Аннотация: В статье рассмотрены вопросы преодоления бедности и повышение жизненного уровня населения Чуйской области Кыргызстана.
Жизненный уровень населения является одним из важнейших показателей социальноэкономического развития любой страны и отдельно взятого региона. Уровень заработной платы, занятость и наличие рабочих мест, доля бедного населения в области – все это взаимоувязано с экономическими результатами ее развития: реального сектора экономики, инвестиционной активности и других направлений, которые определены как основные в социально-экономическом преобразовании Чуйской области.
Решая сложные и взаимосвязанные проблемы по реформе экономики, правительство республики уделяет особое внимание социальной сфере и особенно увеличению доходов и улучшению уровня жизни населения страны. Приняты и реализуются следующие законы: «О государственных пособиях в Кыргызской Республике», «О гарантированных государственных минимальных социальных стандартах», «Об основах социального обслуживания населения в Кыргызской Республике».
Правительством Республики периодически разрабатываются целевые программы по сокращению бедности, повышению уровня социального обеспечения, усилению государственной поддержки в вопросах занятости, по улучшению медицинского обслуживания, образования, сферы культуры и др.
Кроме того, на уровне регионов реализуется ряд программ, нацеленных на решение локальных социальных проблем сообществ. Так, в апреле 2016г. Министерство труда и социальной политики КР в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государственном социальном заказе» и Положением о порядке проведения конкурса социальных программ (проектов), утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24.01.2009г. №41, объявило Конкурс социальных проектов по Чуйской области.
Ежегодно нормативно-правовая база социальной защиты населения Республики обновляется, дополняется и оптимизируется. Так, в минимальный потребительский бюджет ежегодно вносятся коррективы и соответствующие нормативы. И, тем не менее, сложившаяся на сегодня ситуация в социальном обеспечении позволяет говорить о необходимости значительного улучшения социального положения населения, в особенности в регионах.
За последние пять лет в социальной сфере государства прослеживался заметный рост основных индикаторов уровня жизни населения. Так, в 2013-2018гг. среднедушевые денежные доходы населения Кыргызстана в целом, по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, возросли в 1,6 раза. В 2018г. денежные доходы городского населения превысили доходы сельских жителей в 1,1 раза и составили, соответственно, 4205,1 и 3817,7 сома в месяц на душу населения. Распределение общего объема денежных доходов по 20 - процентным квинтильным группам населения складывается в пользу пятой группы (с наибольшими доходами), где сконцентрировано 51% всех денежных доходов населения, тогда как на долю первой 20-процентной группы населения (с наименьшими доходами) приходилось только 5,2% всех доходов.
В Чуйской области по результатам выборочного обследования домашних хозяйств, номинальные денежные доходы населения в 2018г. составили 67740 сомов и по сравнению с предыдущим годом увеличились на 13,5 процента. Основными источниками денежных доходов населения являлись доходы от трудовой деятельности, удельный вес которых в структуре доходов составил 71,2 процента, доходы от продажи сельскохозяйственной продукции, произведенной в личном подсобном хозяйстве – 10,3 процента и от социальных трансфертов – 15,6 процента.
На рис. 1 приведена структура доходов населения Чуйской области, из которой отслеживается положительная динамика роста доходов от трудовой деятельности с 2270 сом в 2013 году до 4186,5 сомов в 2018 году. Отмечен рост доходов от личных подсобных хозяйств, при этом прочие денежные поступления населения увеличились с 142 сома до 169,2 сома за период.
Структура денежных доходов населения, проживающего в городских поселениях и сельской местности, значительно различается. У горожан доля доходов от трудовой деятельности, в общей сумме денежных доходов, составила 77,6 процента, а у жителей села – 51,7 процента. Доля социальных трансфертов у жителей городов и сел составила, соответственно15,0 и 16,0 процента. Удельный вес доходов от продажи сельскохозяйственной продукции, произведенной в личном подсобном хозяйстве, у сельского населения составил 27,8 процента, а у городского – 2,6 процента.
Среднедушевой располагаемый доход населения Чуйской области превышает среднереспубликанский уровень на 311,7 сома. При этом среднедушевые денежные доходы небедного населения в 2018г. в 1,8 раза превышали доходы бедных. Такая тенденция прослеживается как у городского, так и сельского населения.
Проследим за изменениями в заработной плате работников предприятий и организаций по таблице 2.27. Величина заработной платы работников предприятий дает возможность охарактеризовать их уровень жизни и благосостояния.
Таблица 1. – Среднемесячная начисленная заработная плата предприятий и организаций Чуйской области, сомов
|
2013г . |
2014г . |
2015г . |
2016г . |
2017г . |
2018г .* |
|
|
Чуйская область |
9313, 4 |
10302 ,9 |
11288 |
12 554 |
13391 |
13995 |
|
Аламудунский район |
11516 ,6 |
12496 ,9 |
13269 ,2 |
14757 ,4 |
15741 ,3 |
16451 ,3 |
|
Жайылский район |
9065, 9 |
10929 ,9 |
11475 ,5 |
12762 ,5 |
13613 ,4 |
14227 ,5 |
|
Кеминский район |
9428 |
9956, 6 |
13187 ,4 |
14666 ,4 |
15644 ,3 |
16349 ,9 |
|
Московский район |
7852, 2 |
8562, 2 |
9157 |
10184 ,0 |
10863 ,0 |
11353 ,0 |
|
Панфиловский район |
9235, 3 |
10737 ,9 |
10751 ,2 |
11957 ,0 |
12754 ,2 |
13329 ,5 |
|
Сокулукский район |
8763, 7 |
8920 |
11147 ,2 |
12397 ,4 |
13224 ,0 |
13820 ,4 |
|
Чуйский район |
7044, 7 |
7923, 5 |
9049, 1 |
10064 ,0 |
10735 ,0 |
11219 ,2 |
|
Ысык-Атинский район |
8625, 7 |
9640 |
10301 |
11456 ,3 |
12220 ,1 |
12771 ,3 |
|
г. Токмок |
9900, 3 |
11143 ,7 |
11200 |
12456 ,1 |
13286 ,6 |
13885 ,9 |
Источник: данные НСК КР
По области произошел прирост заработной платы в 2018 году по сравнению с 2013 годом на 50,3%, но с учетом инфляционных процессов эта сумма оказалась незначительной.
Данные таблицы характеризуют относительно низкий уровень заработной платы в Чуйской области, несмотря на то, что уровень среднедушевых доходов населения Чуйской области превышает среднереспубликанский уровень в 2018г. на 7,8% (для сравнения: в 2013г. превышение показателя составляло 11,7%).
Хотя соотношение начисленной заработной платы к прожиточному минимуму ежегодно повышается, для обеспечения хорошего уровня жизни населения этого недостаточно. Необходимо приложить все усилия, чтобы достичь хотя бы средних величин мировых стандартов по уровню заработной платы.
Основной составляющей совокупных расходов населения Чуйской области являются потребительские расходы, которые по итогом 2018г. увеличились на 5,1% по сравнению с аналогичным показателем предыдущего года. По предварительным данным Национального статистического комитета прочие расходы составили 798,4 сомов в месяц (рис. 2).
Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход, защищать население от болезней, инвалидности, безработицы. Одним из важнейших направлений социальной политики государства является снижение уровня бедности [1].
По данным обследования 2017 г. в общей численности населения области процент бедных слоев населения составлял 33,3%, а крайне бедных – 1,7%. В 2018 году уровень бедности значительно снизился (на 153%) в сравнении с 2017 г., а численность населения, живущего в условиях крайней бедности, снизилась до 0,3% (табл. 2).
|
2013 г. |
2014 г. |
2015 г. |
2016 г. |
2017 г. |
2018 г. |
|
|
Общий уровень бедности |
23,6 |
21,6 |
24,8 |
30,3 |
33,3 |
15,6 |
|
уровень крайней бедности |
2,1 |
3,2 |
3,3 |
3,1 |
1,7 |
0,3 |
|
Глубина бедности |
5,2 |
4,9 |
4,8 |
6,9 |
6,4 |
3,5 |
|
Острота бедности |
1,5 |
1,7 |
1,6 |
1,6 |
2,1 |
0,8 |
|
Источник: данные НСК К |
Р |
|||||
Таблица 2 – Уровень бедности населения Чуйской области, % к общей численности населения
Данные, приведенные в таблице 2, свидетельствуют о том, что, во-первых: уровень бедности в Чуйской области (в среднем за период составляющий 24,9%) выше уровня 1520%, признаваемого относительно нормальным и не угрожающим общему состоянию экономической устойчивости и социальной стабильности страны.
Результаты оценок изменения благосостояния населения Чуйской области свидетельствуют о том, что уровень бедности в 2018г., рассчитанный по потребительским расходам, составил 15,6 процента и снизился по отношению к предыдущему году на 53 процентных пункта.
Для сравнения, по данным 2006 года показатель бедности составлял 39,9%, т.е. снижение в сравнении с 2006г. составило 60,9 процентного пункта по Чуйской области.
В Чуйской области социальная политика государства, направленная на выравнивание доходов и преодоление бедности, реализуется через развернутый механизм государственных программ социального обеспечения, системы социальных услуг и
Страница 69
защиты, охватывающих различные виды социальных гарантий, пособий, льгот, пенсионных и иных выплат.
По данным Чуйской областной Государственной администрации, число социально уязвимых слоев населения составляет 4,3% от всего населения, число получателей пособий возросло с 13670 человек в 2013 году до 19748 человек в 2018 году (табл. 2.30) [3].
По оценкам экспертов [2], система социальной помощи в Кыргызской Республике недостаточно эффективна с точки зрения удовлетворении нужд бедных и других наиболее уязвимых групп населения. Существующая в настоящее время система социальной защиты основана на строго категориальном подходе к распределению пособий. При этом определяются лишь общие категории получателей социального обеспечения, такие как ветераны, пенсионеры и инвалиды. Многие из тех, кто подходит под эти категории, совсем не обязательно являются бедными и не нуждаются в финансовой поддержке при ограниченных государственных ресурсах.
Программы социальной защиты охватывают около 50% населения. Часть напрямую (участники социальных программ), или опосредованно (члены домохозяйств или участники социальных программ). Программы социального страхования (в особенности пенсии) имеют наиболее широкую степень охвата – 35% всего населения. Именно они в большей степени считаются бедными, также как и сельские семьи и семьи, во главе которых стоят женщины. 44% самых низкодоходных категорий населения получают пенсионные выплаты.
Реализация цели по снижению бедности и повышению уровня жизни населения может достигаться лишь при соблюдении ряда условий. Прежде всего, надо создать и осуществить экономические и правовые нормы, стимулирующие активную деятельность трудоспособного населения. Именно оно призвано обеспечить своим эффективным трудом собственное благополучие. Это и повысит благосостояние всего населения страны. Необходимо поддержать разумные соотношения между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан.
Важно усилить адресную социальную поддержку, в первую очередь, слабозащищенных групп населения с целью ограничения, а в последующем и сокращения масштабов бедности.
Список использованной литературы:
- Артыкбаева С. Ж. Социальное положение и уровень жизни населения Кыргызской Республики [Текст] // Экономика, управление, финансы: материалы IV междунар. науч. конф. (г. Пермь, апрель 2015 г.). – Пермь: Зебра, 2015. – С. 194-197.
- Кыргызская Республика: развитие роста для содействия преодолению бедности». Документ Всемирного Банка. Доклад № 24638-KG, 2003
- Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. Чуйское областное управление статистики. Социально-экономическое развитие Чуйской области. 2012-2018 . Годовая публикация. – Бишкек, 2019.
- Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. Национальные счета. Режим доступа: http://www.stat.kg/ru/statistics/nacionalnye-scheta/