Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Актуальные проблемы совершенствования законодательства Республики Казахстан по профилактике и пресечению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений

В Казахстане вопросам предупреждения и профилактики бытового насилия уделяется пристальное внимание. Главная цель — это не борьба с последствиями и не введение одних только карательных мер, а установление причин и условий, способствующих совершению этих правонарушений и их пре­дупреждение. Задача всех уполномоченных государственных органов и общественных организаций, всего гражданского общества — обеспечение качественной реализации государственной политики в сфере противодействия семейно-бытовому насилию. Методологической основой исследования явля­ются диалектический метод познания, теоретические положения уголовно-правовых наук, использо­вание знаний таких наук, как психология, криминология, административное право, а также теоретиче­ский и практический опыт зарубежных стран в этой сфере. Автором статьи предпринята попытка изу­чить причины семейно-бытовой преступности и выработать организационно-правовые меры по её предупреждению. При этом использованы апробированные методы и принципы исследования с ис­пользованием практического опыта и уголовно-правовой науки. С точки зрения криминологии рассмотрено понятие семейно-бытовых отношений, раскрыты причины возникновения и социальные корни преступного поведения в этой сфере. Новизна исследования автора в том, что оно проведено в условиях принятия и реализации новых законов в сфере противодействия семейно-бытовому наси­лию. Определены понятия семейно-бытовой преступности, их характерные и отличительные призна­ки, существующие на практике проблемы по противодействию бытовой преступности, выработаны предложения для повышения эффективности борьбы с правонарушениями в этой сфере. Практическая значимость исследования выражается в том, что выводы и рекомендации, сформулированные в ста­тье, позволят субъектам профилактики выработать единообразную практику применения норм, свя­занных с предупреждением и активизацией противодействия преступлений, совершаемых в сфере се­мейно-бытовых отношений.

Введение

В Республике Казахстан создана правовая база по профилактике правонарушений, в том числе в сфере бытового насилия. Приняты Законы Республики Казахстан: «О принудительном лечении боль­ных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» (1995), «О правах ребенка в Республике Казах­стан (2002), «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении дет­ской безнадзорности и беспризорности» (2004), «О профилактике бытового насилия» (2009), «О про­филактике правонарушений» (2010).

Cерьёзное внимание уделяется модернизации единой системы государственного покровительст­ва института брака и семьи, материнства, отцовства и детства.

Эти требования вытекают из ст. 27 Конституции Республики Казахстан, согласно которой: «1. Брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. 2. Забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей. 3. Совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях» [1].

В Послании Президента Республики Казахстан Касым-Жомарта Кемелевича Токаева народу Ка­захстана «Конструктивный общественный диалог — основа стабильности и процветания Казахстана» от 2 сентября 2019 года отмечалось: «Нужно в срочном порядке ужесточить наказание за сексуальное насилие, педофилию... бытовое насилие против женщин и другие тяжкие преступления против лич­ности, особенно против детей. Вопросы защиты прав ребенка и противодействия бытовому насилию должны быть нашим приоритетом… Нам предстоит создать целостную программу по защите детей, пострадавших от насилия, а также их семей … Необходимо расширить сеть малых и средних центров реабилитации для детей в «шаговой доступности» [2].

Известно, что на эти и другие цели Правительством предусмотрено выделение средств на сумму не менее 58 млрд тенге в течение трех лет.

Данный вопрос находится на контроле Главы государства, который в своем Послании народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» указал: «Особое внимание необходимо уделить вопросам безопасности и охраны прав детей. …Пришло время при­нять законодательные меры по защите граждан, особенно детей, от кибербуллинга. Нужно усилить и другие меры по защите прав детей, в частности, присоединиться к Факутальтивному протоколу, к Конвенции о правах ребенка, касающемуся процедуры сообщений» [3].

В настоящее время, в рамках исполнения Общенационального плана мероприятий по реализа­ции Послания Главы государства от 1 сентября 2020 года, предусмотрен комплекс мер, в том числе законодательного характера, часть из которых уже исполнена.

Депутатский корпус оперативно выполнил поручение Главы государства об ужесточении нака­зания за сексуальное насилие, педофилию и другие тяжкие преступления.

Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законода­тельные акты Республики Казахстан по вопросам реализации отдельных положений Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время дейст­вий» от 30 декабря 2020 года № VI внесены соответствующие изменения в Уголовный и Уголовно­процессуальный кодексы.

Методы и материалы

Данная статья базируется на диалектическом и историческом методах познания социальных яв­лений, общественных отношений и криминологических закономерностей. Методологической осно­вой стали также и положения зарубежной криминологии, методологические принципы юридических отраслей права, главным образом уголовного права. При анализе конфликтов в сфере семейно­бытовых отношений применялись апробированные научные методы. При написании статьи автор использовал материалы законотворческой деятельности Мажилиса Парламента Республики Казах­стан, в том числе Инициативный законопроект депутатов, пленарных заседаний и рекомендаций Правительственного часа в Мажилисе Парламента по данной теме, а также теоретические работы за­рубежных ученых А.Н. Варыгина, А.В. Варданян, Е.П. Сергун.

Кроме того, изложены актуальные аспекты и криминологические особенности предупреждения и пресечения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений. На основе анализа националь­ного и зарубежного законодательства предложены основные направления и конкретные меры преду­преждения таких правонарушений, изложены проблемы в этой сфере, даны ключевые понятия се­мейно-бытового насилия, их характерные отличия, сделаны конкретные выводы и предложения по реализации государственной политики в сфере противодействия семейно-бытовому насилию.

Результаты

В целях укрепления гарантий неприкосновенности достоинства человека, недопущения наруше­ний прав и свобод граждан следует усилить их защитные механизмы в соответствии с международ­ными стандартами. Это в полной мере касается и вопросов совершенствования законодательства в сфере бытового насилия, защиты институтов материнства и детства.

Конвенция о предупреждении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием, принятая 11 мая 2011 г. в Стамбуле, стала первым Европейским соглашением, направленным на борьбу с насилием над женщинами и домашним насилием. В ней сформулированы минимальные стандарты предотвращения, обеспечения защиты и уголовного преследования, а также разработки комплексной политики. Страны, ратифицировавшие это соглашение, обязаны защищать и поддержи­вать пострадавших от таких видов насилия. Они должны создавать горячие линии, убежища, оказы­вать медицинскую, психологическую и правовую помощь. Конвенция требует обеспечить, чтобы на­силие в отношении женщин преследовалось в уголовном порядке и соответствующим образом нака­зывалось; чтобы акты насилия нельзя было оправдать ссылками на культуру, традиции, религию или так называемые «соображения чести»; обеспечить жертвам доступ к специальным мерам защиты в ходе следствия и судебного разбирательства; а также своевременную реакцию правоохранительных органов на просьбы о помощи и на опасные ситуации.

В целях реализации Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006–2016 гг., утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 29 ноября 2005 г. № 1677, и задач, по­ставленных Главой государства на четвертом Форуме женщин, и создания действенного механизма предупреждения и пресечения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений 4 декабря 2009 г. был подписан Закон Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия».

Международные эксперты отметили прогресс Казахстана в вопросах гендерного равенства. Происходят ключевые преобразования и изменения по расширению прав и возможностей женщин в Казахстане, в части:

  • выработки механизма координации действий по реализации гендерной политики;
  • расширения мер господдержки на открытие бизнеса, в том числе для сельских женщин;
  • увеличения представленности женщин во всех сферах;
  • защиты женщин от насилия и др.

В Плане нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ» Перво­го Президента Республики Казахстан — Елбасы Нурсултана Абишевича Назарбаева, а именно в шаге 30-м отмечено: «Создание местной полицейской службы, подотчетной исполнительным органам вла­сти и местному сообществу. Компетенция местной полицейской службы: вопросы охраны общест­венного порядка, противодействия бытовой преступности, дорожно-патрульная служба, «нулевая» терпимость к мелким правонарушениям. Сотрудники дорожно-патрульной полиции будут обеспече­ны видеорегистраторами, которые зафиксируют все, что сотрудник полиции делает в течение пат­рульной смены» [4].

В своей Программной статье «План нации — путь к казахстанской мечте» Елбасы Н.А. Назарбаев отмечал: «Кроме того, нам необходимо добиваться, чтобы все правоохранительные органы и, прежде всего, полиция стояли на службе интересов людей и укрепления правопорядка. Для этого создается местная полицейская служба, подотчетная местным органам власти и сообществам. Аналогичные службы успешно проявили себя в ряде стран-членов ОЭСР» [5].

Эти нововведения отражены в новом законодательстве. В нем также предусмотрено создание системы общественных советов и иных консультативно-совещательных органов по рассмотрению жалоб граждан на действия полицейских, нарушающих этические нормы, а также прописаны их ста­тус и полномочия».

Правовой основой деятельности сотрудников местной полицейской службы (далее — МПС) по предупреждению и профилактике бытового насилия также является Закон «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», в п. 4 ст. 9–1 которого определены основные направления деятельности в этой сфере.

Согласно Закону Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые за­конодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности местной полицейской службы» от 2 ноября 2015 г. № 388-V ЗРК, местная полицейская служба создана для обеспечения прозрачно­сти и подотчетности работы органов внутренних дел, а также с целью усиления их взаимодействия с местными органами власти и сообществом.

Сотрудники МПС имеют единый правовой статус сотрудников правоохранительных органов, их материальное обеспечение и социальная защита регламентируются законодательством Республики Казахстан.

Деятельность местной полицейской службы осуществляется по следующим основным направ­лениям:

  • профилактика правонарушений;
  • охрана общественного порядка;
  • обеспечение безопасности дорожного движения;
  • предупреждение и пресечение уголовных правонарушений.

Как видим, одной из главных задач МПС являются вопросы профилактики правонарушений, противодействия бытовой преступности, взаимодействие в этой сфере с местными органами власти и сообщества, а также организациями гражданского общества.

Законом «О профилактике бытового насилия» и внесенными в него в последующем дополне­ниями созданы правовые основы для предупреждения и пресечения бытового насилия, обеспечения прав и свобод человека и гражданина в сфере семейно-бытовых отношений.

Закон определил правовые, экономические, социальные и организационные основы деятельно­сти госорганов, органов местного самоуправления, организаций и граждан по профилактике этого социального явления:

  • осуществляются профилактический учет и контроль за лицами, совершающими правонаруше­ния в быту;
  • выносятся защитные предписания сроком на 30 суток;
  • судом устанавливаются особые требования к поведению правонарушителя сроком от 3-х меся­цев до 1 года;
  • принимаются меры административного воздействия по ст. 73 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях — далее КоАП (Противоправные действия в сфере семей­но-бытовых отношений), 461 КоАП (Нарушения защитного предписания) и 669 КоАП (Неисполне­ние приговора суда, решения суда или иного судебного акта);
  • введен запрет на проживание с потерпевшей в одном жилище на срок до 30-ти суток и на употребление алкогольных напитков, наркотических средств сроком от 3-х месяцев до 1 года;
  • определены меры по охране и защите потерпевшей, членов семьи в виде запрета лицу, совер­шившему бытовое насилие, контактировать с жертвой, а также её несовершеннолетними или недее­способными членами семьи [6].

В соответствии с настоящим Законом защитным предписанием правонарушителю запрещается совершать бытовое насилие, вопреки воле потерпевшего разыскивать, преследовать, посещать, вести устные, телефонные переговоры и вступать с ним в контакты иными способами, включая несовер­шеннолетних и (или) недееспособных членов семьи.

Нарушение защитного предписания влечет административную ответственность (ст. 461 КоАП) в виде предупреждения, либо административного ареста на срок до пяти суток.

Установление особых требований к поведению правонарушителя является одной из мер индиви­дуальной профилактики бытового насилия.

  • соответствии со ст. 54 КоАП (Установление особых требований к поведению правонарушите­ля) судом могут быть установлены следующие ограничения:
  • разыскивать, преследовать, посещать потерпевшего, вести устные, телефонные переговоры и вступать с ним в контакты иными способами, включая несовершеннолетних и (или) недееспособных членов семьи;
  • приобретать, хранить, носить и использовать огнестрельное и другие виды оружия;
  • несовершеннолетним посещать определенные места, выезжать в другие местности без разре­шения комиссии по защите прав несовершеннолетних;
  • употреблять алкогольные напитки, наркотические средства, психотропные вещества (введена в действие с апреля 2016 г.).

Кроме того, суд может запретить лицу, совершившему бытовое насилие, проживать с потерпев­шим в случае наличия у этого лица другого жилища, сроком до 30-ти суток [7].

Законом «О профилактике правонарушений» в ст. 7 определена компетенция органов внутрен­них дел по осуществлению профилактических мероприятий, однако в п. 6 ст. 23 оговорено, что меры индивидуальной профилактики правонарушений в отношении лиц, совершивших бытовое насилие, применяются с учетом особенностей, установленных законодательством о профилактике бытового насилия [8].

Аналогичные положения содержатся в Законе «О профилактике правонарушений среди несо­вершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности», где ст. 10 также пре­дусматривает компетенцию органов внутренних дел по профилактике правонарушений, а в п. 5 ст. 19–1 конкретизировано, что меры индивидуальной профилактики правонарушений в отношении несовершеннолетних, совершивших бытовое насилие, применяются с учетом особенностей, установ­ленных законодательством о профилактике бытового насилия [9].

В своей деятельности сотрудники местной полицейской службы также должны учитывать ос­новные положения Закона Республики Казахстан от 29 декабря 2008 г. № 114 «О специальных соци­альных услугах», которые регулируют общественные отношения, возникающие в сфере предоставле­ния специальных социальных услуг, для лиц (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации.

Работа МПС невозможна без привлечения законопослушных граждан к процессу профилактики правонарушений, в том числе и бытового насилия.

Обсуждение

Министерством труда и социального развития Республики Казахстан разработан Стандарт ока­зания специальных социальных услуг жертвам бытового насилия, который утвержден приказом Ми­нистерства от 21 декабря 2016 г. № 1079. На введение этого Стандарта областным бюджетам был вы­делен трансферт на три года в объеме около 500 млн тенге.

Неправительственным организациям на оказание специальных социальных услуг также было выделено более 500 млн тенге. С 2018 г. специальные социальные услуги оказываются во всех облас­тях Казахстана.

Социально-бытовое обслуживание жертв бытового насилия, являясь одной из форм социального обслуживания, направлено на их социальную адаптацию и реабилитацию, поддержание и обеспече­ние их жизнедеятельности в быту, а также на защиту их прав и законных интересов. Социально­бытовое обслуживание включает в себя комплекс социально-бытовых услуг, которые предоставля­ются жертвам бытового насилия на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.

Основная задача социального работника организации по оказанию помощи жертвам бытового насилия заключается в проведении наиболее эффективной работы со случаями и рецидивами наси­лия, заботясь о персональной безопасности жертв насилия, о безопасности всех членов семьи.

Необходимо отметить, что органы внутренних дел осуществляют взаимодействие в данной сфе­ре с более чем 50 неправительственными организациями.

По сведениям Министерства внутренних дел Республики, помощь жертвам бытового насилия оказывают 29 кризисных центров, из которых 18 имеют приюты (9 финансируются за счет местного бюджета и 5 — за счет международных грантов). Основным направлением их деятельности явля­ется оказание комплекса психологической, социальной и юридической помощи жертвам бытового насилия.

Вопросы противодействия семейно-бытовому насилию обусловлены также и отсутствием сис­темного подхода к этой проблеме. При реализации данного закона правоприменительная практика свидетельствует о наличии ряда проблем как в правоохранительном, так и социальном направлении, в связи с чем законодательство в данной сфере было поэтапно усовершенствовано. Более 7 раз с мо­мента принятия в указанный закон вносились изменения и дополнения.

Несмотря на совершенствование законодательства и ужесточение наказаний, в обществе не из­житы случаи насилия и жестокого обращения в семье. Имеются проблемы межведомственного взаи­модействия и противодействия бытовому насилию, своевременного реагирования на нарушения в сфере семейно-бытовых отношений. Требует усиления работа по укреплению института семьи и со­хранению традиционных семейных ценностей. Имеются вопросы к правоприменительной практике, сейчас очень многое зависит органов внутренних дел, прежде всего участковых инспекторов поли­ции, поэтому необходимо повышать эффективность их работы по профилактике и предупреждению бытового насилия. Важная роль в этом вопросе принадлежит правосудию, от принятия оперативного и законного судебного решения зависит судьба жертв бытового насилия и семьи. Очевидно, что ре­шение этой актуальной и сложной проблемы зависит не только от правоохранительных органов, но и других заинтересованных государственных органов, и, в первую очередь, местных исполнительных органов, а также институтов гражданского общества.

Так, принятый 4 декабря 2009 г. Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые зако­нодательные акты Республики Казахстан по вопросам профилактики бытового насилия» был разра­ботан и принят в целях обеспечения реализации норм основного закона и корреспондирующий его с другими законодательными актами.

  • февраля 2014 г. принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законода­тельные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия бытовому насилию», которым пересмотрена ответственность правонарушителей с целью ужесточения наказания, но не в виде штрафных санкций, а в виде ареста.

В целях оперативного реагирования на факты бытового насилия право выписки защитного пред­писания предоставлено непосредственно участковому инспектору полиции, инспектору отдела по делам несовершеннолетних.

В то же время на практике не находит эффективного применения норма Закона, устанавливаю­щая запрет лицу, совершившему бытовое насилие, проживать в индивидуальном жилье с потерпев­шим (до 30-ти суток). Причина — отсутствие механизма определения наличия у правонарушителя другого жилища, как обязательного условия для применения этой меры наказания (п. 2 ст. 54 КоАП).

Конвенцией «О правах ребенка» предусмотрено обязательство государства защитить детей от жестокого обращения. Как считают эксперты, одной из форм жестокого обращения с детьми является психологическое (эмоциональное) насилие. Оно может выражаться в совершении насилия в присут­ствии ребенка, что свидетельствует о повышенной опасности лица, совершившего бытовое насилие. Однако в национальном законодательстве отсутствуют нормы, усиливающие ответственность лиц, за совершение бытового насилия в присутствии детей. По мнению экспертов, целесообразно внесение в Уголовный кодекс и КоАП поправок, предусматривающих усиление ответственности за совершение бытового насилия в присутствии несовершеннолетних детей. Малоэффективным ещё остается при­нудительное лечение больных, страдающих алкоголизмом, как одного из факторов, способствующих совершению насилия в быту. Согласно сведениям МВД, практически 40 % больных алкоголизмом в течение года проходят повторное лечение в условиях наркологических организаций для принуди­тельного лечения. Из-за недостаточного количества койко-мест в имеющихся наркологических орга­низациях, в среднем из 5,5 тысяч больных, направляемых в эти организации в год, только половина проходит принудительное лечение. Имеются проблемы и при действующей процедуре оформления больных для направления их в эти организации. В среднем, оформление участковым инспектором полиции одного больного на принудительное лечение, от прохождения наркологической комиссии до решения суда, занимает 10–15 и более дней.

В этой связи целесообразно внедрить упрощенную систему оформления в наркологические ор­ганизации для принудительного лечения больных алкоголизмом по принципу «одного окна», а также расширить в стране сеть специализированных наркологических организаций.

По данным МВД, в настоящее время в стране функционируют чуть более 30 медвытрезвителей на 615 койко-мест, так называемых Центров временной адаптации и детоксикации (далее — Цен­тров), которые находятся в ведении Министерства здравоохранения.

Как считают специалисты, этого явно недостаточно. Поэтому целесообразно расширить воз­можности действующих Центров, а также принять меры для дополнительного открытия еще 38 но­вых Центров до 600 койко-мест.

В соответствии со ст. 20 Закона «О профилактике бытового насилия» для вынесения защитного предписания требуется обязательное согласие потерпевшего. Зачастую жертва бытового насилия, находясь под психологическим давлением правонарушителя, отказывается от заявления и не дает со­гласия на вынесение защитного предписания. В итоге, правонарушитель остается безнаказанным и продолжает совершать правонарушения в быту [10]. Поэтому МВД полагает целесообразным внести в данный закон поправку, наделяющую должностное лицо выносить защитное предписание в подоб­ных случаях, независимо от мнения потерпевшего. Также необходимо отметить, что ранее Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительной системы» от 3 июля 2017 г., по настоятельной просьбе МВД, поддержанной депутатами, ст. 108 и 109 Уголовного кодекса Республики Казахстан (далее — УК) были исключены из УК и переведены в разряд административных правонарушений в целях эффективной борьбы с правонарушениями в семейно-бытовой сфере, поскольку меры уголов­ного воздействия оказались неэффективными и не обеспечивали своевременность и неотвратимость наказания семейных дебоширов.

Данный закон направлен на дальнейшую гуманизацию уголовного законодательства Казахстана, устанавливает административную ответственность за умышленное причинение легкого вреда здоро­вью, повлекшее кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности (ст. 73–1 КоАП) в виде штрафа в размере пятнадцати месячных расчетных показа­телей либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Действия, предусмотренные час­тями первой и (или) 1–1 настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, влекут административный арест на срок до двадцати суток. Действия, предусмотренные частью второй настоящей статьи, совершенные лицами, к которым администра­тивный арест, в соответствии с частью второй ст. 50 настоящего Кодекса (беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим восемнадцати­летнего возраста, инвалидам 1 и 2 групп, а также женщинам в возрасте свыше пятидесяти восьми лет, мужчинам свыше шестидесяти трех лет и мужчинам, в одиночку воспитывающим детей, не достигших четырнадцатилетнего возраста), не применяется, влекут штраф в размере тридцати ме­сячных расчетных показателей [11].

За нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших причинение легкого вреда здоровью (ст. 73–2 КоАП), установлена ответст­венность в виде штрафа в размере десяти месячных расчетных показателей либо административный арест на срок до десяти суток. Действия, предусмотренные частями первой и (или) 1–1 настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, вле­кут административный арест на срок до пятнадцати суток.

В октябре 2019 г. депутатами Парламента Республики Казахстан разработан проект Закона «О противодействии семейно-бытовому насилию» и сопутствующий к нему законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам се­мейно-бытового насилия».

Предпосылками для совершенствования законодательства, регулирующего общественные отно­шения в сфере противодействия семейно-бытового насилия, послужили следующие факторы. В пер­вую очередь, нарастающий общественный запрос на безопасные семейно-бытовые отношения, свя­занные с обеспечением соблюдения основополагающих прав граждан на жизнь, здоровье и непри­косновенность человеческого достоинства. Во-вторых, формирование более эффективных механиз­мов достижения целевых индикаторов по равенству, недискриминации и снижению уровня бытового насилия в рамках национальных и международных обязательств, таких как «Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин». В-третьих, расширение различных форм общест­венного участия в разъяснительной и информационной работе по выявлению и пресечению фактов бытового насилия, а также в оказании комплексной социально-правовой помощи жертвам бытового насилия.

Разработанные депутатами законопроекты предусматривают упорядочение правовых механиз­мов реализации государственной политики в сфере противодействия семейно-бытовому насилию. Содержатся нормы по организации информационно-просветительской работы, по оказанию юриди­ческой помощи, ведению ведомственного статистического учета, повышению квалификации отрас­левых специалистов в выявлении и реагировании на факты бытового насилия, обеспечению доступ­ности услуг медико-социальной реабилитации.

Предлагается ужесточить наказание в отношении семейных «агрессоров», если свидетелями до­машнего насилия становятся несовершеннолетние дети. Для усиления защиты пострадавших депута­ты предложили норму, согласно которой полицейские вправе самостоятельно принимать решение о вынесении защитного предписания. То есть, независимо от мнения потерпевших, к виновным в бы­товом насилии могут быть применены требования к его поведению. В настоящее время защитное предписание с перечнем требований к поведению правонарушителя выносится только с согласия по­терпевшего лица. Это важно для создания прозрачного механизма реализации этой нормы.

Законопроектом предлагается ввести статистический мониторинг в сфере противодействия се­мейно-бытовому насилию, предусматривающий сбор, обработку и анализ информации, статистиче­ских данных. Кроме того, нормами законопроекта предусматривается выстраивание целостной сис­темы мер противодействия семейно-бытовому насилию, включающих в себя меры общей и индиви­дуальной профилактики, пресечения причин и условий, им способствующим. Предлагается ввести и меры по ресоциализации правонарушителей путем прохождения психокоррекционной программы для изменения насильственного и агрессивного поведения правонарушителей. Предусмотрены и дру­гие новеллы, в том числе в уголовное, уголовно-процессуальное и административное законодатель­ство.

Законопроект «О противодействии семейно-бытовому насилию» бурно обсуждался в социаль­ных сетях. Данный факт отметила председатель Комитета по социально-культурному развитию Ма­жилиса Парламента Жамиля Нурмаганбетова и сообщила, что законопроект будет доработан совме­стно с представителями гражданского общества и экспертами. В частности, она заявила: «Я в течение этих дней детально и конструктивно изучила основные положения Закона «О противодействии се­мейно-бытовому насилию». Проанализировав мнения, высказывания в СМИ, как экспертами, так и представителями гражданского общества, а также многочисленные обращения граждан, взвесив все объективные предложения, комментарии и высказывания, полагаю, что редакцию данного законо­проекта можно отозвать и начать совместную работу».

Проект Закона «О противодействии семейно-бытовому насилию», который отправлен на дора­ботку, прокомментировал в своем твиттер-аккаунте Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев. В частности, он отметил, что документ вызвал острые дискуссии. «Это закономерно, актуальные про­блемы должны широко обсуждаться», — написал Глава государства. Он призвал инициаторов зако­нопроекта «пересмотреть подходы, учесть мнения. «Главная цель — защитить права женщин и де­тей».

Семейно-бытовая сфера включает в себя не только личные внутрисемейные, но и другие разно­образные неформальные отношения. Бытовые отношения тесно связаны с семейными, но полностью совпадающими их нельзя назвать. Категория быта включает в себя как отношения семейно-бытового характера, так и некоторые другие: коммунально-бытовые, досугово-бытовые, производственно­бытовые и др. Семейно-бытовой конфликт — это сложная социальная проблема. Большинство случа­ев семейного насилия вообще не фиксируется в силу того, что потерпевшие не всегда заявляют о случившемся, не желая «выносить сор из избы», то есть семейно-бытовые преступления зачастую носят латентный характер [12]. Несмотря на кажущуюся научно-теоретическую «очерченность» се­мейно-бытовой преступности как самостоятельного вида преступности, выделяемой в криминологии, ученые пока не смогли прийти к единой позиции относительно его понимания.

На практике и в научном мире возникают проблемы при попытке точного определения понятия «семейно-бытовая преступность».

  1. Первая сложность состоит в том, что к интерпретации данного понятия можно подходить по- разному в зависимости от того, какое основание для научного обособления рассматриваемого вида преступности берется в качестве доминирующего.
  2. Вторая сложность заключается в том, что понятие «семейно-бытовая преступность» нахо­дится в логическом отношении пересечения с не менее абстрактными категориями, такими как «бы­товая преступность», «насильственная преступность», «преступность несовершеннолетних», «жен­ская преступность», «уличная преступность», «преступность на семейно-бытовой почве» и др.
  3. Очередная проблема заключается в том, что представляется весьма затруднительным назвать исчерпывающий перечень преступлений, являющихся атрибутами семейно-бытовой преступности, хотя бы потому, что личность семейно-бытового преступника не выделяется в уголовном законе в качестве специального субъекта.
  4. Еще одна сложность криминологического обособления семейно-бытовой преступности как самостоятельного вида состоит в том, что рассмотрение семьи как определенной социальной среды в качестве криминогенного фактора выглядит достаточно дискуссионным.

По мнению большинства ученых-криминологов, при определении семейно-бытовой преступно­сти следует опираться на следующие выводы:

Во-первых, субъектом насилия, лежащего в семейно-бытовой преступности, может быть каждый член семьи.

Во-вторых, следует различать семейно-бытовое насилие и уголовно-наказуемые действия на­сильственного характера, совершаемые членами семьи в отношении друг друга.

В-третьих, при толковании категории «семейно-бытовая преступность» ученые-криминологи считают рациональным отталкиваться от тезиса о том, что семейно-бытовые отношения, как и любой тип социального взаимодействия, способны порождать детерминаторы преступного поведения.

В-четвертых, следует принимать во внимание, что преступление в отношении члена семьи в со­стоянии алкогольного, наркотического опьянения или иного одурманивающего воздействия, с кри­минологических позиций нелогично причислять к формам семейно-бытовой преступности, посколь­ку алкоголизация и наркотизация населения относятся к числу внесемейных, универсальных факто­ров преступности.

В-пятых, необходимо отметить, что причиной внутрисемейных конфликтов в большинстве слу­чаев является банальная эмоциональная несдержанность, обусловленная недостаточным самооблада­нием, а также слабой стрессоустойчивостью членов семьи.

Как справедливо считают многие отечественные и зарубежные ученые-криминологи, семейно­бытовые правонарушения относятся к числу сложных социальных проблем. Несмотря на соседские, родственные отношения между людьми в семье и быту, как показывает практика, именно эта сфера отношений наиболее подвержена конфликтам самого различного рода: от мелких правонарушений бытового плана до преступлений, направленных против жизни и здоровья. Семейно-бытовое насилие как криминологическая проблема содержит бесконечное многообразие противоречивых ситуаций экономического, правового, политического, мировоззренческого, методологического, психологиче­ского, педагогического, медицинского и другого характера.

Бытовой конфликт — это столкновение интересов, острое противоречие между преступником и потерпевшим, связанных между собой либо личностно-бытовыми (супруги, родственники, соседи) либо общественно-бытовыми (пассажир–кондуктор, покупатель–продавец) отношениями, также один из основных признаков бытового преступления.

Под семейно-бытовым преступлением в Уголовном кодексе подразумеваются умышленные или неосторожные действия, посягающие на жизнь, здоровье, честь, достоинство и свободу личности, совершаемые в результате конфликта между лицами, состоящими в брачно-семейных, родственных, дружеских, интимных или соседских отношениях, по личным, неприязненным мотивам в сфере се­мейного или общественного быта [13].

Семейно-бытовую преступность можно определить как совокупность преступлений, направлен­ных против жизни и здоровья человека, его половой неприкосновенности, чести, достоинства, свобо­ды, собственности, совершаемых в быту и семье.

Следует отметить, что семейно-бытовая сфера включает в себя не только личные внутрисемей­ные, но и другие разнообразные неформальные отношения. Бытовые отношения тесно связаны с се­мейными, но полностью совпадающими их нельзя назвать. Категория быта включает в себя как от­ношения семейно-бытового характера, так и некоторые другие: коммунально-бытовые, досугово­бытовые, производственно-бытовые и др.

Семейно-бытовые правонарушения имеют ряд характерных и отличительных признаков:

  • конкретное место совершения правонарушения (квартира, дом, подъезд, дачный участок, га­раж, придомовая территория и т.д.);
  • особые взаимоотношения между лицом, совершившим правонарушение, и потерпевшим (суп­ружеские, родственные, соседские, дружеские и др.);
  • наличие конфликта между лицом, совершившим правонарушение, и потерпевшим (длитель­ный, краткосрочный, одноразовый);
  • обусловленный конфликтом насильственный характер большинства семейно-бытовых право­нарушений;
  • совершение деяний в абсолютном большинстве случаев в состоянии алкогольного или нарко­тического опьянения;
  • ситуационный (заранее не подготавливаемый) характер таких правонарушений [14].

Выводы

Профилактика семейно-бытовых преступлений достаточно сложна, что связано как с трудностя­ми выявления причин и условий совершения указанных преступлений, так и несовершенством ее ме­тодик, с общим уровнем организации профилактической деятельности в рассматриваемой сфере.

При разработке мер профилактики семейно-бытовой преступности все субъекты профилактики должны взаимодействовать и координировать свою деятельность, воздействуя на причины и условия, порождающие преступное и иное антиобщественное поведение.

В целях предотвращения насилия в семье и профилактики бытового насилия, улучшения систе­мы реабилитации жертв бытового насилия, укрепления семейных, духовно-нравственных ценностей, защите прав и безопасности детей, женщин и формирования массового сознания о недопустимости насилия в быту необходимо разработать и реализовать систему согласованных мер, направленных на укрепление семьи, сочетание мер общего и индивидуального предупреждения.

Предлагается рассмотреть вопрос внесения соответствующих изменений в законодательство в сфере семейной и гендерной политики с учетом целей устойчивого развития и заключительных заме­чаний Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин, а также стандартов стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), возможность имплементации по­ложений Конвенции совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении и домашним насилием (Стамбульский протокол от 11 мая 2011 г.) в национальное законодательство, включая уголовное, административное, гражданское и гражданско-процессуальное законодательство, а также в соответствующие законы.

Необходимо обеспечить надлежащее взаимодействие органов внутренних дел, здравоохранения, образования, социальной защиты, неправительственных организаций по фактам бытового насилия по принципу «до устранения проблемы».

Следует развернуть широкую информационную, праворазъяснительную и просветительскую ра­боту, особенно в сельской местности, в целях распространения информации о формах, методах и способах защиты от бытового насилия.

Активизировать работу по расширению кризисных центров, используя для этого все формы го­сударственно-частного партнерства с неправительственными организациями.

Решение указанных и ряда других проблем позволит положительно влиять на криминогенную обстановку в стране.

 

Список литературы

  • Конституция Республики Казахстан. Принята на Республиканском референдуме 30 августа 1995 г. (с изм. и доп. по состоянию на 23.03.2019 г.). // ИС «Юрист-Параграф». www.http://online.zakon.kz.
  • Послание Президента Республики Казахстана К-Ж.К. Токаева народу Казахстана от 2 сентября 2019 г. «Конструк­тивный общественный диалог — основа стабильности и процветания Казахстана» // ИС «Юрист-Параграф». www.http://online.zakon.kz. — С. 4, 5, 14.
  • Послание Президента Республики Казахстан К-Ж.К. Токаева народу Казахстана от 1 сентября 2020 г. «Казахстан в новой реальности: время действий» // ИС «Юрист-Параграф». www. http://online.zakon.kz.
  • Назарбаев Н.А. План нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ» / Н.А. Назарбаев. — Астана, май 2015 г. // ИС «Юрист-Параграф». www.http://online.zakon.kz.
  • Статья главы Государства Н.А. Назарбаева «План нации — путь к казахстанской мечте». — 2016. – 6 янв. // www. kz.
  • Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности местной полицейской службы» от 2 ноября 2015 г. № 388-V З РК // ИС «Юрист- Параграф». www.http://online.zakon.kz.
  • Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 г. № 235-V З РК (c изм. и доп. по состоянию на 20. 03. 2021 г.) // ИС «Юрист-Параграф». http://online.zakon.kz.
  • Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений» от 29 апреля 2010 г. № 271-IV З РК (с изм. и доп. по состоянию на 19 декабря 2020 г.) // ИС «Юрист- Параграф». www.http://online.zakon.kz.
  • Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении дет­ской безнадзорности и беспризорности» от 9 июля 2004 г. № 591 (с изм. и доп. по состоянию на 07.07.2020 г.) // ИС «Юрист- Параграф». www.http://online.zakon.kz.
  • Закон Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия» от 4 декабря 2009 г. № 214-IV (с изм. и доп. по состоянию на 07.07.2020 г.) // ИС «Юрист- Параграф». www.http://online.zakon.kz.
  • Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительной системы» от 3 июля 2017 г. № 84 — VI ЗРК // ИС «Юрист- Параграф». www. http://online.zakon.kz.
  • Варданян А.В. Преступления в семейно-бытовой сфере: понятие и организационно-тактические особенности рас­крытия и расследования / А.В. Варданян // Cyberleninka.ru\article\r//. — 2010. — С. 3.
  • Сергун Е.П. Семейно-бытовая преступность как криминологическая и нравственно-культурная категория / Е.П. Сергун // Правовая культура. — 2016. — № 4 (27). — С. 33.
  • Варыгин А.Н. Особенности семейно-бытовых преступлений и их предупреждение / А.Н. Варыгин // Вестн. Казан. юрид. ин-та МВД России. — 2014. — № 3 (17). — С. 30.

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.