Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Реализация антикоррупционной политики в системе государственной службы Республики Казахстан: современное состояние и пути совершенствования

В статье установлено, что коррупция подрывает имидж государственной службы Республики Казах­стан, сдерживает развитие института государственной службы, препятствует налаживанию конструк­тивного диалога между властью и общественностью, разрушает основы построения правового госу­дарства и гражданского общества. Обосновано, что открытость деятельности органов государствен­ной власти является основополагающим принципом взаимодействия государственных служащих и населения. Приведен перечень антикоррупционных мероприятий, которые должны быть введены в государстве, для достойного функционирования государственной службы и дальнейшего числа фактов коррупций в ней. Автор, исследуя современное состояние и пути совершенствования форми­рования и реализации антикоррупционной политики в системе государственной службы Республики Казахстан, определил сущность государственной антикоррупционной политики в системе государст­венной службы как сложного правового и общественно-политического явления. В статье отмечено, что для эффективного предотвращения и противодействия коррупции требуется совершенствование формирования и реализации антикоррупционной политики в системе государственной службы Рес­публики Казахстан, в частности, нормативного обеспечения предотвращения и противодействия кор­рупции в этой сфере. Автором предложены антикоррупционные мероприятия, в частности, разработка и утверждение научной Концепции государственной антикоррупционной политики; введение уголов­ной ответственности за коррупционную деятельность для юридических лиц; обеспечение отсутствия иммунитета для должностных лиц любого уровня; внедрение проверки государственных служащих на полиграфе; создание института донесения о случаях коррупции в органах государственной власти; обеспечение законодательной защиты лиц, сообщивших о факте коррупции, от увольнения с места работы и дискриминации.

Введение

Во всем мире коррупция признается большой проблемой для государства и его развития, хотя всегда была присуща почти всем обществам. Независимо от статуса и уровня развития страны, нали­чие на государственной службе коррупционных проявлений подрывает легитимность власти, угрожа­ет фундаментальным ценностям общества и ее суверенитета, вызывает недоверие со стороны других государств и делает невозможным их сотрудничество. Почти в каждой стране государственная служ­ба является показателем ее развития и непосредственно «лицом» государства.

Способность государственной службы эффективно противодействовать коррупционным прояв­лениям побуждает ее к совершенствованию своих институтов, что становится примером перманент­ности изменений в обществе и адекватным ответом на общественные вызовы, является важной осно­вой реалистической перспективы членства Казахстана в ЕАЭС [1; 70].

С первых лет независимости и до сих пор постоянно в отчетах финансовой полиции, в настоящее время уже Национального бюро по противодействию коррупции, материалах научно­практических конференций, конгрессов и различных международных организаций отмечается, что Казахстан испытывает значительное негативное влияние от коррупции. При этом всегда речь о коррупционных проявлениях в медицине, образовательной деятельности, в сфере разрешительной и контрольной деятельности органов государственной власти в отношении предпринимателей, при го­сударственном администрировании и контроле за уплатой налогов и таможенного оформления това­ров, в сфере государственных закупок, энергетическом секторе, распределении земли и других природных ресурсов. Особенно опасны проявления коррупции в деятельности судебных и правоохрани­тельных органов.

Актуальность исследования современного состояния формирования и реализации антикорруп­ционной политики в системе государственной службы обусловливается тем, что коррупция подрыва­ет имидж государственной службы страны, сдерживает развитие института государственной службы, препятствует налаживанию конструктивного диалога между властью и общественностью, разрушает основы построения правового государства и гражданского общества, а действенная антикоррупцион­ная политика обеспечивает решение указанных проблем.

Проблемы формирования и реализации антикоррупционной политики в системе государствен­ной службы Республики Казахстан, внедрения антикоррупционных мероприятий, развития антикор­рупционного законодательства исследовали такие ученые, как: Д.У. Балгимбеков, Б.У. Сейтхожин, Б.Ш. Сарсембаев, А.Н. Агыбаев, Е.О. Алауханов, И.Ш. Борчашвили, В.Н. Борков, Б.В. Волженкин, А.И. Долгова, Р.С. Ибрагимов, Е.В. Курбатов, Н.Ф. Кузнецова, В.В. Лунеев, А.В. Наумов, М.С. Нарикбаев, М.О. Нукенов, Д.К. Нурпеисов, С.М. Рахметов и другие.

Целью статьи является анализ современного состояния формирования и реализации антикор­рупционной политики в системе государственной службы Республики Казахстан и определение ос­новных направлений ее совершенствования.

Методы и материалы

Методические основы статьи составляют общенаучные методы (анализ, синтез, дедукция, ин­дукция, обобщение, аналогия, переход от абстрактного к конкретному), методы теоретического ана­лиза (системный подход, исторический и логика), методы эмпирического исследования (сравнение, группировка).

Результаты и обсуждение

На современном этапе развития государства одним из самых болезненных катализаторов соци­ального недовольства государственной политикой остается высокий уровень коррупции в системе государственного управления, что требует совершенствования формирования и реализации антикор­рупционной политики в системе государственной службы Республики Казахстан, в частности, норма­тивного обеспечения предотвращения и противодействия коррупции в этой сфере [2; 37].

Исследуя современное состояние и пути совершенствования формирования и реализации анти­коррупционной политики в системе государственной службы Республики Казахстан, определим сущность государственной антикоррупционной политики в системе государственной службы как сложного правового и общественно-политического явления, имеющего определенные признаки:

  • антикоррупционная политика в системе государственной службы в административно­правовом значении является разновидностью государственной политики и государственного управ­ления;
  • государственная антикоррупционная политика в системе государственной службы реализует­ся с помощью должностных лиц, субъектов антикоррупционной политики;
  • антикоррупционная политика в системе государственной службы имеет системный характер, поскольку осуществляется исключительно в рамках сложной социальной системы;
  • эта системность является внутренней характеристикой антикоррупционной политики госу­дарства, что обеспечивает согласованность, координацию, субординацию, необходимую целеустрем­ленность, рациональность и эффективность указанного процесса;
  • реализация антикоррупционной политики является постоянным ежедневным процессом;
  • антикоррупционная политика в системе государственной службы осуществляется исключи­тельно на основе действующего законодательства определенного государства;
  • общей задачей антикоррупционной политики в системе государственной службы является реализация антикоррупционной функции государства в правовой, политической, социальной, эконо­мической, культурной и других социально важных сферах регулятивного воздействия.

Соответственно этому можно дать такое обобщенное определение: «Антикоррупционная поли­тика в системе государственной службы — это особая разновидность государственной политики, системно и комплексно осуществляющаяся путем целенаправленной, волевой деятельности надле­жащих субъектов государственной власти исключительно на основании действующего законодатель­ства с целью предотвращения и противодействия коррупции как негативному социальному явлению и заключающаяся во внедрении конкретных мер воздействия на объекты правовых отношений в сис­теме государственной службы, создании нормативных актов, проведении организационных меро­приятий, направленных на реализацию антикоррупционной функции государства».

Огромное внимание по предотвращению коррупционных проявлений во всех сферах публичного управления обращает ЕАЭС. На всей его территории особо подчеркивается реализация антикорруп­ционных механизмов: правового, институционального, информационного и политического. Это объ­ясняется тем, что институты ЕАЭС стремятся выработать единые правовые стандарты в виде гумани­тарных актов и общие для стран-членов ЕАЭС институции по осуществлению координации и ин­формационно-аналитического обеспечения антикоррупционных мероприятий на межгосударствен­ном уровне (Europol, Eurojust, Olaf, Венецианская комиссия, Greco и т. п.).

Анализ уровня коррупции, который ежегодно проводит Международная организация по изуче­нию прозрачности (Transparency International) по показателям мирового индекса восприятия корруп­ции (CPI — Corruption Perception Index), в 2019 г. показал, что лидерами среди 180 стран являются Дания, Новая Зеландия, Финляндия, Сингапур и Швеция, у которых наименьший уровень корруп­ции. Страной с наибольшим индексом коррупции в мире до сих пор остается Сомали (10 бал­лов). Казахстан в 2019 г. занял 113-е место (антикоррупционный индекс 34 балла). Такой же индекс имеют Либерия, Малави и Мали [3].

Международные организации указывают, что для эффективной антикоррупционной политики в системе государственной службы необходимы единые подходы и должно быть обеспечено тесное и четкое сотрудничество между органами, ответственными за формирование и реализацию антикор­рупционной политики, также обязательное сотрудничество с общественностью и международными организациями.

Следует отметить, что в Казахстане почти в каждом государственном органе существуют Отде­лы по борьбе с коррупцией, но они проводят в основном просветительскую работу, не существует единой иерархии подотчетности Национальному бюро по противодействию коррупции по вопросам предотвращения коррупции.

Учитывая это, охарактеризуем современное состояние и основные проблемы формирования и реализации антикоррупционной политики в системе государственной службы Казахстана, которые требуют немедленного решения, и предложим ряд рекомендаций по дальнейшему ее совершенство­ванию с учетом европейского опыта.

С целью изучения современного состояния формирования и реализации антикоррупционной по­литики в системе государственной службы в августе 2020 г. автором данной статьи был проведен оп­рос среди руководителей и специалистов пяти областей (Карагандинской, Акмолинской, Алматин­ской, Актюбинской и Южно-Казахстанской), обучающихся в Академии государственного управле­ния при Президенте РК. В опросе приняли участие 132 респондента, из них 2 чел. — руководителя; 60 — специалистов категорий «Б» и «В»; 70 — не являются государственными служащими. Среди опрошенных государственных служащих (40,6 % — мужчины и 59,4 % — женщины) 2 — относятся к категории «А»; 28 — к категории «Б»; 32 — к категории «В».

По результатам проведенного исследования респонденты считают, что первоочередными про­блемами в системе государственной службы, требующих решения: на первом месте (56,39 %) недос­таточный уровень оплаты труда и материального обеспечения государственных служащих; на втором (31,13 %) — высокий уровень коррупции в системе государственной службы; на третьем (12,48 %) — отсутствие должного взаимодействия органов государственной власти и органов местного само­управления.

Одним из главных утверждений среди респондентов является то, что уровень в течение послед­них лет стабильный — 47,37 %. На вопрос: «Приходилось ли Вам или членам Вашей семьи (когда- либо) давать взятки, «благотворительную помощь» или подарки в указанной сфере?» респонденты дали положительный ответ: в медицине — 64,66 %, образовании — 27,07, правоохранительных орга­нах — 13,53, органах государственной власти — 12,78, судебной системе — 4,51, налоговых органах — 2,26, вооруженных силах — 2,26, таможенных органах — 0,75. Следовательно, можно сделать вы­вод, что, несмотря на реформирование медицинской сферы, к сожалению, она остается наиболее кор­румпированной.

На вопрос: «Как Вы считаете, какие пути совершенствования антикоррупционной политики в системе государственной службы Казахстана будут наиболее действенными?» респонденты ответи­ли, что повышение уровня оплаты труда, материального и социального обеспечения государственных служащих (50,38 %) и повышение уголовной и дисциплинарной ответственности за злоупотребление властью или полномочиями (46,62 %) будут наиболее действенными в преодолении коррупции в сис­теме государственной службы.

Таким образом, анализ результатов опроса свидетельствует о необходимости осуществления срочных и неотложных мероприятий по совершенствованию формирования и реализации антикор­рупционной политики в системе государственной службы Республики Казахстан.

Целью антикоррупционной политики в Республике Казахстан должны стать снижение уровня коррупции и обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией. Заказчиком преодоления коррупции в системе государственной службы Республики Казахстан является общество, а потому оно никак не может оставаться вне поля зрения и за пределами осуществления антикоррупционной политики в системе государственной службы [4; 65].

Одновременно необходимо обеспечить стратегическую коммуникацию, а именно учет общест­венного мнения в принятии определенных решений, которые будут ограничиваться в условиях про­зрачности и открытости в деятельности должностных лиц в системе государственной службы; все решения должны приниматься не по принципу «свой или чужой», а быть экономически обоснован­ными, взвешенными, приниматься только после детального изучения всех предложенных вариан­тов. Следовательно, основой формирования и реализации антикоррупционной политики в системе государственной службы должны стать показатели исследования коррупционных проявлений обще­ственностью и оценка их опасности.

Можно согласиться с мнением ученых, которые считают, что в государственном управлении существует объективная необходимость государственного регулирования административных, эконо­мических и других отношений. Государственные органы, выполняющие в обществе контрольные и распределительные функции, вынуждены делегировать государственным служащим полномочия для предоставления этих услуг. В зависимости от моральных качеств государственных служащих возни­кает проблема относительно отношений общества и государственных служащих [5; 28]. На наш взгляд, такие действия подрывают доверие общества к легитимному выполнению государственными служащими своих функций и провоцируют дальнейшее распространение коррупции в органах госу­дарственной власти, что вызывает недоверие общества в действенность главного принципа государ­ственной власти — верховенства права.

Эффективность реализации мер по предупреждению коррупционной преступности не может быть достигнута путем одиночных и несистемных действий на разных уровнях, необходимы долго­срочные социально-экономические, политические и правовые преобразования. Эта деятельность должна основываться на сочетании ряда предупредительных и репрессивных мероприятий [6; 118].

Следовательно, для совершенствования формирования и реализации антикоррупционной поли­тики в системе государственной службы целесообразно осуществить следующие антикоррупционные мероприятия: разработать концепцию государственной антикоррупционной политики и утвердить антикоррупционную программу; обеспечить выполнение принципа равенства всех перед законом; ввести уголовную ответственность за коррупционную деятельность для юридических лиц; внедрить проверку государственных служащих на полиграфе (сейчас это внедряется постепенно); обеспечить отсутствие иммунитета для должностных лиц любого уровня, включая Президента Республики Ка­захстан; создать институт донесения о случаях коррупции в органах государственной власти, а также законодательную защиту для лиц, которыми предоставлена такая информация, от увольнения с места работы и дискриминации; на законодательном уровне четко разграничить функции между органами, которые осуществляют антикоррупционную деятельность; способствовать развитию активной обще­ственной деятельности и привлечению общественных организаций в сфере противодействия корруп­ции; обеспечить отчеты политических партий о финансировании предвыборной кампании и беспре­пятственное освещение проблем коррупции в средствах массовой информации.

Заключение

Анализ современного состояния формирования и реализации антикоррупционной политики в системе государственной службы Казахстана показал, что, несмотря на ряд проведенных мероприя­тий, уровень коррупции в системе государственного управления остается достаточно высо­ким. Именно по этой причине требуются разработка и законодательное утверждение научной Кон­цепции государственной антикоррупционной политики, в которой должны быть четко определены понятие, сущность и содержание государственной антикоррупционной политики; ее место и роль в публичном управлении; механизмы взаимодействия государства и общественных организаций, поли­тических партий в выработке государственной антикоррупционной политики и т.п. Современный этап развития национального антикоррупционного законодательства как основы осуществления ан­тикоррупционной политики в системе государственной службы характеризуется активной законо­творческой работой, однако до антикоррупционного законодательства Республики Казахстан крайне необходимо внести следующие изменения: распространить уголовную ответственность на большую часть коррупционных правонарушений (изменения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодек­сы); ввести более жесткие требования к финансовому контролю государственных служащих.

Основополагающим принципом взаимодействия государственных служащих и населения долж­на быть открытость деятельности органов государственной власти. Активная позиция и заинтересо­ванность общественности относительно контроля за исполнением властных полномочий должны быть сформированы на уровне гражданского долга и сознания самих граждан, а широкая осведом­ленность о случаях коррупционных действий, отчетов чиновников относительно результатов рассле­дования дел и принятых мер предотвращения коррупции должно быть не только перед высшим орга­ном государственной власти, но и перед самим населением. Целесообразно выработать механизмы целевого изучения и внедрения передового международного опыта формирования и реализации ан­тикоррупционной политики в системе государственной службы, усовершенствовать и повысить эффективность институциональной базы предотвращения и противодействия коррупции путем опти­мизации системы и функций центральных и местных органов государственной власти, а также осу­ществления процессов дальнейшего реформирования и модернизации государственной службы.

 

Список литературы

  • Хлус А.М. Тенденции уголовного права и криминологии на современном этапе противодействия коррупции / А.М. Хлус // Вестн. Караганд. ун-та Сер. Право. — 2018. — № 2. — С. 70–81.
  • Канатов А.К. К вопросу противодействия коррупции («компетентностный подход») / А.К. Канатов // Вестн. Кара- ганд. ун-та Сер. Право. — 2016. — № 3. — С. 37–43.
  • Corruption perceptions index In Transparency International — the global coalition against corruption. [Electronic re­source] Access mode: URL: https://www.transparency.org/cpi2018.
  • Ханов Т.А. Проблемы обеспечения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов / Т.А. Ханов // Вестн. Ка- раганд. экон. ун-та Казпотребсоюза. — 2013. — № 4. — С. 64–72.
  • Агыбаев А.Н. Уголовно-правовые и криминологические меры борьбы с коррупцией: учеб. пос./ А.Н. Агыбаев. — Алматы: Жеті жарғы, — 250 с.; Агыбаев А.Н. Взятка / А.Н. Агыбаев // Фемида. — 1999. — № 6. — С. 23–29.
  • Борчашвили И.Ш. Коррупционные преступления: закон, теория и практика: моногр. / И.Ш. Борчашвили — Алматы: Жеті жарғы, — 392 с.

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.