Зарубежный опыт противодействия коррупции в правоохранительных органах

Аннотация: в статье дано понятие коррупции, рассмотрены различные понятия принятые в странах СНГ и ведущих зарубежных стран Америки и Европы.

Являясь социальным явлением, коррупцияимеет свое присутствие во всех странах и государствах, независимо от их экономического развития, и различается лишь своими масштабами. Несмотря на то, что в государственном управлении основным из принципов является верховенство законов, коррупция фактически подменяет этот принцип, тем самым подрывает в конечном итоге (гос. управление) эффективность.

Соответственно не может быть и речи о принципах равенства и социальной справедливости, т.к. коррупция не дает развиваться конкуренции и затрудняет развитие страны, в том числе и экономическое развитие.Коррупцией в конечном итоге угрожают стабильности, безопасности и моральным устоям общества. Для ее предупреждения и искоренения необходимо,прежде всего, желание государства вести продуманную государственную политику, с участием институтов гражданского общества.

Коррупционная преступность сотруд-ников правоохранительной системы в общем числе преступлений занимает одно из «лидирующих» мест, однако участие в этих правонарушениях, прежде сотрудников имеет большое резонансное значение в обществе, практически подрывая веру граждан в социальную справедливость.Средства массовой информации наиболее активно тиражи-руют такие факты, выводя их как главные новости, вследствие чего у граждан формируется крайне негативное отношение к деятельности сотрудников правоохранительной системы. Особо пристальное внимание граждане обращают на факты коррупции полиции, поскольку она постоянно контактирует с населением, основные меры предупре-дительного и карательного характера органов государственного управления, применяет полиция. Что вызывает у населения крайне негативное отношение к органам полиции при нарушении законности,совершении коррупционных правонарушений.

Несмотря на то, что в нашей стране достаточно хорошо прописаны эффек-тивные меры предупреждения, противодействия коррупции в правоохра-нительных органов, проводится серьезная работа по искоренению данных фактов, на наш взгляд, было бы полезным рассмотреть опыт противодействия коррупционным проявлениям в странах ближнего и дальнего зарубежья. Это поможет применить на практике ряд положительных и интересных способов противодействия коррупции в правоохранительных органах ведущих государств мира, применительно для нашей страны, провести сравнительный анализ.

Коррупция многообразна в своих проявлениях и должна рассматриваться как социальное явление, имеющее свои причинно-следственные связи.

На восьмом Конгрессом ООН (Гавана, 1990 г.),были обозначены основные признаки коррупции, это:

а)противозаконный характер исполь-зования своего служебного положения субъектом коррупционного право-нарушения;

б)многоотраслевой характер корруп-ционных правонарушений (дисциплинарные, административные и уголовные правонарушения);

в)ограничение круга субъектов коррупционных преступлений государ-ственными должностными лицами;

г)деление наиболее опасных прояв-лений коррупции на два вида:

-коррупционные хищения государ-ственного или общественного имущества;

- злоупотребление государственными служащими своим служебным положением в целях незаконного получения каких-либо преимуществ при отсутствии признаков хищения[1].

Если обратиться к отдельным юридическим документам, то, очевидно, что имеется многообразие в определении коррупции. Так, Генеральная Ассамблея ООН (1979 г.) и межрегиональный семинар по проблемам коррупции (Гавана, 1990 г.) предложили

следующее определение: коррупция – это злоупотребление служебным положе-нием для достижения личной или групповой выгоды, а также незаконное получение государственными служа-щими выгоды в связи с занимаемым служебным положением. Как видно, речь идет не только о материальной выгоде, что характерно только для взяточ- ничества[2,с. 7].

Конвенция об уголовной ответст-венности за коррупцию (1998 г.) Совета Европы

понимает под коррупцией активный или пассивный подкуп членов национальных и иностранных публичных собраний, судей, должностных лиц международных организаций и членов международных парламентских собра-ний, злоупотребление влиянием в корыстных целях, подкуп в частном секторе[3,с. 228].

Междисциплинарная группа Совета Европы по проблемам коррупции (Страсбург, 1995 г.) выработала свое определение: коррупция - это «подкуп» (взятка), а равно любое иное поведение в отношении лиц, наделенных полномочиями в государственном или частном секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из статуса должностного лица, а также лица, работающего в частном секторе, независимого агента, либо других отношений такого рода, и имеющего целью получения каких бы то ни было ненадлежащих преимуществ для себя или иных лиц[4,с. 228].

Как видно из приведенного определения, происходит расширение понятия коррупции. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 года также поддержала понятие коррупции в широком смысле слова.

На сегодняшним день по нашему мнению, наиболее ѐмким и полным является понятие коррупции,которые даны в Законе Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410-V «О противодействии коррупции» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2017 г.).

Коррупция - незаконное исполь-зование лицами, занимающими ответственную государственную долж-ность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, должност-ными лицами своих должностных (служебных) полномочий и связанных с ними возможностей в целях получения или извлечения лично или через посредников имущественных (неи-мущественных) благ и преимуществ для себя либо третьих лиц, а равно подкуп данных лиц путем предоставления благ и преимуществ[5].

В целом ряде зарубежных государств разработан комплекс административных норм, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в правоохранительных органах. Данные нормы основываются на признании и защите прав и свобод личности и на четком исполнении государственными служащими своих должностных обязан-ностей. В интересах предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы разрабатываются комплексные административные меры, направленные на предупреждение и пресечение коррупции в государственном аппарате. В некоторых странах приняты специальные законы, содержащие подобные нормы, своего рода этические кодексы или кодексы чести чиновников (таковы имеются и в Республике Казахстан: примечание автора).

Коррупция полиции США (как ее определяют распространенные в полицейских управлениях так называемые Модельные правила профи-лактики коррупции - это совершение сотрудником полиции действий, включающих в себя злоупотребления властью, направленных на извлечение личной выгоды для себя или иных лиц. При этом личная выгода несводится к получению только денежных средств, она может быть выражена в виде оказываемых полицейскому услуг, утверждения его престижа или политического влияния, продвижения по службе и др.[6,с.62].

В США антикоррупционное законодательство характеризуется чрез-вычайной жесткостью, при этом в основном оно направлено на проти-водействие коррупции среди государственных служащих. В этом контексте регламентируется антикорруп-ционное законодательство примени-тельно к полиции. При этом оно направлено главным образом на предупредительные меры. Примеча-тельно, что сначала полицейским даются существенные преференции. Так, в полиции США установлен высокий уровень пенсии для сотрудников, имеющих безупречный послужной список. Начинается все с тщательного отбора, поскольку от этого зависит не только профессионализм и компетент-ность сотрудников полиции, но и их устойчивость к материальным соблазнам. Особенно обращается внимание на: поддержание высокого уровня престижа профессии полицейского в обществе, наличие образования у каждого кандидата, знание иностранного языка, безупречная биография не только самого кандидата, но его родственников, высокая степень стрессовой устой-чивости, морально-волевые качества.

Для предупреждения коррупции в органах полиции США выделяются специальные сотрудники, а также создаются соответствующие структуры. Приоритетным направлением в предупреждении и пресечении корруп-ции в органах полиции является работа с жалобами граждан и внутри-ведомственными жалобами на служебные злоупотребления с целью получения личной выгоды. Перераспределение обязанностей среди сотрудников поли-ции, информирование общественности о ходе расследований о выявленных фактах коррупции также способствуют укреплению законности в полиции и борьбе с коррупцией. Руководство полиции несет персональную ответственность за случаи коррупции среди подчиненных. В случае выдвижения обвинения в коррупции против сотрудника полиции работа руководства подлежит обязательной проверке. Кроме этого, проверяется работа подчиненных сотрудника, в отношении которого выдвинуто обвинение в коррупции.

В полиции США организована специальная работа по профилактике должностных проступков. Это происходит посредством реализации системы ведомственного контроля, основу которого составляют два элемента:

1. мониторинг материального благосостояния сотрудников и их близких, который включает:

• декларирование доходов, расходов и имущества сотрудников;
• контроль баланса кредитной карты сотрудника;
• получение в кредитных организациях сведений о сотрудниках, являющихся должниками;

1. повседневный контроль за служебной деятельностью сотрудника, который включает:

• моральное и материальное стимулирование соблюдения законов сотрудником полиции;
• перевод хорошо зарекомендовавшего себя сотрудника на более оплачиваемую и престижную должность;
• проведение специальных психофизио-логических исследований с использо-ванием полиграфа на допуск к сведениям, составляющим служебную тайну, а также в рамках проводимой служебной проверки;
• обязательный порядок дачи сотрудником объяснений (рапорта) по обстоятельствам проводимой в отношении его служебной проверки.

Одним из условий, сдерживающих распространение коррупции в полиции США, является обязательство ее сотрудников сообщать ставшую известной информацию о фактах противоправной деятельности своих коллег. При этом в США сбор данной информации осуществляется при плановом и неплановом инспектировании в ходе индивидуальных бесед с сотрудниками территориальных под-разделений ФБР. Особое внимание уделяется поддержанию высокого уровня доверия полиции со стороны граждан за счет обеспечения режима «открытости» полиции для населения: подотчетность полиции населению, возможность обжаловать в контролирующие и надзорные органы власти любое решение полиции. Одновременно всячески пропагандируется эффективная работа полицейских, осуществляется демонст-рация в средствах массовой информации примеров проведения успешных специальных операций, что повышает в глазах населения доверие к полицейским[7,c.20].

Специфика опыта США заключается в проработанной процедуре совмести-тельства службы в полиции и иной разрешенной работы. Режим совместительства разнообразен. Так в штате Миссури существует три категории сотрудников полиции, работающих по совместительству в свободное от служебной деятельности время:

• полицейские, осуществляющие по совместительству работы, непосред-ственно связанные с деятельностью полиции (во время работы по совместительству они носят униформу, оплата производится из средств местного бюджета), т.е. это работа полицейского во внеурочное время;
• полицейские, выполняющие работу по обеспечению безопасности коммерческих структур, например, по охране магазинов, складов, офисов и т.п.;
• полицейские, занимающиеся трудовой деятельностью, не связанной со службой в полиции, например, когда они осуществляют техническое обслужи-вание автомобилей, делают ремонт квартир и др.

Несмотря на такое либеральное общее законодательство по вопросам регла-ментации совместительства сотрудников полиции, правовое регулирование данных отношений в отдельных штатах может быть довольно жѐстким. Так, в некоторых штатах сотрудники полиции не имеют право осуществлять совместительство за пределами своего города, работать водителями такси, заниматься охранной деятельностью, торговать спиртными напитками. В отношении сотрудников криминальной полиции действуют ограничения, запрещающие работать им в кредитно-финансовых учреждениях, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

В тоже время, в штате Нью-Мексико существует специальная программа «Дополнительная работа для поли-цейских». Необходимо сказать, что запреты на занятие дополнительной работой дифференцированы и зависят: а) от подразделения, в котором полицейский проходит службу; б) от занимаемой должности; в) стажа службы; г) квалификации. Во всех случаях, на работу полицейского по совмести-тельству в свободное от основной службы время распространяются требования быть постоянно готовым к выполнению своих основных служебных обязанностей. Интересно, что законодательно закреплено требование выполнять работу по совместительству так же добросовестно, как и основную работу. Недобросовестная работа полицейского по совместительству может рассматриваться как дисциплинарный проступок. Нарушение правил работы по совместительству ведет к запрету осуществлять совместительство, а также увольнению из полиции.

Военнослужащие Германии, Франции, Норвегии, Израиля с разрешения командования могут подрабатывать в коммерческих организациях, если это не мешает военной службе, не подрывает ее авторитета, а также не вызывает ситуации конкуренции интересов государства и военнослужащего.

Таким образом, законодательство ряда зарубежных государств достаточно либерально и в то же время жестко подходит к вопросам совместительства на военной службе.

В Великобритании в 1998 г. был создан отряд по борьбе с коррупцией в полиции, в который вошли 150 специально отобранных детективов. Была разработана стратегия профилактики коррупции, которая включает высокоэффективную систему сбора оперативной информации, а также возможность проведения негласных и оперативных расследований. При этом происходит использование самых современных методов и технологий, которые постоянно совершенствуются, с тем, чтобы коррупционеры не могли к ним приспособиться. Осуществляется комплексный анализ жалоб населения на предмет коррупционных действий сотрудников полиции. Отдельно исследуются причины и условия, порождающие коррупцию в полиции.

Также в Великобритании существует практика общественного контроля за служебными расследованиями фактов недостойного и противоправного поведения работников полиции. В системе МВД действует особое подраз-деление, занимающееся рассмотрением жалоб на действия полиции. Сотрудники этого подразделения не являются работниками полиции, более того, они вообще не являются юристами. При этом они назначаются на эти должности министром внутренних дел. В основном подразделение комплектуется из числа наиболее авторитетных и уважаемых в стране лиц, например, бывших руководителей высокого ранга (руководителей финансовых компаний, армейских генералов в отставке, дипломатов и т.д.). Этот своеобразный совет старейшин осуществляет контроль за рассмотрением жалоб на действия полиции с тем, чтобы дела такого рода велись объективно и добросовестно. В компетенцию сотрудников особого подразделения входят: проверка материалов по всем жалобам на действия полиции, руководство процессом служебного разбирательства, решение вопроса о привлечении должностного лица к дисциплинарной или уголовной ответственности[7,c.21].

В сравнение можно сказать, что в МВД Республики Казахстан применяется похожая система. Однако это не является, каким то подразделением и ряд компетенций несколько разняться.

Одним из важнейших и хорошо себя зарекомендовавших элементов профилактики коррупции в английской полиции является постоянная ротация ее кадров, включая неизменную ротацию руководителей.

Во Франции безупречная служба в полиции (в частности, отсутствие дисциплинарных наказаний за коррупционное поведение) дает право на повышенное пенсионное обеспечение. С другой стороны, в качестве меры дисциплинарного воздействия к право-нарушителю, уличенному в коррупции, применяется исключение (полное или частичное) стажа службы в полиции при расчете общего (не полицейского) пенсионного пособия. При этом реализован принцип «прозрачности карьерной лестницы», что означает для поступающего на службу в полицию возможность оценить финансовые (уровень денежного довольствия, величина пенсии) и статусные (престижность занимаемой должности, социальные льготы и преференции членам семьи полицейского) возможности, предоставляемые сотруд-никам полиции.

Гласность работы полиции Франции реализована через систему аудиторских полицейских проверок. Аудиторская полицейская проверка проводится в том случае, когда зафиксировано увеличение числа жалоб граждан на действия полицейских. При этом план аудиторских проверок после разработки и утверждения размещается для общего доступа на интернет- сайте, где правозащитники, представители местных властей, а также любые граждане могут с ним ознакомиться, узнать сроки проведения проверки, основные ключевые моменты, на которые будет обращено внимание аудитора, задать аудитору дополнительные вопросы.

В Германии сотрудники полиции получают существенное денежное содержание. Кроме того, у них гарантированные социальные льготы, более качественные, чем в среднем по стране. Принятие вознаграждений и подарков запрещено. Несмотря на то, что уголовное наказание за взятку довольно мягкое, по сравнению с другими преступлениями, оно предполагает безоговорочное увольнение со службы и запрет быть любым чиновником. Также в Германии до сих пор действуют советы трудовых коллективов, мнение которых при выдвижении лица на должность полицейского имеет не меньший вес, чем решение руководителя подразделения. Ни одно повышение по службе полицейского невозможно без согласия совета. Неслучайно в Германии фиксируется один из самый высоких уровней доверия правоохранительным органам, 86% опрошенных гражданзаявили о полном или частичном доверии к представителям правоохранительных органов[7,c.22].

Таким образом, изучение зарубежного опыта борьбы с коррупцией в полиции, позволяет сделать несколько важных обобщений:

1. основной профилактический упор делается на предоставлении сущест-венных социальных благ как во время службы (высокая заработная плата), так и после ее окончания (высокая пенсия и другие социальные выплаты);
2. постоянно поддерживается и культивируется престиж службы в полиции;
3. отбор кандидатов в полицию осуществляется на высоком уровне, при этом такой отбор продолжает осуществляться и во время службы при продвижении по службе (не прошедшие отбор подлежат увольнению);
4. служба в полиции жестко регламентирована, и за малейшие нарушения следует дисциплинарное наказание вплоть до увольнения;
5. деятельность полиции находится под постоянным общественным контролем, в самой полиции не только не стараются уйти от такого внимания, но всячески стремятся его усилить.

Список использованных источников:

1. Восьмой Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями Гавана, Куба, 27 августа - 7 сентября 1990 года. Источник: A/CONF.144/28/Rev.1.
2. Богуш Г.И. Коррупция и международное сотрудничество в борьбе с ней: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. 28с.
3. Юридический энциклопедический словарь / гл. ред. О.Е. Кутафин. М.: Большая российская энциклопедия, 2003. С. 228.
4. "Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию" (заключена в г.27.01.1999)
5. Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410-V «О противодействии коррупции» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.11.2016 г.)
6. Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы зарубежных государств.