Перспективы развития института правосубъектности несовершеннолетних в республике Казахстан

Аннотация

В данной статье рассмотрены перспективы развития института правосубъектности несовершеннолетних в Республике Казахстан.

Правосубъектность - основанная на нормах права юридическая способность лица быть участником правоотношений. Правосубъектность в разных отраслях права обладает значительной спецификой по основаниям возникновения, кругу субъектов, структуре и содержанию.

Гражданскую правоспособность необходимо отличать от гражданского субъективного права. Соотношение между правоспособностью и субъективными правами состоит в том, что первая является предпосылкой вторых. Круг прав и обязанностей у разных субъектов может быть больше или меньше, но правоспособность их одинакова. Гражданская правоспособность несовершеннолетних лиц тождественна правоспособности совершеннолетних граждан.

Действующее гражданское законодательство Республики Казахстан не установило возраст, начиная с которого гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью. По мнению авторов, несовершеннолетний может заниматься предпринимательской деятельностью и до достижения им возраста 18 лет, но не ранее 16 лет. Такой вывод следует из анализа п. 1 ст. 22-1 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 года [1]. Иное решение вопроса, может привести к злоупотреблениям со стороны «юных предпринимателей».

В этой связи представляется целесообразным внесение дополнений в Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V, в п. 1 ст. 30 которого необходимо прямо указать на право занятия индивидуальным предпринимательством при достижении несовершеннолетним возраста 16 лет [2].

Представляется также необходимым принятие специального нормативного правового акта Республики Казахстан, закрепляющего процедуру эмансипации. По мнению авторов, это может быть Положение об объявлении несовершеннолетнего лица эмансипированным, утверждаемое постановлением Правительства Республики Казахстан, в котором должны быть регламентированы следующие вопросы:

1. перечень необходимых документов;
2. форма согласия родителей или иных законных представителей на эмансипацию несовершеннолетнего;
3. срок рассмотрения заявления и вынесения решения об объявлении несовершеннолетнего эмансипированным;
4. обязанности органов опеки и попечительства разъяснять правовые последствия данной процедуры;
5. основания и порядок признания недействительным решения об эмансипации.

При попытке раскрыть юридическое содержание гражданской дееспособности несовершеннолетних авторы пришли к выводу о том, что правильнее говорить о частичной дееспособности несовершеннолетних до 14 лет и о неполной дееспособности несовершеннолетних от 14 лет до 18 лет, дети до 6 лет в области гражданских правоотношений недееспособны вообще.

Учитывая то, что несовершеннолетние в возрасте от 14 лет до 18 лет вправе самостоятельно совершать лишь сделки, прямо предусмотренные в ст. 22 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 года, для совершения остальных они должны получить письменное согласие своих законных представителей [1]. При этом, по мнению авторов достаточно согласия одного законного представителя несовершеннолетнего при условии, что отсутствуют возражения со стороны другого законного представителя. Согласие же обоих родителей, или иных законных представителей должно быть получено лишь при имеющей место угрозе нарушения прав и интересов ребенка.

Предусмотренную в гражданском законодательстве Республики Казахстан возможность совершения сделки несовершеннолетним с последующим ее одобрением законными представителями следует оценить положительно. Вместе с тем, по мнению авторов, в Гражданском кодексе Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 года необходимо указать период, в течение которого должна быть одобрена данная сделка. Представляется, что речь должна идти о годичном сроке, в течение которого у родителей (законных представителей) существует право оспорить сделку, совершенную без их согласия.

Наряду с правоспособностью и дееспособностью третью сторону гражданской правосубъектности отражает гражданская деликтоспособность, которую можно определить как юридическую способность нести гражданско- правовую ответственность. Дети до 14 лет неделиктоспособны вообще, поэтому гражданская правосубъектность малолетних характеризуется отсутствием в ее структуре такого элемента, как деликтоспособность, т.е. несовершеннолетний до 14 лет обладает лишь правоспособностью и частичной дееспособностью.

Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 года допускает возможность привлечения несовершеннолетнего к гражданско-правовой ответственности, начиная с четырнадцати лет. При этом гражданская деликтоспособность несовершеннолетних от 14 лет до 18 лет в договорных и во внедоговорных обязательствах не одинакова. При причинении вреда несовершеннолетним данной возрастной категории деликтоспособность несовершеннолетнего можно обозначить как неполную. Представляется, что и в договорных отношениях она также должна быть неполной.

В этой связи авторы предлагают внести изменения в Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 года и изложить п. 4 ст. 22в следующей редакции: «Несовершеннолетние в возрасте от 14 лет до 18 лет самостоятельно несут имущественную ответственность лишь по сделкам, совершенным ими в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. В тех случаях, когда на совершение сделки требуется письменное согласие законных представителей и такое согласие было получено, родители (лица, их заменяющие) являются поручителями несовершеннолетних детей в силу закона».

Практическое значение введения поручительства родителей за своих несовершеннолетних детей по совершенным им сделкам видится в том, что данный институт будет направлен не только на защиту прав контрагентов несовершеннолетних, но и на защиту интересов самих детей.

В отношениях между родителями и детьми должна исключаться возможность предъявления регрессных требований поручителя, исполнившего обязательство за должника.

Гражданская правосубъектность несовершеннолетних исовершеннолетних лиц различается. В частности, правосубъектность малолетних до 6 лет сводится только к правоспособности, дети в возрасте от 6 лет до 14 лет правоспособны и частично дееспособны, но не обладают деликтоспособностью.

Гражданская правосубъектность несовершеннолетних от 14 лет до 18 лет характеризуется наличием всех трех элементов в ее структуре, что сближает ее с гражданской правосубъектностью совершеннолетних. Отличия имеются в объеме отдельных элементов: гражданская дееспособность и гражданская деликтоспособность несовершеннолетних от 14 лет до 18 лет являются неполными.

Гражданская правосубъектность совершеннолетних, а также несовершеннолетних лиц, вступивших в брак или объявленных эмансипированными, характеризуется наличием у них гражданской правоспособности, полной гражданской дееспособности и полной гражданской деликтоспособности.

Необходимо закрепить в законе основания досрочного приобретения несовершеннолетними не только полной гражданской дееспособности, но и семейной дееспособности; при этом в основу решения вопроса об основаниях досрочного признания несовершеннолетнего полностью дееспособным в гражданском и семейном праве Республики Казахстан должны быть положены цели приобретения дееспособности.

Эмансипацию несовершеннолетнего следует, по мнению авторов, рассматривать как основание приобретения полной гражданской дееспособности и неполной семейной дееспособности, в то время как вступление в брак - в качестве оснований возникновения как гражданской, так и семейной дееспособности в полном объеме.

Предлагается внести изменения в Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 518-IV «О браке (супружестве) и семье» и изложить п. 1 ст. 145 в следующей редакции: «Трудоспособные совершеннолетние дети, а также трудоспособные дети, приобретшие полную гражданскую дееспособность до достижения ими возраста 18 лет, обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них».

Алиментные обязанности таких несовершеннолетних должны возникать не только по отношению к родителям, но и к иным членам семьи, указанным в Кодексе Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 518-IV «О браке (супружестве) и семье» [3], поэтому соответствующие изменения следует внести в статьи, предусматривающие данные алиментные обязательства.

Самостоятельным основанием для приобретения гражданской дееспособности следует, по мнению авторов, считать факт рождения внебрачного ребенка несовершеннолетними родителями, не состоящими в браке. Поэтому необходимо внести соответствующие изменения в Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 года и Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 518-IV «О браке (супружестве) и семье».

В Кодексе Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 518-IV «О браке (супружестве) и семье», по мнению авторов, следует более подробно урегулировать порядок осуществления несовершеннолетними родителями их родительских прав и исполнения обязанностей. Представляется, что не следует устанавливать возможность назначения опекуна ребенку несовершеннолетних родителей, а необходимо ввести фигуру патронатного воспитателя по аналогии со ст. 133 Кодекса Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 518-IV «О браке (супружестве) и семье».

В зависимости от возраста и объема имеющейся у граждан гражданской и семейной дееспособности всех физических лиц можно разделить на три группы:

1. несовершеннолетние дети, не приобретшие полной гражданской дееспособности до 18 лет;
2. несовершеннолетние дети, приобретшие полную гражданскую дееспособность до 18 лет;
3. совершеннолетние граждане, обладающие как гражданской, так и семейной дееспособностью.

В отличие от двух последних групп, представители первой являются обладателями только прав, но не обязанностей. Правовой статус несовершеннолетних, которые до 18 лет приобрели полную гражданскую дееспособность, характеризуется неопределенностью: они занимают некое промежуточное положение между ребенком и взрослым. Что касается совершеннолетних, то закон наделяет их полной как гражданской, так и семейной дееспособностью.

В целях устранения указанной неопределенности правового статуса несовершеннолетних детей авторы предлагают на законодательном уровне различать понятия «несовершеннолетний» и «ребенок»: первое, по мнению авторов, должно связываться только с возрастом субъекта, а второе - указывать на отсутствие у лица полной дееспособности в гражданском и семейном праве. Поэтому, понятие «ребенок» следует определить как любое несовершеннолетнее лицо до приобретения им полной гражданской и (или) семейной дееспособности.

Признавая существование семейной дееспособности у несовершеннолетних, авторы предлагают следующее деление ее на виды:

1. неполная дееспособность несовершеннолетних от 14 лет до 18 лет;
2. частичная дееспособность малолетних от 10 до 14 лет;
3. частичная дееспособность малолетних до 10 лет (возникает с момента, когда ребенок способен сформулировать свое мнение).

Целесообразно, по мнению авторов в Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 518-IV «О браке (супружестве) и семье» внести дополнение и включить в него статью, посвященную видам семейной дееспособности несовершеннолетних детей, в следующей редакции:

«Семейная дееспособность несовершеннолетних детей.

За несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста, семейноправовые сделки и иные действия, за исключением указанных в абзацах 2 и 3 пункта 1 настоящей статьи, могут совершать от их имени только родители, усыновители, опекуны или приемные родители.

Несовершеннолетние дети, способные сформулировать свое мнение по вопросам, затрагивающим их интересы, вправе его высказывать, а также вправе обратиться в орган опеки и попечительства за защитой своих прав и интересов в случае нарушения их законными представителями.

Решение вопросов об изменении ребенку в возрасте от 10 до 14 лет имени и фамилии; о восстановлении его родителей в родительских правах; о его усыновлении, а также об изменении его имени, отчества и фамилии при усыновлении и записи усыновителей в качестве родителей; об изменении фамилии и имени при отмене усыновления; о передаче его на воспитание в приемную семью зависит исключительно от мнения несовершеннолетнего. Согласие ребенка на совершение перечисленных действий является обязательным для органа, рассматривающего спор.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 лет до 18 лет совершают семейноправовые сделки и иные действия, за исключением, названных в абзаце 2 пункте 2 настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей, попечителей или приемных родителей.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 лет до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей, попечителя или приемных родителей:

1. обращаться в суд при нарушении их прав и интересов;
2. обращаться в органы PATCa с просьбой об изменении фамилии и имени;
3. требовать отмены усыновления в судебном порядке;
4. признавать и оспаривать свое отцовство и материнство, а также требовать установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке.
5. Несовершеннолетние лица вправе самостоятельно осуществлять все свои семейные права и нести семейные обязанности в случае вступления их в брак и (или) рождения у них ребенка, независимо от возраста. Объявление несовершеннолетнего эмансипированным влечет возникновение у него обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и других членов семьи в предусмотренных законом случаях».

Понятие семейной деликтоспособности может быть сформулировано как способность лица нести семейно-правовую ответственность. Поскольку существование семейной деликтоспособности связывается с наличием обязанностей в правовом статусе лица, а дети, не приобретшие полную дееспособность до достижения ими 18-летнего возраста, обладают лишь правами, о семейной деликтоспособности таких несовершеннолетних говорить не приходится. Структура их семейной правосубъектности исчерпывается наличием семейной правоспособности и частичной или неполной дееспособности. У тех же несовершеннолетних, которые вступили в брак и (или) стали родителями, семейная деликтоспособность является необходимым элементом их семейной правосубъектности наряду с правоспособностью и дееспособностью. Данное обстоятельство еще раз подтверждает необходимость разграничения несовершеннолетних на собственно детей, т.е. не приобретших полной дееспособности, и на дееспособных несовершеннолетних.

Наделяя несовершеннолетних детей субъективными правами, действующее законодательство широко использует термин «интересы ребенка». При исследовании данного вопроса авторы пришли к выводу о том, что, во-первых, интерес является объективной категорией; во-вторых, сущность данного понятия можно свести к условиям благополучия субъекта; в-третьих, несмотря на то, что понятия субъективного права и интереса тесно связаны между собой, они не являются тождественными. Невозможно отождествлять средство реализации, т.е. субъективное право, и само явление, т.е. интерес, нуждающееся в инструменте его реализации. Необходимо внести изменения в Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 года и Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 518-IV «О браке (супружестве) и семье», закрепив легальное определение интересов ребенка как условий его благополучия.

Права и интересы ребенка реализуются в рамках родительского правоотношения. Особенностью правоотношения родителей и детей является то, что дети не обладают семейными обязанностями по отношению к родителям. Обязанными лицами по отношению к родителю, осуществляющему свое право, являются другой родитель, третьи лица, государство, но не ребенок.

Специфика содержания родительского правоотношения обусловила и специфику реализации прав несовершеннолетних, которая заключается в следующем: во-первых, в существовании закона института их законных представителей. Следуя общепринятому в гражданском праве пониманию представительства как института, в рамках которого одно лицо (представитель) в пределах имеющихся у него полномочий совершает сделки или иные юридические действия от имени и в интересах другого лица (представляемого), упоминание в Гражданском кодексе Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 года о попечителе как законном представителе является неточным.

Во-первых, попечитель является законным представителем несовершеннолетнего лишь в семейных отношениях и гражданском процессе.

Во-вторых, особенностью осуществления прав ребенка является то, что их реализация зависит от активных действий его родителей или лиц, их заменяющих как обязанных субъектов.

В-третьих, специфика реализации прав детей заключается в том, что действия законных представителей несовершеннолетних находятся под контролем государства в лице органов опеки и попечительства.

Много сложных проблем правового характера возникает при реализации имущественных прав несовершеннолетних. Давая разрешение на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего, органы опеки и попечительства выносят решения, содержащие различные условия. Условия, по мнению авторов, должны быть одинаковыми для всех и устанавливаться в законе, а не «диктоваться» правоприменительным органом. Тогда в случае их нарушения не возникнет сомнения в возможности квалификации сделки как ничтожной.

В этой связи в Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 года и Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 518-IV «О браке (супружестве) и семье» следует внести дополнения, предусматривающие обязанность законных представителей ребенка в случае отчуждения имущества или совершения иных сделок, влекущих уменьшение такого имущества, приобретать иное имущество на имя несовершеннолетнего, при этом размер его доли в праве собственности не может быть меньше проданного.

В связи с этим авторы предлагают следующую схему совершения сделок с недвижимостью с участием несовершеннолетних: во-первых, как и прежде, необходимо получить разрешение органов опеки и попечительства; во-вторых, все они должны подлежать нотариальному удостоверению; в-третьих, государственная регистрация должна проходить в два этапа: 1) учреждение юстиции проверяет наличие отлагательного условия в договоре отчуждаемого жилого помещения. Если подписанный продавцом и покупателем договор купли- продажи содержит подобное условие, то регистрируется только сделка; 2) регистрация перехода права собственности к покупателю осуществляется только при документальном подтверждении приобретения жилья ребенку. В случае отсутствия в договоре отлагательного условия в регистрации и сделки, и перехода права собственности должно быть отказано.

Процесс осуществления гражданских и семейных прав детей обеспечивается целой системой гарантий, прежде всего, гарантий реализации, а именно:

1. наделение гражданской и семейной правоспособностью и дееспособностью;
2. существование института законного представительства, деятельность правоприменительных органов;
3. любые другие юридические средства, обеспечивающие возможность субъектам права беспрепятственно осуществлять предоставленные законом субъективные права.

В связи с отсутствием механизма защиты прав детей при продаже жилого помещения, в котором несовершеннолетние имеют право собственности или право пользования, с условием приобретения на ребенка права собственности после получения жилья по договору долевого участия в строительстве авторы предлагают введение обязательного страхования договорной ответственности строительных организаций, заключающих такие договоры, и страхования родителями своей ответственности за вред, причиненный имуществу детей. Страховым риском следует считать риск неисполнения обязательства, а страховым случаем - неполучение жилья ребенком.

По мнению авторов необходимо ввести в научный оборот категорию «общий статус ребенка», под которой предлагается понимать совокупность основных прав и обязанностей, предоставленных ребенку как гражданину Республики Казахстан, например, право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность. При этом следует отметить, что в содержание общего статуса ребенка не должны включаться такие элементы, как нормы права, правовые гарантии, законные интересы, поскольку нормы права меняются в зависимости от статуса ребенка, например, ребенок-инвалид, ребенок-сирота; правовые гарантии являются объективными условиями, обеспечивающими статус ребенка; законные интересы являются универсальной категорией, необходимой для реализации норм в отношении детей.

В связи с этим также необходимо ввести в научный оборот категории «специальный статус ребенка», «индивидуальный статус ребенка».

Под «специальным статусом ребенка» предлагается понимать совокупность установленных законом прав и обязанностей, принадлежащих ребенку, относящемуся к определенной группе детей, в силу чего специальный статус отличается динамикой. Так, дети-инвалиды имеют право на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, дети-сироты право на получение жилья в первоочередном порядке, усыновленные дети - право на получение дополнительных льгот и гарантий. Специальный статус ребенка следует рассматривать как основной для отраслевых правовых статусов ребенка, например, жилищного, наследственного, семейного и процессуального.

Под категорией «индивидуальный статус ребенка» предлагается понимать совокупность прав и обязанностей личного характера, принадлежащих конкретному ребенку и направленных на его персонификацию. Данный статус отражает персональные, личные, индивидуальные особенности ребенка имя, возраст, наличие или отсутствие семьи, состояние здоровья, физические и умственные возможности, способности ребенка. Содержание индивидуального статуса, по мнению авторов, составляют права ребенка, которые могут находиться в статичном, например, право на труд, и в динамичном, например, право на образование, состоянии. Отдельные индивидуальные особенности ребенка, например, уровень образования, могут рассматриваться как межстатусные и использоваться при характеристике как специального, так и индивидуального статусов ребенка.

В связи с тем, что правосубъектность несовершеннолетних в отдельных видах гражданских правоотношений имеет особенности, авторы считают что понятие «правовой статус ребенка» это комплексная категория. Следовательно, авторами предлагаются определения жилищного статуса ребенка, наследственного статуса ребенка, семейного статуса ребенка.

Так, по мнению авторов, жилищный статус ребенка - совокупность прав и обязанностей, предусмотренных нормами жилищного законодательства Республики Казахстан, направленных на обеспечение и реализацию права ребенка на жилье.

Наследственный статус ребенка трактуется авторами как совокупность прав и обязанностей имущественного характера, направленных на приобретение ребенком имущества в порядке наследования с учетом его семейного положения, возраста, трудоспособности и иных критериев, оказывающих влияние на механизм реализации норм наследственного права. При этом следует отметить взаимосвязь норм наследственного права и семейно-правовых норм применительно к ребенку. Так, в содержании норм наследственного права, относящихся к детям, определяющее значение имеют семейно-правовые юридические факты, например, родство, усыновление, а также связь ребенка, являющегося наследником, с родителями, иными законными представителями, действия которых направлены на приобретение ребенком наследства.

Специфика семейного статуса ребенка во многом обусловлена возникновением наиболее важных для ребенка правовых последствий по достижении им 10-летнего возраста. Содержание семейного статуса составляют две категории прав. Во-первых, это личные неимущественные права ребенка, в частности, право жить и воспитываться в семье; право на общение с родителями и другими родственниками; право выражать свое мнение. Во-вторых, это имущественные права, в частности, право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи; право собственности на полученные ребенком доходы; права на имущество, приобретенное на средства ребенка.

В связи с вышеизложенным, по мнению авторов, такие правовые категорий, как «ребенок», «несовершеннолетние» и «дети» не целесообразно применять в семейном и гражданском праве Республики Казахстан как синонимы, без учета зависимости этих категорий от характера отношений с участием детей, возраста детей, специфики юридических фактов. Так использование в семейном праве Республики Казахстан категории «ребенок» обусловлено первостепенным значением родства как основания возникновения семейных отношений и необходимостью осуществления приоритетной защиты прав и интересов детей как лиц, не достигших возраста совершеннолетия, которая в соответствии с законом возложена как на родителей, так и на иных лиц: усыновителей, опекунов, попечителей. В отличие от этого в гражданском праве использован дифференцированный подход, основанный на учете возраста детей, поэтому более точными являются термины: малолетние, несовершеннолетние, эмансипированные. Общим термином для обеих отраслей права Республики Казахстан, независимо от возраста и родства, является правовая категория «дети».

Литература:

1. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 года, с изменениями и дополнениями по состоянию на 27 февраля 2017 года // http://online.zakon.kz
2. Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V, с изменениями и дополнениями по состоянию на 28 декабря 2016 года // http://online.zakon.kz
3. Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 518-IV «О браке (супружестве), с изменениями и дополнениями по состоянию на 09 апреля 2016 года // http: //online. zako n. kz