Председательство Казахстана в Организации исламского сотрудничества: основные итоги деятельности

В статье проанализированы итоги председательства Казахстана в Совете министров иностранных дел Организации исламского сотрудничества (ОИС). Председательство нашего государства в ОИС, которая является второй по величине межправительственной организацией после Организации Объединенных Наций, является выдающимся достижением внешней политики Казахстана. Председательство дало Казахстану возможность продвигать свои стратегические интересы в исламском мире и развивать экономический и культурный диалог. Избрание Казахстана председателем Совета министров иностранных дел (СМИД) ОИС сторонами исламского сообщества свидетельствует о признании международного авторитета нашей страны. Казахстан становилась во главе СМИД ОИС в период, когда в регионе происходили бурные события, которые требовали дипломатической гибкости. Казахстану, как видим, удалось успешно реализовать намеченные приоритеты.

Введение

Организация исламского сотрудничества (ОИС), основанная 25 сентября 1969 г., является второй по величине межправительственной организацией после Организации Объединенных Наций, в которую входят 57 стран. ОИС является уникальной организацией, которая объединяет мусульманские страны со всего мира, независимо от того, насколько географически далеко они расположены. ОИС стремится защищать интересы мусульманских стран в духе содействия международному миру и гармонии между различными народами мира [1]. Хотя она призвана содействовать сотрудничеству между мусульманскими государствами в экономической, социальной и культурных областях, ее главная цель заключается в том, чтобы «способствовать единству между государствами-членами». Следовательно, решение конфликтов между государствами-членами является одной из основных функций ОИС [2]. В соответствии с новым Уставом ОИС от 14 марта 2008 г., любое государство являющиеся членом ООН, имеющее мусульманское большинство и выполняющее условие этого Устава, может подать заявку на вступление в ОИС. По своему составу ОИС не может быть абсолютно однородной по причине того, что в ее составе представлены светские, теократические и достигшие высокого уровня экономического развития страны и бедные государства. В ОИС доминируют группы из арабских, азиатских и африканских стран. Группа из 22 арабских стран оказывает огромное влияние на определение повестки дня организаций. Такие вопросы, как арабо-израильское противостояние, проблема арабского мира и защита исламских ценностей, являются приоритетными для этой группы. Для азиатской группы, которая состоит из 15 азиатских государств, приоритетным является экономический аспект деятельности ОИС. Африканская группа, которая состоит из 18 африканских стран, по мнению М.Ж. Ильясова, в основном заинтересована в получении финансовой помощи [3].

Казахстан вступил в ОИС в 1995 г., одним из последних среди государств бывшего Советского Союза. С момента вступления Казахстана в ОИС казахстанские делегации приняли участие почти во всех крупных мероприятиях организации, таких как Совещание министров иностранных дел, саммиты, ежегодные координационные совещания министров иностранных дел ОИС при Генеральной Ассамблеи ООН [4].

ОИС поддерживает инициативы Казахстана по ядерному разоружению. Также

привлекательными факторами для ОИС являются гибкость и открытость нашей системы, политическая стабильность, инвестиционная привлекательность и уровень образования [5]. Как отметил бывший Генеральный Секретарь ОИС Экмеледдин Ихсаноглу: «Казахстан, как активное и важное государство-член ОИС, играет ключевую роль в поддержке организации в достижении ее целей. Благодаря своей миролюбивой политике на международной арене, Казахстан смог сохранить свою мусульманскую идентичность, но при этом продолжил путь к модернизации. ОИС высоко оценивает роль Казахстана в продвижении межцивилизационного и межконфессионального диалога и признает ключевую роль страны в наведении мостов между Востоком и Западом» [6].

Методология и методы исследования

Методологической основой исследования явились концептуальные положения институционального либерализма, которые утверждают, что международные организации могут расширять и помогать сотрудничеству между государствами. В исследовании использовались методы системного, сравнительного, статистического анализа, классификация, систематизация, обобщение, описание, а также критическая интерпретация фактов, явлений, процессов. Сочетание этих методов позволило авторам всесторонне подойти к изучению вопросов председательства Казахстана в ОИС.

Источниковой базой исследования послужили нормативные документы ОИС, глобальные сети Интернет, публикации в СМИ. При помощи методов контент- и ивент-анализа были проанализированы официальные выступления, сделанные Экмеледдином Ихсаноглу, бывшего Генерального Секретаря, беседы бывших Министров иностранных дел Казахстана и представителей Казахстана в ОИС.

Обсуждения

В процессе исследования данной темы нетрудно было заметить, что многие эксперты ожидали только положительных итогов от деятельности Казахстана в рамках председательства в ОИС. Это объясняется позитивным международным имиджем нашей страны, которая является «геополитическим мостом» взаимопонимания.

На научно-практической конференции «Председательство Казахстана в Организации «Исламская конференция» в 2011–2012 гг.», которая была организована Казахстанским институтом стратегических исследований при Президенте РК совместно с Министерством иностранных дел РК и Институтом востоковедения МОН РК, ведущие эксперты Казахстана М.Ж. Ильясов, Д.Х. Бакишев, С.М. Акимбеков, А.П. Абуов, А.К. Муминов, М.Т. Лаумулин, З.Г. Джалилов, С.Ф. Мажитов, обсудили актуальные вопросы, связанные с 38-й сессией СМИД ОИС в Астане, а также приоритетные направления деятельности Казахстана в рамках председательства в ОИС в 2011–2012 гг. Главный редактор журнала «ОИС», который выпускается Организацией исламского сотрудничества И.С. Шанти пишет: «Встреча СМИД в Астане приняла несколько резолюций, заслуживающих нашего особого внимания. Некоторые из них связаны с новыми событиями в мусульманском мире. Другие связаны с новым общим направлением политики ОИС в соответствии с ее новой платформой» [7]. Отмечая роль председательства Казахстана в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, которая прокладывала путь для Организации исламского сотрудничества в сотрудничестве с европейскими странами, иранский эксперт по международным и геополитическим проблемам журнала Iran Review А. Валиголизаде считает, что Казахстан может стать мостом, соединяющим Ислам и Европу [8]. Тема Казахстанского представительства в ОИС была отражена и в статьях российских экспертов. Анализируя ситуацию на Ближнем Востоке; социально-политические волнения, которые охватили многие арабские страны, А. Васильев относит Казахстан к одним из немногих государств, которые знают традиции Востока и современные реалии Запада, которые имеют опыт руководства международными организациями и авторитет у их членов. Он отмечает, что Казахстану удалось создать эффективные механизмы, позволившие превратить многонациональность из фактора, способного дестабилизировать обстановку, в основу процветания и развития государства, и приходит к выводу, что председательство Казахстана в ОИС является вполне логичным [9].

38-я сессия Совета министров иностранных дел, которая проходила в Астане 28–30 июня 2011 г. на тему «Сессия Мира, Сотрудничества и Развития», где наша страна принимала обязанности, вероятно, лучше всего запомнится сменой названия и эмблемы ОИС. Важно уточнить, что в системе ОИС существует два уровня председательства: глав государств и министров иностранных дел. Казахстан председательствовал на уровне глав внешнеполитических ведомств ОИС, СМИД, который является основным политическим и рабочим органом ОИС [3].

Казахстан имеет огромный опыт гармонизации межэтнических и межрелигиозных отношений, который делает нашу страну одним из самых активных участников по урегулированию конфликтных ситуаций. Как уже было сказано, роль Казахстана в продвижении межцивилизационного и межрелигиозного диалога признал бывший Генеральный Секретариат ОИС. Известен тот факт, что Казахстан представляет интерес для ОИС как диалоговая площадка для дальнейшего налаживания диалога с ведущими государствами и вхождения в их сообщество [10]. Активное участие нашей страны в региональных организациях, таких как ОБСЕ, СВМДА, ШОС, ОЭС, дает ему определенные преимущества для поддержки диалога исламского мира со странами Запада, Россией и Китаем. Активное участие на пространстве СНГ предоставляет возможность Казахстану положительно влиять на расширение сотрудничества мусульманского сообщества со странами региона [11]. К этому можно добавить, что успешная миссия Астаны в ОБСЕ вызвала со стороны исламских стран неподдельный интерес к председательству нашей страны в ОИС. Избрание Казахстана председателем ОИС мусульманским сообществом свидетельствует о признании международного авторитета нашей страны, которая решительно осуждает расовую и религиозную нетерпимость.

Отметим, что годы председательства Казахстана в ОБСЕ события потребовали колоссальных дипломатических усилий, как знаем, бурные события происходили на арабском Востоке, когда наша страна становилась во главе СМИД ОИС [12]. Казахстану, как председателю ОИС, крайне необходимо было проявить дипломатическую гибкость и приложить усилия в разрешении региональных проблем стран исламского мира. При обсуждении вопросов региональной безопасности на Ближнем Востоке Казахстан в качестве председателя ОИС проявил взвешенность и сбалансированность в принятии решений, его позиция была нейтральной и формальной [13].

Основными измерениями приоритетных направлений в председательстве Казахстана в ОИС являются межцивилизационное, торгово-экономическое, научно-техническое, экологическое и культурно-гуманитарное. Также для Казахстана приоритетами являются мир и безопасность; диалог «Восток — Запад»; укрепление безопасности и восстановления Афганистана, Кыргызстана, Туниса, Сомали, Судана; вопросы, связанные с терроризмом, экстремизмом, пиратством, наркобизнесом, организованной преступностью.

Повестка дня нашего председательства была основана на принципах модернизации и работала над реализацией инициатив, выдвинутых Первым Президентом РК — Елбасы Н.А. Назарбаевым на открытии 38-й сессии Совета министров иностранных дел, таких как:

  • создание диалоговой площадки группы ведущих десяти экономик стран мусульманского сообщества;
  • повышение конкурентоспособности каждого государства-члена организации;
  • разработка комплексной стратегии экономического развития;
  • создание системы продовольственной безопасности на пространстве ОИС;
  • разработка и принятие совместного Плана действий в рамках ОИС для инвестиционных и технологических сотрудничеств в энергетическом секторе;
  • создание международного Инновационного центра;
  • создание специального Фонда для малого и среднего бизнеса при Исламском банке развития;
  • рассмотрение возможности отправки представителей ОИС для участия в работе саммитов G20;
  • укрепление межрегионального сотрудничества, хорошим примером чего является План действий ОИС для сотрудничества с Центральной Азией;
  • создание специальной рабочей группы в рамках ОИС, которая будет рассматривать вопросы помощи Афганистану [14].

В период председательства Казахстана в ОИС были обсуждены следующие вопросы: ситуации в Ливии и Сирии; преодоление гуманитарной катастрофы в Сомали; борьба с исламофобией; предотвращение межрелигиозных столкновений; модернизация исламского мира; повышение его конкурентоспособности, социально-экономического прогресса; укрепления роли ОИС на международной арене; развитие межцивилизационного диалога.

К основным обязанностям, принятым нашей страной во время председательства в ОИС, можно отнести: 1) углубление интеграции исламского мира с глобальным сообществом; 2) укрепление связей с международными организациями; 3) расширение экономического, социально-гуманитарного развития государств-членов ОИС [15].

Во время председательствования Казахстана в ОИС в общей сложности было принято свыше 100 резолюций и проведено более 40 мероприятий. Наиболее значимыми из них являются: 7-й Всемирный Исламский экономический форум; III Исламская конференция министров здравоохранения; IV Исламская конференция министров охраны окружающей среды; Конференция министров ОИС по водным ресурсам.

Кроме того, были проведены заседания Исполнительного комитета ОИС по Сомали; в Нью- Йорке по Ливии; и в Джидде по Сирии; заседание в формате ОИС-ЕС; Координационная встреча глав МИД в рамках Генеральной Ассамблеи ООН, на которой обсуждались положения дел на Ближнем Востоке и Северной Африке.

Под председательством Казахстана ОИС впервые направила свои миссии наблюдателей под руководством страны-председателя в страны-члены ОИС для наблюдения за парламентскими выборами; была обеспечена политическая поддержка стремлению Палестины получить статус полноправного государства-члена ООН; было мобилизовано около 500 млн долларов взносов исламских государств по преодолению гуманитарного кризиса в Сомали; был принят План действий по сотрудничеству ОИС с Центральной Азией; была проделана колоссальная работа нашей делегацией для выработки компромисса между участниками встречи по «сирийскому вопросу»; было усилено гуманитарное измерение (борьба с бедностью, продовольственная безопасность и др.). Под руководством Казахстана были проведены первые прямые переговоры ОИС с Ватиканом [16].

Глобальные инициативы бывшего Главы нашего государства были одобрены в ООН: объявление 29 августа Международным днем действий против ядерных испытаний и вступление в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, противодействие незаконному обороту наркотиков из Афганистана, а также укрепление взаимодействия между ОИС и влиятельными региональными организациями [17]. На открытии 38-й сессии СМИД ОИС Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев предложил создать в рамках ОИС организацию по продовольственной безопасности со штаб-квартирой в Казахстане в качестве государства, производящего и экспортирующего продовольствие. Государства-участники ОИС единогласно поддержали предложение Казахстана. В ходе 40-го заседания СМИД ОИС, которая проходила в 9–11 декабря 2013 г. в г. Конакри, Гвинея, 19 стран-участниц ОИС подписали Устав ИОПБ. В настоящее время 34 страны-участницы ОИС подписали Устав ИОПБ [18].

По словам Е. Казыханова, в результате председательства Казахстана в ОИС была получена поддержка инициативы о создании Фонда продовольственной взаимопомощи. Практические результаты в области модернизации деятельности организации были достигнуты. Заключена договоренность о повышении интенсивности встреч на уровне глав государств-членов ОИС. Нашло свое решение создание Постоянной независимой комиссии по правам человека ОИС. Впервые в истории ОИС был основан новый документ — Астанинская декларация, направленная на всеобъемлющую модернизацию организации. На этом посту Казахстан придал мощный импульс социально-экономическому и политическому обновлению исламского общества. Председательство в двух крупнейших международных организациях — ОБСЕ и ОИС — дало нашей стране уникальную возможность выступить в качестве моста между Западом и Востоком. Е. Казыханов добавил, что активная и взвешенная позиция Казахстана по актуальным вопросам получила высокую оценку. Несмотря на то, что председательство нашей страны должно было завершиться раньше, ОИС попросила Казахстан продолжить миссию до середины ноября 2012 г. [19]. «В качестве председателя СМИД ОИС Казахстан продемонстрировал свою готовность возглавить Умму в это трудное время нашей истории. С первого дня своего председательства Казахстан сосредоточил свои усилия на продолжении своих усилий по укреплению многогранного сотрудничества внутри ОИС и укреплению позиций ОИС как уважаемой организации за счет актуализации и консолидации своих международных отношений. Сотрудничество между Казахстаном и ОИС в последние годы действительно оказалось взаимовыгодным», — отметил бывший Генеральный Секретарь ОИС Экмеледдин Ихсаноглу [20].

Выводы

В заключение нужно отметить, что в процессе своей деятельности как председателя Казахстан зарекомендовал себя в качестве серьезного и зрелого игрока и получил высокую оценку со стороны стран-членов Организации. 38-ю сессию СМИД ОИС и деятельность Казахстана в рамках председательства организации можно считать как важное событие в истории казахстанской дипломатии, по таким причинам, как Председательство в СМИД ОИС дало нашей стране колоссальный опыт работы с проблемами данного региона; Казахстан стал более узнаваемой страной в исламском мире; именно на ней было принято решение о переименовании «Организации исламской конференции», которая играла роль площадки для дискуссий проблем мусульманского сообщества, в «Организацию исламского сотрудничества», которая является активным форматом взаимодействия. Важно то, что этим участники ОИС подтвердили стремление к переходу от совещательной площадки к масштабному взаимовыгодному взаимодействию, определив новый путь развития и обновления ОИС. Впервые в истории ОИС была заложена основа Астанинской декларации ОИС (Декларация по модернизации ОИС). Была учреждена Постоянная комиссия по правам человека. Принят План действий ОИС по сотрудничеству с Центральной Азией. По предложению Первого Президента Казахстана — Елбасы Н.А. Назарбаева в Астане был учрежден новый институт организации — Офис ОИС по продовольственной безопасности. Секретариат ОИС предложил разместить в Казахстане Региональный центр Организации.

Список литературы

  1. OIC: History. Retrieved from https://www.oic-oci.org/page/? p_id=52&p_ref=26&lan=en.
  2. SESRIC organized a Research Seminar on 'Achieving Peace and Security in a World of Turmoil: An Arduous Challenge for the OIC'. Retrieved from https://www.sesric.org/event-detail.php? id=2136.
  3. Ильясов М.Ж. Председательство Казахстана в ОИК / М.Ж. Ильясов. Председательство Казахстана в Организации «Исламская конференция» в 2011–2012 гг.: сб. материалов науч.-практ. конф. (25 марта 2011 г.). — Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2011. — С. 10–17.
  4. Лаумулин M.T. Геополитические аспекты председательства РК в ОИК / М.Т. Лаумулин. Председательство Казахстана в Организации «Исламская конференция» в 2011–2012 гг.: сб. материалов науч.-практ. конф. (25 марта 2011 г.). — Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2011. — С. 43–54.
  5. Бакишев Д.Х. Взаимодействие Казахстана с ОИК / Д.Х. Бакишев. Председательство Казахстана в Организации «Исламская конференция» в 2011–2012 гг.: сб. материалов науч.-практ. конф. (25 марта 2011 г.). — Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2011. — С. 18–21.
  6. Ihsanoglu, E. (2012). Reviving The Silk Road. Retrieved from https://www.thebusinessyear.com/kazakhstan-2012/reviving- the-silk-route/guest-speaker.
  7. Shanti, I.S. (2011). OIC Continues Its Remaking in Astana. OIC (Journal Issued by the Organization of Islamic Coopera- tion),18,6.
  8. Valigholizade A. Implications of Kazakhstan’s OIC Presidency. Retrieved from http://www.iranreview.org/content/Docume nts /Implications_of_Kazakhstan%E2 %80 %99s_OIC_Presidency.htm.
  9. Васильев А. Казахстан как «мостостроитель» взаимопонимания / А. Васильев // Российская газета. — № 285. — [Электронный ресурс] Режим доступа: https://rg.ru/2011/12/19/gosudarstvo.html.
  10. Джалилов З.Г. Казахстан и Организация «Исламская конференция»: внешнеполитические приоритеты и задачи / З.Г. Джалилов. Председательство Казахстана в Организации «Исламская конференция» в 2011–2012 гг.: сб. материалов науч.-практ. конф. (25 марта 2011 г.). — Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2011. — С. 55–64.
  11. Сыздыкова A.A. Международное сотрудничество Казахстана со странами ОИС [Электронный ресурс] / А.А. Сыздыкова, Д.В. Мен // Вестн. Казах. нац. пед. ун-та. — 2015. — Режим доступа: https://articlekz.com/article/19173.
  12. Акимбеков С.М. Перспективы ОИК в контексте событий на арабском Востоке / С.М. Акимбеков. Председательство Казахстана в Организации «Исламская конференция» в 2011–2012 гг.: сб. материалов науч.-практ. конф. (25 марта 2011 г.). Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2011. — С. 22–27.
  13. Кокеева Д.М. Итоги председательствования Республики Казахстан в Организации исламского сотрудничества / Д.М. Кокеева, Ж.Б. Момынкулов // Вестн. Казах. нац. пед. ун-та. — 2012. — Т. 61, № 4. — C.18–21.
  14. 38th Session of the Council of Foreign Ministers in Astana: A Historic Meeting during Historic Times, (2011), OIC (Journal Issued by the Organization of Islamic Cooperation),18,12–13.
  15. Ашыкбаев Е. Председательство Казахстана в ОИС: основные итоги / Е. Ашыкбаев. — 2012. — [Электронный ресурс] Режим доступа: http://old.sunna.kz/ru/post/view? id=432.
  16. Батыршаев Б. Постпред РК в ОИС: Казахстан может стать моделью эффективного госстроительства для исламских стран [Электронный ресурс] / Б. Батыршаев. — 2012. — Режим доступа: http://www.islamsng.com/kaz/interviews/4808.
  17. Председательство Казахстана в ОИС. — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.akorda.kz/ru/national_projects/predsedatelstvo-kazahstana-v-ois.
  18. Официальный сайт офиса ОИС по продовольственной безопасности [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.iofs.org.kz/ru/page/our-history.
  19. Казыханов Е. Председательством в ОИС мы возродили и вывели на новый уровень свои утраченные культурнополитические связи с исламским миром / Е. Казыханов. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://online.zakon.kz/Document/? doc_id=31240069#pos=3, 52.
  20. Ihsanoglu, E. (2012). Reviving The Silk Road. Retrieved from https://www.thebusinessyear.com/kazakhstan-2012/reviving- the-silk-route/guest-speaker.
Год: 2021
Город: Караганда
Категория: История