анализ эффективности реализации государственной молодеж­ной политики;
• в целях реализации политики в интересах детей на основе Конвенции о правах ребенка и вы­полнения пунктов 21-23 рекомендаций Комитета осуществляется взаимодействие государственных органов с международными и неправительственными общественными организациями — с междуна­родными организациями системы ООН, а также ЮСАИД, Всемирным банком, Азиатским банком развития, Европейским Союзом и др., оказывающими содействие в привлечении неправительствен­ных общественных организаций к вопросам охраны прав детей. Все эти организации способствуют внедрению новых технологий, интерактивных методов обучения, проведению исследований при раз­работке программ, учебных пособий для учащихся и учителей, обучающих семинаров, конференций и форумов;
• совместно с ЮНИСЕФ для достижения международных стандартов в области обеспечения ка­чества жизни, создания среды, доброжелательной к ребенку, реализованы многие программы, прове­дены заседания, конференции, совещания с участием представителей государственных и негосудар­ственных органов и организаций.

На основании вышеизложенного становится очевидным, что в Казахстане создана правовая, ор­ганизационная, материально-техническая база для создания специализированной системы органов и учреждений ювенальной юстиции.

Список литературы

1. Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция. — М.: Наука, 1999. — С. 7.
2. Концепция правовой политики Республики Казахстан: Одобрена Указом Президента РК от 20 сентября 2002 г. № 949 // САПП РК. — 2002. — № 31. — Ст. 336; 2005. — № 30. — Ст. 381.
3. Концепция развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 гг.: одобрена Указом Прези­дента Республики Казахстан 19 августа 2008 г. № 646 // Казахстанская правда. — 2008. — 28 авг.
4. Витковская С. Уникальный прецендент, необычный даже для мировой практики // Зангер. — 2006. — № 2. — С. 5.